山東省濰坊市人民政府

濰坊市人民政府關于印發《濰坊市水土保持管理辦法》的通知

濰政發〔２０１3〕3號



各縣市區人民政府，市屬各開發區管委會，市政府各部門、單位，各重點企業，各高等院校，各人民團體：

　　《濰坊市水土保持管理辦法》已經2012年12月28日市政府第13次常務會議研究通過，現印發給你們，請結合各自實際，認真貫徹執行。
　　

　　濰坊市人民政府

　　2013年1月5日



　　濰坊市水土保持管理辦法



　　第一章總則

　　第一條為預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災害，改善生態環境，根據《中華人民共和國水土保持法》、《山東省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等法律法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條凡在本市行政區域內從事自然資源開發、生產建設及其他可能造成水土流失活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

　　第三條水土保持工作要按照預防為主、保護優先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益的要求，堅持誰開發建設誰保護、誰造成流失誰負責治理的原則。

　　第四條市、縣市區水行政主管部門主管本行政區域的水土保持工作。

　　鎮(街道)的水土保持工作，由鎮政府(街道辦事處)負責，日常工作由其所屬的水利機構承擔。

　　第五條發改、國土、建設、規劃、環保、林業、農業等有關部門按照各自職責，協助做好水土保持管理工作。

　　第六條市、縣市區人民政府應當將水土保持工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，建立水土保持目標責任制和考核獎懲制度,加大資金投入，落實保障措施。

　　第七條任何單位和個人都有保護水土資源、預防和治理水土流失的義務，并有權對破壞水土資源、造成水土流失的行為進行舉報。

　　第八條市、縣市區人民政府在政策、技術和資金等方面鼓勵和支持社會力量參與水土保持工作。

　　對水土保持工作中成績顯著的單位和個人，由市、縣市區人民政府給予表彰和獎勵。

　　第二章 規劃

　　第九條市、縣市區人民政府應當依據本行政區域內水土流失調查結果劃定并公告水土流失重點預防區和重點治理區。

　　對水土流失潛在危險較大的河流源頭區、水源涵養區、飲用水水源區、林草封禁區、濕地保護區等區域，應當劃定為水土流失重點預防區；對水土流失嚴重的山區、丘陵區、風沙區和城市規劃建設區等區域，應當劃定為水土流失重點治理區。

　　第十條水土保持規劃應當在水土流失調查結果和水土流失重點預防區和重點治理區劃定的基礎上，由市、縣市區水行政主管部門會同有關部門編制。水土保持規劃經同級人民政府或其授權部門批準后，由水行政主管部門組織實施。

　　水土保持規劃一經批準，各級各有關部門應當嚴格執行。

　　第十一條市、縣市區在編制城鄉規劃和進行重點建設項目布局時，應當有水土保持方面的專項規劃。

　　第十二條市、縣市區人民政府應當安排專項資金定期開展規劃編制工作。

　　第三章預防

　　第十三條市、縣市區應當按照水土保持規劃，采取封育保護、自然修復等措施，組織單位和個人植樹種草，擴大林草覆蓋面積，涵養水源，預防和減輕水土流失。

　　第十四條水土保持設施的所有權人或者使用權人應當加強對水土保持設施的管理與維護，落實管護責任，保障其功能正常發揮。

　　第十五條林木采伐應當采用合理方式，嚴格控制皆伐；對水源涵養林、水土保持林、防風固沙林等防護林只能進行撫育和更新性質的采伐。

　　在林區采伐林木的，采伐方案中應有水土保持措施。

　　第十六條禁止燒山開荒、全墾造林和毀草開墾，禁止在25度以上陡坡開墾種植農作物。禁止開墾的陡坡地范圍，由當地縣級人民政府劃定并公告。

　　第十七條開辦生產建設項目或者從事其他建設活動需要挖填土石方、擾動地表、損壞植被等可能造成水土流失的，建設單位或個人應當委托具備相應資質的機構編制水土保持方案，按規定報市、縣市區水行政主管部門審批。

　　征占地面積或者挖填土石方總量達到規定標準的生產建設項目，應當編制水土保持方案報告書；其他生產建設項目，應當編制水土保持方案報告表。

　　水土保持方案的內容和格式應當符合《開發建設項目水土保持技術規范》和有關規定。

　　第十八條市級立項和跨縣的生產建設項目，其水土保持方案由市水行政主管部門負責。縣級立項的生產建設項目，其水土保持方案由縣市區水行政主管部門負責。

　　縣市區水行政主管部門審批的水土保持方案，應報市水行政主管部門備案。

　　第十九條水土保持方案經批準后，如建設性質、規模、建設地點等發生較大變化時，生產建設單位應及時補充、修改水土保持方案，并報原審批機關重新批準。

　　第二十條依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，生產建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經水行政主管部門批準的，發改部門不予批準立項，環保部門不予批準環境影響評價文件，國土資源部門不予辦理征地手續，生產建設項目不得開工建設。

