山東省棗莊市人民政府辦公室

棗莊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《棗莊市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》的通知


棗政辦發(fā)[2012]54號



各區(qū)（市）人民政府，棗莊高新區(qū)管委會，市政府各部門，各大企業(yè)：
《棗莊市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二〇一二年八月十七日



棗莊市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法



第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)安全事故隱患（以下簡稱事故隱患）排查治理長效機(jī)制，預(yù)防事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》、《山東省安全生產(chǎn)條例》、《山東省重特大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》和《山東省重大安全隱患整改指令督辦制度暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 我市行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位以及各類場所、設(shè)施、建（構(gòu)）筑物的產(chǎn)權(quán)（授權(quán)管理）單位或承包、承租單位（以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）生產(chǎn)安全事故隱患的排查治理，各級人民政府和相關(guān)部門對事故隱患排查治理的監(jiān)督管理，適用本辦法。
有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對隱患排查治理工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。
事故隱患包括：
（一）一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患；
（二）較大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)局部或全部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)一定時間整改治理方能排除的隱患；
（三）重大事故隱患，是指危害和整改難度很大，資金投入較大，應(yīng)當(dāng)局部或全部停產(chǎn)停業(yè)，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。
第四條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)事故隱患，都應(yīng)向當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報。相關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)立即派人調(diào)查核實，督促隱患所在單位落實整改。
第五條 事故隱患排查治理工作,實行事故隱患報告制、單位主要負(fù)責(zé)人整改承諾制、整改公示制、較大、重大事故隱患整改掛牌督辦制、責(zé)任追究制和整改驗收銷號制。

第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位職責(zé)

第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人（包括實際控制人）對單位的事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。
第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全隱患自查自糾自報機(jī)制，逐級建立并落實從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到每個從業(yè)人員的隱患排查、治理、上報責(zé)任制，實行分級治理、分級監(jiān)控、分級督辦。其中，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)；分管技術(shù)或安全負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織事故隱患排查與治理方案(措施)的編制與審查；技術(shù)部門按照職責(zé)分工對事故隱患排查治理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；安全部門負(fù)責(zé)事故隱患排查治理工作的監(jiān)督、驗收與責(zé)任追究。
第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位要保證隱患排查治理所需的資金，隱患排查治理資金從安全費用或?qū)ｍ椯Y金中列支。
第九條 對生產(chǎn)項目或場所發(fā)包或出租的，應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各自對事故隱患排查、治理的管理職責(zé)。發(fā)包、出租單位對承包、承租單位的事故隱患排查治理負(fù)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責(zé)。
第十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員或聘請有關(guān)專家排查本單位的事故隱患，實施崗位、班組、車間、部室、公司逐級排查。其中，公司實行月排查，車間、部室實行周排查，班組、崗位實行日排查。對排查出的事故隱患要進(jìn)行評估，編制事故隱患評估報告書，逐級落實從主要負(fù)責(zé)人到有關(guān)從業(yè)人員的監(jiān)控治理責(zé)任。
第十一條 對一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織實施整改。整改完成后，由單位主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人組織安全、生產(chǎn)、技術(shù)等部室驗收。對較大、重大事故隱患，應(yīng)成立由主要負(fù)責(zé)人為組長的事故隱患治理領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定事故隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、期限、預(yù)案“五落實”。
第十二條 實行事故隱患排查治理報告制。對排查出的一般事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部各車間應(yīng)按月將事故隱患排查治理情況書面向安全、生產(chǎn)、技術(shù)等部室報告；對較大、重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站（所）、安監(jiān)中隊報告。接到報告后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站（所）、安監(jiān)中隊?wèi)?yīng)將較大、重大事故隱患及時向區(qū)（市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告，區(qū)（市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)將重大事故隱患及時向市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。無事故隱患實行零報告制度。
報告內(nèi)容包括：
（一）單位名稱、地址、主要負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式；
（二）隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的原因；
（三）隱患的危害程度和整改難易程度分析；
（四）隱患的治理方案；
（五）隱患的完成及銷號時限。
第十三條 實行事故隱患整改承諾制。事故隱患單位主要負(fù)責(zé)人對發(fā)現(xiàn)的事故隱患進(jìn)行整改時，要對事故隱患整改的目標(biāo)、整改治理措施、整改期間的防范措施、整改資金來源、整改完畢日期以及依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行承諾，在整改指令下達(dá)后，填報承諾報告書。
第十四條 實行事故隱患整改公示制。對排查出的較大、重大事故隱患，由市、區(qū)（市）政府安委會辦公室在網(wǎng)上進(jìn)行公示。在事故隱患未消除之前，不得撤銷隱患排查治理公示，以便監(jiān)督整改。事故隱患排查治理公示表包括以下內(nèi)容：
（一）隱患單位；
（二）隱患內(nèi)容及等級；
（三）整改完成時間及責(zé)任人；
（四）整改措施；
（五）督辦單位。
第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時停產(chǎn)或者停止使用；對暫時難以停產(chǎn)或者停止使用的相關(guān)生產(chǎn)儲存裝置、設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)有警示標(biāo)識并加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng)，防止事故發(fā)生。
第十六條 較大、重大事故隱患治理結(jié)束后，有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織本單位的技術(shù)人員和專家對事故隱患的治理情況進(jìn)行評估，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對事故隱患的治理情況進(jìn)行評估。評估后，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門書面報告，經(jīng)審查或現(xiàn)場核查合格后予以核銷。
第十七條 對事故隱患排查治理資料實行檔案化管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位對排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級進(jìn)行登記，建立事故隱患跟蹤治理臺帳，安全、生產(chǎn)、技術(shù)等部室按照責(zé)任分工對隱患治理過程實施跟蹤監(jiān)控，及時指導(dǎo)、督促事故隱患的整改。隱患排查、治理及報告列入企業(yè)安全許可、標(biāo)準(zhǔn)化等目標(biāo)考核管理。
第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患。對發(fā)現(xiàn)、排除和舉報事故隱患的有功人員，應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎勵和表彰。
第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)自覺接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對隱患排查治理工作的檢查、督促、指導(dǎo)，不得拒絕和阻撓。

