財(cái)政部 教育部

關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理的緊急通知

財(cái)教〔2012〕425號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、教育廳（教委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、教育局：
　　義務(wù)教育是國(guó)民教育的基礎(chǔ)，在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性重要作用。《義務(wù)教育法》規(guī)定，義務(wù)教育是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)等一系列重大政策，加大了對(duì)義務(wù)教育的投入力度，促進(jìn)了義務(wù)教育發(fā)展。特別是隨著財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，義務(wù)教育將得到更好地保障。但是，在有些地方，由于思想認(rèn)識(shí)不到位、管理基礎(chǔ)薄弱、制度執(zhí)行不嚴(yán)等原因，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理還存在一些亟待解決的問(wèn)題。特別是今年以來(lái)，媒體先后曝光了一些地方虛報(bào)學(xué)生人數(shù)套取財(cái)政資金、擠占挪用教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)生自帶課桌椅上學(xué)等問(wèn)題，在社會(huì)上造成了不良影響。為切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
　　一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理放到更加突出位置
　　（一）提高思想認(rèn)識(shí)。管理好義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，事關(guān)教育事業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)財(cái)政和教育部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重投入、輕管理，重分配、輕監(jiān)督”的錯(cuò)誤觀念，把管理好義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)作為當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，抓實(shí)抓好。
　　（二）深入組織學(xué)習(xí)。地方財(cái)政和教育部門(mén)要定期組織本部門(mén)相關(guān)人員及轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校長(zhǎng)學(xué)習(xí)《教育法》和《義務(wù)教育法》等教育法律，增強(qiáng)依法辦學(xué)的意識(shí)；學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的各項(xiàng)政策，規(guī)范辦學(xué)行為；學(xué)習(xí)關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)經(jīng)制度，提高依法理財(cái)?shù)乃�平�?br> 　　（三）加強(qiáng)宣傳工作。地方財(cái)政和教育部門(mén)要充分利用各種媒體，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育法律制度及政策的宣傳，準(zhǔn)確解讀政策內(nèi)涵，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)和好做法，讓義務(wù)教育各項(xiàng)惠民政策家喻戶(hù)曉，讓加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理的理念和要求深入人心。
　　（四）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。地方財(cái)政和教育部門(mén)要始終樹(shù)立求真務(wù)實(shí)、為民服務(wù)的理念，全面掌握當(dāng)?shù)亟逃�及�?jīng)費(fèi)管理實(shí)際情況。要帶著感情、帶著責(zé)任開(kāi)展工作，尤其要深入基層、深入一線，了解實(shí)情，切實(shí)解決義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理中的問(wèn)題，為義務(wù)教育健康發(fā)展服好務(wù)。
　　二、進(jìn)一步規(guī)范管理，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用安全、規(guī)范和有效
　　（五）科學(xué)合理安排經(jīng)費(fèi)。省級(jí)財(cái)政和教育部門(mén)要加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，在經(jīng)費(fèi)安排上重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族、貧困地區(qū)傾斜，向義務(wù)教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜。縣級(jí)財(cái)政和教育部門(mén)在安排中小學(xué)校預(yù)算時(shí)，要優(yōu)先確保基本辦學(xué)條件和基本教育教學(xué)需要，確保教師工資按時(shí)足額發(fā)放，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并加大對(duì)薄弱學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的支持力度。中小學(xué)校要優(yōu)先保證基本支出，分輕重緩急合理安排項(xiàng)目支出。在安排2013年預(yù)算時(shí)，各地要對(duì)義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件保障情況進(jìn)行排查，按照“保基本、補(bǔ)短板、掃死角”的原則，合理安排預(yù)算，堅(jiān)決杜絕再發(fā)生類(lèi)似學(xué)生自帶課桌椅上學(xué)等問(wèn)題。
　　（六）嚴(yán)格學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理。中小學(xué)校要規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用程序，完善內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的開(kāi)支范圍及標(biāo)準(zhǔn)。各項(xiàng)支出應(yīng)按實(shí)際發(fā)生數(shù)列支。不得在學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支人員經(jīng)費(fèi)，不得擠占和挪用專(zhuān)項(xiàng)資金，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)、賬外設(shè)賬、公款私存和虛列支出等。
　　（七）夯實(shí)管理信息基礎(chǔ)。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照要求提供準(zhǔn)確、完整的事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審核，并按一定比例進(jìn)行抽查。教育部門(mén)和學(xué)校要完善中小學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)，定期對(duì)學(xué)籍信息進(jìn)行清理和更新，杜絕“雙重學(xué)籍”和“在校不在籍”情況的發(fā)生。
　　（八）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。根據(jù)《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》（財(cái)政部令第69號(hào)）規(guī)定，財(cái)政部門(mén)要發(fā)揮專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理使用的監(jiān)督。有條件的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所可以發(fā)揮“就近監(jiān)管”的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管。教育督導(dǎo)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)教育部門(mén)及學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用情況的督導(dǎo)檢查。中小學(xué)校要建立健全財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度，及時(shí)公開(kāi)本校財(cái)務(wù)收支狀況，加大專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用、政府采購(gòu)等情況的公開(kāi)力度。省級(jí)財(cái)政和教育部門(mén)每年要選擇若干個(gè)縣（市）開(kāi)展義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理使用專(zhuān)項(xiàng)檢查，并將檢查情況報(bào)送財(cái)政部和教育部。財(cái)政部和教育部將視情況對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理使用情況進(jìn)行抽查。
　　三、進(jìn)一步明確責(zé)任，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制
　　（九）明確管理責(zé)任。省級(jí)財(cái)政和教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照“經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌”的原則，明確轄區(qū)內(nèi)各級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，落實(shí)省級(jí)財(cái)政投入，合理安排中央和省級(jí)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金，對(duì)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督。縣級(jí)財(cái)政和教育部門(mén)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)主要管理責(zé)任，負(fù)責(zé)落實(shí)縣級(jí)財(cái)政投入，組織和指導(dǎo)中小學(xué)校預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算工作，管理和培訓(xùn)學(xué)校財(cái)會(huì)人員，監(jiān)督中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用。中小學(xué)校要及時(shí)按規(guī)定編制學(xué)校年度預(yù)、決算，嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算抓好執(zhí)行。
　　（十）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。中央和省級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)要建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理使用情況通報(bào)制度，對(duì)發(fā)生的重大問(wèn)題分別在全國(guó)和省內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。中央和省級(jí)財(cái)政要將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理使用情況作為對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要參考因素。對(duì)于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定進(jìn)行處理。
　　省級(jí)財(cái)政和教育部門(mén)要迅速傳達(dá)本通知精神，并結(jié)合本地實(shí)際，制定具體工作方案，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財(cái)政部　教育部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月26日