水利部 交通運(yùn)輸部

水利部、交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長江河道采砂管理工作的通知

水建管〔2012〕426號



長江水利委員會，長江航務(wù)管理局，上海、四川、重慶、湖北、湖南、 江西、安徽、江蘇省（直轄市）水利（水務(wù)）廳（局），江蘇海事局，上海海事局，四川省地方海事局：
　　長江河道采砂管理事關(guān)長江治理、開發(fā)和保護(hù)大局以及長江通航環(huán)境的改善和黃金水道效益的發(fā)揮。2012年是黨的十八大召開之年，是新修訂的長江中下游河道采砂規(guī)劃實(shí)施的笫一年，進(jìn)一步加強(qiáng)長江河道采砂管理意義重大。沿江各地、各相關(guān)部門要進(jìn)一步從政治和全局的高度，增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識和安全意識，以更堅(jiān)決的態(tài)度、更自覺的行動和更有力的措施，在當(dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)分工，持續(xù)抓緊抓好，確保河勢穩(wěn)定、防洪安全和航運(yùn)安全。現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
　　一、認(rèn)真落實(shí)管理責(zé)任制。長江采砂管理實(shí)行地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。為進(jìn)一步促進(jìn)地方行政首長負(fù)責(zé)制和采砂管理責(zé)任制的落實(shí)，2012年汛前，水利部長江水利委員會向社會公告了長江河道采砂管理責(zé)任人名單，有的省級人民政府與地市人民政府簽訂了河道采砂管理目標(biāo)責(zé)任書，采取“轄區(qū)水域管理分段劃片到人、采砂船舶監(jiān)管定船到人”和“簽責(zé)任狀”、“立軍令狀”等有效措施，完善了長江河道采砂管理責(zé)任體系，明確了各級人民政府行政責(zé)任人和相關(guān)部門的具體責(zé)任。各地要按照《長江河道采砂管理?xiàng)l例》的規(guī)定，逐級落實(shí)政府負(fù)責(zé)，水利部門牽頭，交通港航、海事、航道、公安等相關(guān)部門配合的責(zé)任制體系，以管理目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)、考核為抓手，一級抓一級，層層分解目標(biāo)，真正把責(zé)任制落到實(shí)處，并主動接受紀(jì)檢、檢查等部門的監(jiān)督管理。同時(shí)要建立長江河道采砂管理責(zé)任追究制度，對因責(zé)任不到位、工作不落實(shí)，導(dǎo)致偷采現(xiàn)象嚴(yán)重、采砂秩序混亂、影響防洪和通航安全的責(zé)任人，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
　　二、全面排查安全隱患。國慶節(jié)、中秋節(jié)將至，長江水利委員會、長江航務(wù)管理局和沿江各地各級水行政主管部門、交通港航、海事管理部門和交通公安機(jī)關(guān)按照職責(zé)，自本通知下發(fā)之日起要采取明查與暗訪相結(jié)合、陸治與水打相結(jié)合、全線巡查與集中治理相結(jié)合等有效方式，對違法違規(guī)采砂問題比較突出的河段，采砂量較大的河段和防汛任務(wù)較重的河段，開展安全隱患排查，堅(jiān)決防范各種安全事故發(fā)生。排查重點(diǎn)是：無證和不按許可要求的采砂行為，“三無”涉砂船舶治理情況，采砂船舶管理情況，重要水工程、橋梁、航道、管線等重要基礎(chǔ)設(shè)施水域采砂管理情況，沿江砂場、接卸點(diǎn)管理情況等。要嚴(yán)密監(jiān)控禁采區(qū)，嚴(yán)防“三無”船舶成規(guī)模聚集性非法采砂活動的發(fā)生。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處，責(zé)令限期整改，及時(shí)消除安全隱患，有效防范和堅(jiān)決遏制非法違規(guī)采砂行為導(dǎo)致的重特大安全事故發(fā)生，切實(shí)保證節(jié)假日期間長江河道采砂管理秩序良好。
　　三、加大巡査打擊力度。各地要繼續(xù)加大對長江河道采砂現(xiàn)場監(jiān)管和日常巡查的力度和密度，對重點(diǎn)河段、重要區(qū)域和重要時(shí)段要采取日常巡查、定期檢查和適時(shí)組織專項(xiàng)打擊行動相結(jié)合的方式，始終保持對非法采砂活動的高壓嚴(yán)打態(tài)勢。對近期出現(xiàn)反彈的局部江段，要有組織地采取專項(xiàng)打擊行動，維護(hù)良好的采砂管理局面，不給非法采砂者以可乘之機(jī)。各地要按職責(zé)重點(diǎn)加強(qiáng)對采砂和運(yùn)砂船舶的監(jiān)管，對采砂船舶要按照地名及相應(yīng)的地理坐標(biāo)劃定的集中停靠點(diǎn)停靠，在禁采期杜絕無正當(dāng)理由擅自駛離集中停靠點(diǎn)。各級水行政主管部門要積極配合公安、工商、稅務(wù)等部門清理整頓沿江兩岸非法砂場、接卸點(diǎn)，逐步規(guī)范砂石交易市場，杜絕非法采運(yùn)砂石交易行為。各相關(guān)部門要加強(qiáng)信息溝通，加大對非法采砂組織者、保護(hù)者的查處力度，堅(jiān)持水打陸治、水陸結(jié)合、綜合治理，注重源頭治理，堅(jiān)決削弱和鏟除非法采砂者背后的“保護(hù)傘”，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)和人民群眾的合法權(quán)益。