　　以招拍掛方式取得土地使用權的建設項目，招拍掛手續辦理完畢后，相關審批部門應當在辦理有關審批手續時對建設項目是否按規定編報水土保持方案進行把關。

　　第二十一條依法應當編制水土保持方案的生產建設項目中的水土保持設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。生產建設項目竣工綜合驗收前，應當按照規定驗收水土保持設施。 水土保持設施未驗收或驗收不合格的，生產建設項目不得投產使用。

　　第四章 治理

　　第二十二條各級人民政府應當加強水土流失重點預防區和重點治理區的坡耕地改梯田、水系生態、易災地區生態環境和小流域綜合治理等水土保持重點工程建設，加大生態修復力度。

　　市、縣市區水行政主管部門應當加強對水土保持重點工程的建設管理，對水土保持設施、試驗場地、種植的林草和其他治理成果，按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，加強管理和保護。

　　第二十三條建立水土保持生態效益補償制度，完善水土流失治理資金投入保障機制。市、縣市區應當從地方水利建設基金、水土保持補償費等中安排資金作為水土保持預防治理的專項資金。

　　第二十四條在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦生產建設項目或者從事其他活動，損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的，應當繳納水土保持補償費。水土保持補償費由縣級以上水行政主管部門收取，繳入地方財政專戶，專項用于水土流失預防和治理。

　　第二十五條在水力侵蝕地區，各級人民政府及其有關部門應當組織單位和個人，以小流域為單位，全面規劃，綜合治理，按照植物措施與工程措施相結合，坡面治理與溝道治理相結合、田間工程與蓄水保土耕作措施相結合、治理與開發利用相結合、當前利益與長遠利益相結合的原則，建立水土流失防治體系，進行坡耕地和溝道水土流失綜合治理。

　　在風力侵蝕地區，各級人民政府及其有關部門應當組織單位和個人，采取設置防護林網、林糧間作、農作物留茬套種、植樹種草、荒丘（荒灘）封育、放淤壓沙、改良土壤等措施，建立防風固沙防護體系，控制風沙危害。

　　第二十六條在飲用水水源保護區，各級人民政府及其有關部門應當組織單位和個人，采取預防保護、自然修復和綜合治理措施，配套建設植物過濾帶，積極推廣沼氣，嚴格控制化肥和農藥的使用，減少水土流失引起的面源污染，建設生態清潔型、生態經濟型、生態景觀型和生態安全型小流域，保護飲用水水源。

　　第二十七條在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農作物的，應當按照國家有關規定退耕，植樹種草；耕地短缺、退耕確有困難的，應當修建梯田或者采取其他水土保持措施。在禁止開墾坡度以下的坡耕地上開墾種植農作物的，應當根據不同情況，采取修建梯田、坡面水系整治、配套生產道路、增加蓄水設施、強化蓄水保土耕作或者退耕等措施，防治水土流失。

　　第二十八條對開發建設活動所占用土地的地表土應當進行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動范圍；對廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應當采取攔擋、坡面防護、防洪排導等措施。開發建設活動中應加強臨時排水、臨時攔擋和臨時覆蓋等臨時防護措施。開發建設活動結束后，應當及時在取土場、開挖面和存放地的裸露土地上植樹種草、恢復植被，對閉庫的尾礦庫進行復墾。

　　第二十九條鼓勵和支持在全市范圍內采取下列有利于水土保持的措施：

　　（一）免耕、等高耕作、輪耕輪作、草田輪作、間作套種、退耕還林等；

　　（二）封禁撫育、舍飼圈養；

　　（三）發展沼氣、節柴灶，利用太陽能、風能和水能，以煤、電、氣代替薪柴等；

　　（四）其他有利于水土保持的措施。

　　第五章監測和監督

　　第三十條市、縣市區水行政主管部門應當加強水土保持監測工作，將水土保持監測工作經費納入本級財政預算，市、縣市區水土保持監測機構負責本級水土流失危害的鑒定工作，確保監測結果真實、可靠。

　　第三十一條開發建設單位應按照相關規定組織開展水土保持監測和水土保持監理。

　　第三十二條市、縣市區水行政主管部門應會同有關職能部門定期開展水土保持監督檢查工作。

　　第三十三條在水土保持工作中，有關單位和個人違反有關法律法規規定的，由市、縣市區水行政主管部門依據《中華人民共和國水土保持法》和《山東省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等有關法律法規予以處罰。

　　第三十四條水行政主管部門或者其他依照《中華人民共和國水土保持法》規定行使監督管理權的部門，不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的，發現違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的，或者有其他未依照規定履行職責的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第六章 附則

　　第三十五條本辦法自2013年2月5日起施行，有效期至2018年2月4日。