財政部

中華人民共和國財政部令第70號





《財政票據(jù)管理辦法》已經(jīng)2012年10月11日財政部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年1 月1 日起施行。

財政部
2012年10月22日



財政票據(jù)管理辦法


第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范財政票據(jù)行為，加強(qiáng)政府非稅收入征收管理和單位財務(wù)監(jiān)督，維護(hù)國家財經(jīng)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 財政票據(jù)的印制、領(lǐng)購、發(fā)放、使用、保管、核銷、銷毀及監(jiān)督檢查等活動，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱財政票據(jù)，是指由財政部門監(jiān)（�。┲啤�發(fā)放、管理，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、具有公共管理或者公共服務(wù)職能的社會團(tuán)體及其他組織（以下簡稱“行政事業(yè)單位”）依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動收取財物時，向公民、法人和其他組織開具的憑證。

　　財政票據(jù)是財務(wù)收支和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

　　第四條 財政部門是財政票據(jù)的主管部門。

　　財政部負(fù)責(zé)全國財政票據(jù)管理工作，承擔(dān)中央單位財政票據(jù)的印制、發(fā)放、核銷、銷毀和監(jiān)督檢查等工作，指導(dǎo)地方財政票據(jù)管理工作。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門（以下簡稱省級財政部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域財政票據(jù)的印制、發(fā)放、核銷、銷毀和監(jiān)督檢查等工作，指導(dǎo)下級財政部門財政票據(jù)管理工作。

　　省級以下財政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域財政票據(jù)的申領(lǐng)、發(fā)放、核銷、銷毀和監(jiān)督檢查等工作。

　　第五條 財政部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)財政票據(jù)電子化改革，依托計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，實行電子開票、自動核銷、全程跟蹤、源頭控制，提高財政票據(jù)管理水平。

第二章 財政票據(jù)的種類、適用范圍和內(nèi)容

　　第六條 財政票據(jù)的種類和適用范圍如下：

　�。ㄒ唬┓嵌愂杖腩惼睋�(jù)

　　1.非稅收入通用票據(jù)，是指行政事業(yè)單位依法收取政府非稅收入時開具的通用憑證。

　　2.非稅收入專用票據(jù)，是指特定的行政事業(yè)單位依法收取特定的政府非稅收入時開具的專用憑證。主要包括行政事業(yè)性收費票據(jù)、政府性基金票據(jù)、國有資源（資產(chǎn)）收入票據(jù)、罰沒票據(jù)等。

　　3.非稅收入一般繳款書，是指實施政府非稅收入收繳管理制度改革的行政事業(yè)單位收繳政府非稅收入時開具的通用憑證。

　　（二）結(jié)算類票據(jù)

　　資金往來結(jié)算票據(jù)，是指行政事業(yè)單位在發(fā)生暫收、代收和單位內(nèi)部資金往來結(jié)算時開具的憑證。

　�。ㄈ�）其他財政票據(jù)

　　1.公益事業(yè)捐贈票據(jù)，是指國家機(jī)關(guān)、公益性事業(yè)單位、公益性社會團(tuán)體和其他公益性組織依法接受公益性捐贈時開具的憑證。

　　2.醫(yī)療收費票據(jù)，是指非營利醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事醫(yī)療服務(wù)取得醫(yī)療收入時開具的憑證。

　　3.社會團(tuán)體會費票據(jù)，是指依法成立的社會團(tuán)體向會員收取會費時開具的憑證。

　　4.其他應(yīng)當(dāng)由財政部門管理的票據(jù)。

　　第七條 財政票據(jù)包括非定額和定額兩種形式。

　　非定額財政票據(jù)應(yīng)當(dāng)包括票據(jù)名稱、票據(jù)編碼、票據(jù)監(jiān)制章、項目、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、金額、交款人、開票日期、聯(lián)次及其用途、開票單位、開票人、復(fù)核人等內(nèi)容。

　　定額財政票據(jù)應(yīng)當(dāng)包括票據(jù)名稱、票據(jù)編碼、票據(jù)監(jiān)制章、金額、開票日期、聯(lián)次及其用途等內(nèi)容。

　　第八條 非定額財政票據(jù)一般設(shè)置三聯(lián)，包括存根聯(lián)、收據(jù)聯(lián)、記賬聯(lián)，各聯(lián)次采用不同顏色予以區(qū)分。定額財政票據(jù)一般設(shè)置兩聯(lián)，包括存根聯(lián)、收據(jù)聯(lián)。存根聯(lián)由開票方留存，收據(jù)聯(lián)由支付方收執(zhí)，記賬聯(lián)由開票方留做記賬憑證。