第三章 政府及部門職責(zé)

第二十條 各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查治理工作機(jī)制，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患排查治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決工作中存在的重大問題，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，每年安排一定數(shù)額的資金，用于重大事故隱患的治理。重大事故隱患治理資金，任何單位和個人不得侵占或者挪作他用。
第二十一條 各級政府安委會及辦公室對本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患排查治理工作實施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督有關(guān)部門和單位的事故隱患排查治理工作。
第二十二條 各級政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)行業(yè)主管部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對事故隱患排查治理實施監(jiān)督管理，并接受同級政府安委會及辦公室的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
第二十三條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站（所）、安監(jiān)中隊?wèi)?yīng)當(dāng)按照管轄權(quán)限，認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展隱患排查治理工作，并對違法行為進(jìn)行及時糾正、查處。
各駐廠（礦）安監(jiān)員應(yīng)盡職履責(zé)，積極指導(dǎo)企業(yè)開展隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除存在的安全隱患。
第二十四條 為保證隱患排查的效果，各級政府及有關(guān)部門在抓好日常排查的基礎(chǔ)上，要開展以下“五查”：
“集中查”：按照職責(zé)分工，集中開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，以“會診”方式集中查找有關(guān)區(qū)（市）、行業(yè)存在的隱患，做到力量集中、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、同步實施。
“突擊查”：可根據(jù)安全生產(chǎn)狀況、存在的突出問題及工作安排，隨時組織不打招呼的突擊檢查，突擊檢查以事故易發(fā)、多發(fā)的重點行業(yè)領(lǐng)域和重點部位為主。
“越級查”：上級有關(guān)部門可以越過下級直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)開展安全生產(chǎn)檢查，也可以越過企業(yè)直接到車間、班組開展安全檢查。
“專家查”：各級各有關(guān)部門要健全“專家查隱患”機(jī)制。要定期組織專家對所屬企業(yè)進(jìn)行隱患排查，并對查出的事故隱患進(jìn)行會診確認(rèn)。每次檢查參與的專家不少于2名。
“暗查”：一是錯峰暗查。避開正常工作日，選擇夜間、節(jié)假日或明令禁止作業(yè)的特定時間段進(jìn)行檢查。二是隨機(jī)暗查。在日常監(jiān)管中，進(jìn)行隨機(jī)抽查，不提前通知被查單位。三是回頭暗查。對已獲悉存在隱患的企業(yè)，一次檢查若受到干擾無法核實，可以短時期內(nèi)再次進(jìn)行突擊檢查。
第二十五條 對企業(yè)上報或舉報的事故隱患，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站（所）、安監(jiān)中隊進(jìn)行初審，報區(qū)（市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門復(fù)核，并由區(qū)（市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門出具隱患等級認(rèn)定報告；對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，由檢查單位出具隱患等級認(rèn)定報告。
認(rèn)定報告的內(nèi)容包括：
（一）隱患的類別；
（二）隱患可能造成的影響范圍、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失；
（三）隱患等級認(rèn)定；
（四）對隱患的監(jiān)控保障措施、治理內(nèi)容、治理方式和治理期限等提出建議。
第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站（所）、安監(jiān)中隊或區(qū)（市）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)于下個月的5日前，將本轄區(qū)內(nèi)煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、道路和水上交通、水泥、紡織、大型公共聚集場所及其它規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營單位本月排查出的較大、重大事故隱患和上月較大、重大事故隱患整改情況進(jìn)行匯總，報區(qū)（市）政府安委會辦公室。區(qū)（市）政府安委會辦公室將重大事故隱患匯總后報市政府安委會辦公室。無較大、重大事故隱患的實行零報告。
第二十七條 經(jīng)認(rèn)定的較大事故隱患，由區(qū)（市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門向隱患所在單位下達(dá)事故隱患整改指令書。經(jīng)認(rèn)定的重大事故隱患，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門向隱患所在單位下達(dá)事故隱患整改指令書。指令書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）隱患概況；
（二）隱患的類別、等級；
（三）隱患的整改要求和整改期限；
（四）隱患整改的責(zé)任單位及責(zé)任人；
（五）隱患整改的監(jiān)督管理部門及責(zé)任人。
第二十八條 根據(jù)工作實際，對以下事故隱患實行整改掛牌督辦制：
（一）國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)督查、檢查過程中，發(fā)現(xiàn)并提出整改意見的事故隱患；
（二）有可能產(chǎn)生重大社會影響的事故隱患；
（三）需要由兩個以上部門或單位協(xié)調(diào)解決的事故隱患；
（四）市、區(qū)（市）政府安委會研究確定的較大、重大事故隱患。
第二十九條 負(fù)責(zé)較大、重大事故隱患整改監(jiān)督管理的部門，應(yīng)當(dāng)對較大、重大事故隱患整改落實情況進(jìn)行定期跟蹤督查，做好督查記錄。
第三十條 對因整改工程投資特別巨大或整改工程特別復(fù)雜而未能在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢的重大事故隱患，區(qū)（市）政府安委會和市直有關(guān)部門要向市政府安委會書面說明情況，并承諾整改期限。在整改期間，要采取監(jiān)控措施，確保安全。
第三十一條 對存在較大、重大事故隱患，在治理前或治理過程中，無法保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位，有關(guān)部門應(yīng)監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位將存在較大、重大事故隱患的場所及相關(guān)設(shè)備、設(shè)施停產(chǎn)、停用。對不按指令停產(chǎn)、停用的，由市、區(qū)（市）政府安委會責(zé)成有關(guān)部門、單位停止供電、供水，確保安全。
第三十二條 實行較大、重大事故隱患整改驗收銷號制。按照“分級管理”和“誰下達(dá)整改指令，誰負(fù)責(zé)驗收銷號”的原則，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門收到事故隱患單位的隱患整改論證、驗收意見及恢復(fù)生產(chǎn)的書面申請后，應(yīng)組織有關(guān)單位人員進(jìn)行現(xiàn)場審查，同意并簽字后銷號。