　　四、形成部門監(jiān)管合力。沿江各地水行政主管部門和港航、海事、航道、公安等部門要充分利用水利、交通運(yùn)輸兩部門多年來在長江河道采砂管理中形成的好的工作機(jī)制和合作平臺，堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部門分工協(xié)作相結(jié)合，積極建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制、共同執(zhí)法機(jī)制、定期會商機(jī)制、重大問題協(xié)調(diào)機(jī)制和信息資源共享機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)兩部門合作機(jī)制各項(xiàng)工作落到實(shí)處，落到基層管理和執(zhí)行部門，形成監(jiān)管和打擊合力。要通過部門合作，共同管住采砂船、管住采砂點(diǎn)、管住采砂人、管住砂石中轉(zhuǎn)站。各有關(guān)部門要克服松懈麻痹思想和消極畏難情緒，積極創(chuàng)新思路，不斷強(qiáng)化措施，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格公正執(zhí)法，確保河勢穩(wěn)定以及防洪、航運(yùn)及涉河建筑物和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
　　五、著力建立長效機(jī)制。2012年是水利部、交通運(yùn)輸部共同確定的長江河道采砂“規(guī)范管理年”，各相關(guān)部門要結(jié)合規(guī)范管理年的各項(xiàng)工作要求和兩部長江河道采砂管理工作會議精神，著力構(gòu)建加強(qiáng)長江河道采砂管理的長效機(jī)制。重點(diǎn)是認(rèn)真總結(jié)《長江河道采砂管理?xiàng)l例》實(shí)施十周年以來的成績和經(jīng)驗(yàn)，緊緊抓住薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是對反復(fù)發(fā)生、長期未能根治的頑癥痼疾，及時(shí)研究采取有效措施，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化治本之策，要通過不斷完善相關(guān)法規(guī)與制度體系、逐級落實(shí)政府和部門責(zé)任制體系、深化部門合作聯(lián)動機(jī)制、加大責(zé)任追究和問責(zé)力度、嚴(yán)格執(zhí)行和及時(shí)修訂相關(guān)規(guī)劃、引導(dǎo)無證采砂船主和采砂經(jīng)營者轉(zhuǎn)產(chǎn)、加強(qiáng)能力建設(shè)和強(qiáng)化輿論宣傳等有效長效管理舉措，努力鞏固已有成果并奮力開創(chuàng)長江河道采砂管理的新局面，確保長江河道采砂管理始終科學(xué)有序可控。
　　各地各相關(guān)部門要通過不同形式、多種渠道，加大宣傳力度，積極引導(dǎo)群眾學(xué)法、懂法、守法，努力營造長江河道采砂管理的良好社會氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體、社會輿論和廣大人民群眾的作用，加強(qiáng)社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，為加強(qiáng)長江河道采砂管理和打擊違法采砂行為營造有利的社會輿論氛圍，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
　　各地要及時(shí)將本通知的宣傳貫徹情況上報(bào)水利部和交通運(yùn)輸部。水利部、交通運(yùn)輸部將聯(lián)合組織對長江河道采砂管理和“規(guī)范管理年”工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)檢査。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 水　利　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 交通運(yùn)輸部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年9月20日