　　非稅收入一般繳款書屬于非定額財政票據(jù)，一般設(shè)置五聯(lián)，包括回單聯(lián)、借方憑證、貸方憑證、收據(jù)聯(lián)、存根聯(lián)。回單聯(lián)退執(zhí)收單位，借方憑證和貸方憑證分別由繳款人、收款人開戶銀行留存，收據(jù)聯(lián)由繳款人收執(zhí)，存根聯(lián)由執(zhí)收單位留存。

第三章財政票據(jù)的印制

　　第九條 財政票據(jù)由省級以上財政部門按照管理權(quán)限分別監(jiān)（�。┲啤�

　　第十條 省級以上財政部門應(yīng)當(dāng)按照國家政府采購有關(guān)規(guī)定確定承印財政票據(jù)的企業(yè)，并與其簽訂印制合同。

　　財政票據(jù)印制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照印制合同和財政部門規(guī)定的式樣印制票據(jù)。

　　禁止私自印制、偽造、變造財政票據(jù)。

　　第十一條 印制財政票據(jù)應(yīng)當(dāng)使用省級以上財政部門確定的防偽專用品。禁止私自生產(chǎn)、使用或者偽造財政票據(jù)防偽專用品。

　　第十二條 財政票據(jù)應(yīng)當(dāng)套印全國統(tǒng)一式樣的財政票據(jù)監(jiān)制章。財政票據(jù)監(jiān)制章的形狀、規(guī)格和印色由財政部統(tǒng)一規(guī)定。

　　禁止偽造、變造財政票據(jù)監(jiān)制章，禁止在非財政票據(jù)上套印財政票據(jù)監(jiān)制章。

　　第十三條 財政票據(jù)應(yīng)當(dāng)使用中文印制。民族自治地方的財政票據(jù)，可以加印一種當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逦淖�。有實際需要的，可以同時使用中外兩種文字印制。

　　第十四條 財政票據(jù)印制企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立票據(jù)印制管理制度和保管措施，對財政票據(jù)式樣模板、財政票據(jù)監(jiān)制章印模、防偽專用品等的使用和管理實行專人負(fù)責(zé)，不得將承印的財政票據(jù)委托其他企業(yè)印制，不得向委托印制票據(jù)的財政部門以外的其他單位或者個人提供財政票據(jù)。

　　第十五條 印制合同終止后，財政票據(jù)印制企業(yè)應(yīng)當(dāng)將印制票據(jù)所需用品、資料交還委托印制票據(jù)的財政部門，不得自行保留或者提供給其他單位或者個人。

　　第十六條 禁止在境外印制財政票據(jù)。

　　第十七條 財政票據(jù)實行不定期換版制度。全國統(tǒng)一式樣的財政票據(jù)換版時間、內(nèi)容和要求，由財政部確定；非全國統(tǒng)一式樣的財政票據(jù)換版時間、內(nèi)容和要求，由財政部和省級財政部門按照職責(zé)權(quán)限分別確定。

　　財政票據(jù)換版時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告。

第四章 財政票據(jù)的領(lǐng)購與發(fā)放

　　第十八條 省級以下財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)用票需求，按照財政管理體制向上一級財政部門報送用票計劃，申領(lǐng)財政票據(jù)。上級財政部門經(jīng)審核后發(fā)放財政票據(jù)。

　　第十九條 財政票據(jù)實行憑證領(lǐng)購、分次限量、核舊領(lǐng)新制度。

　　領(lǐng)購財政票據(jù)，一般按照財務(wù)隸屬關(guān)系向同級財政部門申請。

　　第二十條 首次領(lǐng)購財政票據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理《財政票據(jù)領(lǐng)購證》。

　　辦理《財政票據(jù)領(lǐng)購證》，應(yīng)當(dāng)提交申請函、單位法人證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證書副本原件及復(fù)印件，填寫《財政票據(jù)領(lǐng)購證申請表》，并按照領(lǐng)購財政票據(jù)的類別提交相關(guān)依據(jù)。

　　領(lǐng)購非稅收入類票據(jù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)收取非稅收入的性質(zhì)分別提交下列依據(jù)：