第四章 考核與責(zé)任追究

第三十三條 事故隱患排查治理工作納入對各級政府、各有關(guān)部門安全生產(chǎn)年度目標(biāo)管理考核范圍，各企業(yè)也要將其納入企業(yè)內(nèi)部考核范圍，制定相應(yīng)的考核辦法及實施細(xì)則，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。
第三十四條 各級政府應(yīng)建立重大事故隱患公眾舉報獎勵制度，并對重大事故隱患排查治理工作成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵。
第三十五條 實行事故隱患排查治理責(zé)任追究制。生產(chǎn)經(jīng)營單位違反下列情形之一的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，給予有關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人行政處罰；構(gòu)成犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按照規(guī)定建立事故隱患排查、評估、確認(rèn)、報告、監(jiān)控和治理制度的；
（二）未定期對本單位事故隱患進(jìn)行排查的；
（三）未按照規(guī)定對事故隱患進(jìn)行論證和驗收的；
（四）對存在的事故隱患隱瞞不報、謊報或者拖延不報的；
（五）未對事故隱患進(jìn)行排查治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營的；
（六）未按照規(guī)定對事故隱患進(jìn)行治理的；
（七）整改不合格或者未經(jīng)有關(guān)單位審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的；
（八）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。
第三十六條 承擔(dān)檢測檢驗、安全評價的中介機(jī)構(gòu)，在事故隱患等級認(rèn)定或驗收等環(huán)節(jié)，出具虛假評價證明的，按照有關(guān)法律法規(guī)要求，對該機(jī)構(gòu)及有關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)處罰。
第三十七條 對掛牌督辦的事故隱患整改項目，整改后審查不合格的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)依法責(zé)令改正或下達(dá)停產(chǎn)整改指令，或依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證；對整改無望或生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行整改指令，不具備安全生產(chǎn)條件的，提請區(qū)（市）級以上人民政府依法予以關(guān)閉。
第三十八條 各級各有關(guān)部門在事故隱患排查治理監(jiān)督管理工作中，未履行或者未按照程序履行相應(yīng)職責(zé)的，依法對有關(guān)單位及責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分；導(dǎo)致事故發(fā)生的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第三十九條 本辦法由市政府安委會辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第四十條 本辦法自公布之日起施行。