國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知

國辦發(fā)〔2013〕7號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　2013年1月23日



近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排

　　近年來，各地區(qū)、各部門積極開展土壤污染狀況調(diào)查，實施綜合整治，土壤環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展。但我國土壤環(huán)境狀況總體仍不容樂觀，必須引起高度重視。為切實保護(hù)土壤環(huán)境，防治和減少土壤污染，現(xiàn)就近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作作出以下安排：
　　一、工作目標(biāo)
　　到2015年，全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，初步遏制土壤污染上升勢頭，確保全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點位達(dá)標(biāo)率不低于80%；建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測制度，基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，對全國60%的耕地和服務(wù)人口50萬以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測；全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，初步控制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險，有序推進(jìn)典型地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)試點示范，逐步建立土壤環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。力爭到2020年，建成國家土壤環(huán)境保護(hù)體系，使全國土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
　　二、主要任務(wù)
　　（一）嚴(yán)格控制新增土壤污染。加大環(huán)境執(zhí)法和污染治理力度，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放；嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，防止新建項目對土壤造成新的污染。定期對排放重金屬、有機(jī)污染物的工礦企業(yè)以及污水、垃圾、危險廢物等處理設(shè)施周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測，造成污染的要限期予以治理。規(guī)范處理污水處理廠污泥，完善垃圾處理設(shè)施防滲措施，加強(qiáng)對非正規(guī)垃圾處理場所的綜合整治。科學(xué)施用化肥，禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，嚴(yán)格控制稀土農(nóng)用。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)高毒、高殘留農(nóng)藥使用的管理規(guī)定，建立農(nóng)藥包裝容器等廢棄物回收制度。鼓勵廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用。禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機(jī)污染物的污水以及未經(jīng)檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等。
　　（二）確定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。將耕地和集中式飲用水水源地作為土壤環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先區(qū)域。在2014年年底前，各省級人民政府要明確本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先區(qū)域的范圍和面積，并在土壤環(huán)境質(zhì)量評估和污染源排查的基礎(chǔ)上，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫。禁止在優(yōu)先區(qū)域內(nèi)新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造等項目。
　　（三）強(qiáng)化被污染土壤的環(huán)境風(fēng)險控制。開展耕地土壤環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，對已被污染的耕地實施分類管理，采取農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施，確保耕地安全利用；污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的，地方人民政府應(yīng)依法將其劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。已被污染地塊改變用途或變更使用權(quán)人的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開展土壤環(huán)境風(fēng)險評估，并對土壤環(huán)境進(jìn)行治理修復(fù)，未開展風(fēng)險評估或土壤環(huán)境質(zhì)量不能滿足建設(shè)用地要求的，有關(guān)部門不得核發(fā)土地使用證和施工許可證。經(jīng)評估認(rèn)定對人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴(kuò)散，治理達(dá)標(biāo)前不得用于住宅開發(fā)。以新增工業(yè)用地為重點，建立土壤環(huán)境強(qiáng)制調(diào)查評估與備案制度。
　　（四）開展土壤污染治理與修復(fù)。以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點，開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范。在長江三角洲、珠江三角洲、西南、中南、遼中南等地區(qū)，選擇被污染地塊集中分布的典型區(qū)域，實施土壤污染綜合治理；有關(guān)地方要在2013年年底前完成綜合治理方案的編制工作并開始實施。
　　（五）提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管隊伍與執(zhí)法能力建設(shè)。建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測制度和信息發(fā)布制度，設(shè)置耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點位，提高土壤環(huán)境監(jiān)測能力。加強(qiáng)全國土壤環(huán)境背景點建設(shè)。加快制定省級、地市級土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，健全土壤環(huán)境應(yīng)急能力和預(yù)警體系。
　　（六）加快土壤環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)。實施土壤環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查、耕地土壤環(huán)境保護(hù)、歷史遺留工礦污染整治、土壤污染治理與修復(fù)和土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等重點工程，具體項目由環(huán)境保護(hù)部會同有關(guān)部門確定并組織實施。
　　三、保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由環(huán)境保護(hù)部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門參加的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作。有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，共同推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作。地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作負(fù)總責(zé)，要盡快編制各自的土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作方案，明確目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。
　　（二）健全投入機(jī)制。各級人民政府要逐步加大土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理投入力度，保障土壤環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)費。按照“誰污染、誰治理”的原則，督促企業(yè)落實土壤污染治理資金；按照“誰投資、誰受益”的原則，充分利用市場機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理。中央財政對土壤環(huán)境保護(hù)工程中符合條件的重點項目予以適當(dāng)支持。
　　（三）完善法規(guī)政策。研究起草土壤環(huán)境保護(hù)專門法規(guī)，制定農(nóng)用地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)、新增建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查、被污染地塊環(huán)境監(jiān)管等管理辦法。建立優(yōu)先區(qū)域保護(hù)成效的評估和考核機(jī)制，制定并實施“以獎促保”政策。完善有利于土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、信貸、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策。研究制定土壤污染損害責(zé)任保險、鼓勵有機(jī)肥生產(chǎn)和使用、廢舊農(nóng)膜回收加工利用等政策措施。
　　（四）強(qiáng)化科技支撐。完善土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制（修）訂土壤環(huán)境質(zhì)量、污染土壤風(fēng)險評估、被污染土壤治理與修復(fù)、主要土壤污染物分析測試、土壤樣品、肥料中重金屬等有毒有害物質(zhì)限量等標(biāo)準(zhǔn)；制訂土壤環(huán)境質(zhì)量評估和等級劃分、被污染地塊環(huán)境風(fēng)險評估、土壤污染治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范；研究制定土壤環(huán)境保護(hù)成效評估和考核技術(shù)規(guī)程。加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，適時啟動實施重大科技專項。研發(fā)推廣適合我國國情的土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理技術(shù)和裝備。
　　（五）引導(dǎo)公眾參與。完善土壤環(huán)境信息發(fā)布制度，通過熱線電話、社會調(diào)查等多種方式了解公眾意見和建議，鼓勵和引導(dǎo)公眾參與和支持土壤環(huán)境保護(hù)。制定實施土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育行動計劃，結(jié)合世界環(huán)境日、地球日等活動，廣泛宣傳土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)科學(xué)知識和法規(guī)政策。將土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作。可能對土壤造成污染的企業(yè)要加強(qiáng)對所用土地土壤環(huán)境質(zhì)量的評估，主動公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。
　　（六）嚴(yán)格目標(biāo)考核。建立土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理目標(biāo)責(zé)任制，制定相應(yīng)的考核辦法，環(huán)境保護(hù)部要與各省級人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確任務(wù)和時間要求等，定期進(jìn)行考核，結(jié)果向國務(wù)院報告。地方人民政府要與重點企業(yè)簽訂責(zé)任書，落實企業(yè)的主體責(zé)任。要強(qiáng)化對考核結(jié)果的運用，對成績突出的地方人民政府和企業(yè)給予表彰，對未完成治理任務(wù)的要進(jìn)行問責(zé)。