　�。ㄒ唬┦杖⌒姓�事業(yè)性收費的，提交國務(wù)院或者省級人民政府及其財政、價格主管部門批準(zhǔn)收取行政事業(yè)性收費的文件復(fù)印件；

　�。ǘ�）收取政府性基金的，提交國務(wù)院或者財政部批準(zhǔn)收取政府性基金的文件復(fù)印件；

　�。ㄈ�）收取國有資源（資產(chǎn)）收入的，提交國務(wù)院或者省級人民政府及其財政部門批準(zhǔn)收取國有資源收入的文件復(fù)印件，或者有關(guān)部門批準(zhǔn)出租、出借、處置國有資產(chǎn)的文件復(fù)印件；

　�。ㄋ模┦杖×P沒收入的，提交證明本單位具有罰沒處罰權(quán)限的法律依據(jù)。

　　領(lǐng)購其他財政票據(jù)的，分別提交下列依據(jù)：

　�。ㄒ唬╊I(lǐng)購公益事業(yè)捐贈票據(jù)的，提交本單位符合接受捐贈條件的依據(jù)；

　�。ǘ�）領(lǐng)購醫(yī)療收費票據(jù)的，提交《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》以及縣級以上價格主管部門批準(zhǔn)的收費文件復(fù)印件；

　�。ㄈ�）領(lǐng)購社會團(tuán)體會費票據(jù)的，提交社會團(tuán)體章程以及收取會費的依據(jù)；

　�。ㄋ模┩�級財政部門要求的其他材料。

　　第二十一條 受理申請的財政部門應(yīng)當(dāng)對申請單位提交的材料進(jìn)行審核，對符合條件的單位，核發(fā)《財政票據(jù)領(lǐng)購證》，并發(fā)放財政票據(jù)。

　　《財政票據(jù)領(lǐng)購證》應(yīng)當(dāng)包括單位基本信息、使用的財政票據(jù)名稱、非稅收入項目（含標(biāo)準(zhǔn)）、文件依據(jù)、購領(lǐng)票據(jù)記錄、審核票據(jù)記錄、作廢票據(jù)記錄、票據(jù)檢查及違紀(jì)處理記錄、銷毀票據(jù)記錄等項目。

　　第二十二條 再次領(lǐng)購財政票據(jù)，應(yīng)當(dāng)出示《財政票據(jù)領(lǐng)購證》，提供前次票據(jù)使用情況，包括票據(jù)的種類、冊（份）數(shù)、起止號碼、使用份數(shù)、作廢份數(shù)、收取金額及票據(jù)存根等內(nèi)容。受理申請的財政部門審核后，核銷財政票據(jù)存根，并發(fā)放財政票據(jù)。

　　第二十三條 領(lǐng)購未列入《財政票據(jù)領(lǐng)購證》內(nèi)的財政票據(jù)，應(yīng)當(dāng)向原核發(fā)領(lǐng)購證的財政部門提出申請，并依照本辦法規(guī)定提交相應(yīng)材料。受理申請的財政部門審核后，應(yīng)當(dāng)在《財政票據(jù)領(lǐng)購證》上補(bǔ)充新增財政票據(jù)的相關(guān)信息，并發(fā)放財政票據(jù)。

　　第二十四條 財政票據(jù)一次領(lǐng)購的數(shù)量一般不超過本單位六個月的使用量。

　　第二十五條 財政部門發(fā)放財政票據(jù)時，對按照規(guī)定可以收取工本費的，收取后應(yīng)當(dāng)繳入同級國庫，納入預(yù)算管理。

第五章 財政票據(jù)的使用與保管

　　第二十六條 財政票據(jù)使用單位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)管理財政票據(jù)，建立票據(jù)使用登記制度，設(shè)置票據(jù)管理臺賬，按照規(guī)定向財政部門報送票據(jù)使用情況。

　　第二十七條 財政票據(jù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定填寫，做到字跡清楚、內(nèi)容完整真實、印章齊全、各聯(lián)次內(nèi)容和金額一致。填寫錯誤的，應(yīng)當(dāng)另行填寫。

　　因填寫錯誤等原因而作廢的財政票據(jù)，應(yīng)當(dāng)加蓋作廢戳記或者注明“作廢”字樣，并完整保存各聯(lián)次，不得擅自銷毀。

　　第二十八條 填寫財政票據(jù)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用中文。財政票據(jù)以兩種文字印制的，可以同時使用另一種文字填寫。

　　第二十九條 財政票據(jù)使用單位不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開、買賣、擅自銷毀、涂改財政票據(jù)；不得串用財政票據(jù)，不得將財政票據(jù)與其他票據(jù)互相替代。

　　第三十條 省級財政部門印制的財政票據(jù)應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)放使用，但派駐外地的單位在派駐地使用的情形除外。

　　第三十一條 財政票據(jù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用。不按規(guī)定使用的，付款單位和個人有權(quán)拒付款項，財務(wù)部門不得報銷。

　　第三十二條 財政票據(jù)使用完畢，使用單位應(yīng)當(dāng)按照要求填寫相關(guān)資料，按順序清理財政票據(jù)存根、裝訂成冊、妥善保管。

　　財政票據(jù)存根的保存期限一般為5年。保存期滿需要銷毀的，報經(jīng)原核發(fā)票據(jù)的財政部門查驗后銷毀。保存期未滿、但有特殊情況需要提前銷毀的，應(yīng)當(dāng)報原核發(fā)票據(jù)的財政部門批準(zhǔn)。

　　第三十三條 尚未使用但應(yīng)予作廢銷毀的財政票據(jù)，使用單位應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸�，報原核發(fā)票據(jù)的財政部門核準(zhǔn)、銷毀。

　　第三十四條 財政票據(jù)使用單位發(fā)生合并、分立、撤銷、職權(quán)變更，或者收費項目被依法取消或者名稱變更的，應(yīng)當(dāng)自變動之日起15日內(nèi)，向原核發(fā)票據(jù)的財政部門辦理《財政票據(jù)領(lǐng)購證》的變更或者注銷手續(xù)；對已使用財政票據(jù)的存根和尚未使用的財政票據(jù)應(yīng)當(dāng)分別登記造冊，報財政部門核準(zhǔn)、銷毀。

　　第三十五條 財政票據(jù)或者《財政票據(jù)領(lǐng)購證》滅失的，財政票據(jù)使用單位應(yīng)當(dāng)查明原因，及時以書面形式報告原核發(fā)票據(jù)的財政部門，并自發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)登報聲明作廢。

　　第三十六條 財政部門、財政票據(jù)印制企業(yè)、財政票據(jù)使用單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置財政票據(jù)專用倉庫或者專柜，指定專人負(fù)責(zé)保管，確保財政票據(jù)安全。

第六章 監(jiān)督檢查及罰則

　　第三十七條 財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全財政票據(jù)監(jiān)督檢查制度，對財政票據(jù)印制、使用、管理等情況進(jìn)行檢查。

　　第三十八條 財政部門實施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序和要求進(jìn)行，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊，不得向被檢查單位收取費用。

　　第三十九條 財政票據(jù)使用單位和財政票據(jù)印制企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺接受財政部門的監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供有關(guān)資料，不得隱瞞、弄虛作假或者拒絕、阻撓。

　　第四十條 單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上財政部門責(zé)令改正并給予警告；對非經(jīng)營活動中的違法行為，處以1000元以下罰款；對經(jīng)營活動中的違法行為，有違法所得的，處以違法所得金額3倍以下不超過30000元的罰款，沒有違法所得的，處以10000元以下罰款。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)：

　　（一）違反規(guī)定印制財政票據(jù)；

　　（二）轉(zhuǎn)讓、出借、串用、代開財政票據(jù)；

　�。ㄈ�）偽造、變造、買賣、擅自銷毀財政票據(jù)；

　�。ㄋ模﹤卧臁⑹褂脗卧斓呢斦�票據(jù)監(jiān)制章；

　　（五）未按規(guī)定使用財政票據(jù)監(jiān)制章；

　　（六）違反規(guī)定生產(chǎn)、使用、偽造財政票據(jù)防偽專用品；

　�。ㄆ撸┰诰惩庥≈曝斦�票據(jù)；

　�。ò耍┢渌�違反財政票據(jù)管理規(guī)定的行為。

　　單位和個人違反本辦法規(guī)定，對涉及財政收入的財政票據(jù)有本條第一款所列行為之一的，依照《財政違法行為處罰處分條例》第十六條的規(guī)定予以處理、處罰。

　　第四十一條 財政部門、行政事業(yè)單位工作人員違反本辦法規(guī)定，在工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

　　第四十二條 單位和個人對處理、處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　國家工作人員對處分不服的，可以依照有關(guān)規(guī)定申請復(fù)核或者提出申訴。

第七章 附則

　　第四十三條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊適用《軍隊票據(jù)管理規(guī)定》。

　　第四十四條 省級財政部門可以依據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際情況制定具體實施辦法，報財政部備案。

第四十五條 本辦法自2013年1月1日起施行。1998年9月21日財政部發(fā)布的《行政事業(yè)性收費和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》（財綜字〔1998〕104號）同時廢止。