財政部

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強和改進基層會計管理工作的指導(dǎo)意見》的通知

財會[2013]12號

　

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

　　為進一步加強和改進省級以下財政部門會計管理工作（包括市、縣、區(qū)等財政部門會計管理工作），提高基層會計管理水平，充分發(fā)揮會計職能作用，推動基層會計工作更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，我們研究制定了《關(guān)于加強和改進基層會計管理工作的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。如有問題，請及時與我們聯(lián)系。

　　聯(lián)系人：胡興國 李靜

　　聯(lián)系電話：010-68552552 68553032

　　通信地址：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號財政部會計司綜合處

　　郵政編碼：100820

　　電子信箱：li-jing@mof.gov.cn

　　



附件：關(guān)于加強和改進基層會計管理工作的指導(dǎo)意見

　　

財政部

　　2013 年5月30日

　　

　　附件：

　　關(guān)于加強和改進基層會計管理工作的指導(dǎo)意見

　　

　　為進一步加強和改進省級以下財政部門會計管理工作（包括市、縣、區(qū)等財政部門會計管理工作，以下簡稱基層會計管理工作），提高基層會計管理水平，充分發(fā)揮會計職能作用，推動基層會計工作更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)中央關(guān)于加強基層管理工作的有關(guān)規(guī)定和財政部關(guān)于提高財政管理科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平的有關(guān)要求，現(xiàn)就加強和改進基層會計管理工作提出如下意見。

　　 一、加強和改進基層會計管理工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為中心，以改革創(chuàng)新為動力，以加強會計管理信息化建設(shè)為手段，以提高會計信息質(zhì)量和會計服務(wù)水平為著力點，實現(xiàn)基層會計管理工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會和財政改革發(fā)展。

　　（二）基本原則。堅持會計工作政府管理，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”；堅持加強基層會計管理干部隊伍建設(shè)，科學(xué)設(shè)置基層會計管理機構(gòu)，配備和優(yōu)化基層會計管理隊伍；堅持從實際出發(fā)，因地制宜，鼓勵基層進行會計管理探索和創(chuàng)新；堅持科學(xué)化、規(guī)范化、信息化管理，建立健全基層會計管理制度和運行機制，推進基層會計管理和會計監(jiān)督信息化建設(shè)，提高基層會計管理效能。

　　（三）總體目標。基層會計管理機構(gòu)設(shè)置合理，職能配置完善，職責分工明確，管理制度健全，會計管理職能、監(jiān)督職能有效發(fā)揮；基層會計管理人員樹立依法管理、科學(xué)管理、規(guī)范管理理念，全面了解會計法律法規(guī)，及時掌握新的會計準則制度，業(yè)務(wù)能力和管理水平滿足實際工作需要，工作積極性、創(chuàng)造性能夠充分發(fā)揮，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力切實提高；基層單位會計核算水平有效提高，內(nèi)部控制制度逐步完善，會計信息真實完整，會計信息質(zhì)量不斷提高，基層會計人員素質(zhì)普遍增強，業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德水平顯著提升，會計違法違規(guī)問題得到有效遏制；會計服務(wù)市場主體規(guī)范發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量不斷提高；農(nóng)村財會人員政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)能夠滿足建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，農(nóng)村集體財務(wù)會計管理規(guī)范化。

　　二、貫徹實施會計法律法規(guī)，提升會計管理法制化水平

　　（四）積極宣傳會計法律法規(guī)。通過印發(fā)宣傳讀本、開展“宣傳月”活動、舉辦知識競賽、組織征文等有效方式和方法，積極宣傳會計法律法規(guī)和規(guī)章制度，普及會計法律法規(guī)知識，引導(dǎo)各類單位和會計人員依法開展會計工作。

　　（五）強化會計法律法規(guī)實施監(jiān)督檢查。建立健全會計法律法規(guī)監(jiān)督檢查制度，不斷探索推進會計法律法規(guī)實施的新舉措和新方式。會同有關(guān)部門，積極開展會計監(jiān)督檢查，采取各單位自查與會計執(zhí)法機構(gòu)重點檢查等多種形式有效結(jié)合，充分發(fā)揮注冊會計師的作用，依法查處和嚴厲打擊會計違法違規(guī)違紀行為，不斷提高本地區(qū)執(zhí)行會計法律法規(guī)的自覺性和基層單位的會計信息質(zhì)量。

　　（六）加強會計工作調(diào)研和信息搜集。加強對本地區(qū)會計工作的調(diào)研，認真組織和研究本地區(qū)各單位在規(guī)范會計基礎(chǔ)工作、執(zhí)行會計準則制度、實施內(nèi)部控制規(guī)范、加強會計信息化建設(shè)等方面的工作，研究分析本地區(qū)會計工作存在的問題，提出改進意見和建議，形成分析報告及時報上級會計管理機構(gòu)，為上級財政部門制定完善相關(guān)會計政策提供依據(jù)。

　　三、加強會計人員管理，穩(wěn)步提高會計人員素質(zhì)

　　（七）加強會計從業(yè)人員管理。認真開展會計從業(yè)資格管理工作，嚴格落實會計人員“持證上崗”制度，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計人員管理。完善會計從業(yè)人員基本信息，建立會計人員從業(yè)檔案信息系統(tǒng)，提高會計從業(yè)資格證書換發(fā)、調(diào)轉(zhuǎn)、變更登記等事項的辦理效率，實現(xiàn)會計從業(yè)人員資格查詢認證，便于用人單位選聘會計人員，防范和打擊偽造會計從業(yè)資格證書行為。

　　（八）規(guī)范會計人員繼續(xù)教育。建立分類管理、分層培訓(xùn)的繼續(xù)教育培訓(xùn)制度。采取以網(wǎng)絡(luò)遠程教育為主、面授培訓(xùn)為輔的教育方式，豐富培訓(xùn)課程和培訓(xùn)內(nèi)容，探索建立會計人員繼續(xù)教育面授培訓(xùn)“考培分離”制度。加強農(nóng)村會計從業(yè)資格持證人員繼續(xù)教育。加強對會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)，通過評估、考核、備案、公示等措施對繼續(xù)教育培訓(xùn)機構(gòu)進行監(jiān)督，嚴厲打擊培訓(xùn)機構(gòu)亂收費、亂辦班、虛假培訓(xùn)等行為，規(guī)范培訓(xùn)市場，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

　　（九）完善會計人才培養(yǎng)機制。建立健全會計人才培養(yǎng)工作機制，加強會計人才隊伍建設(shè)的過程跟蹤、信息反饋和定期評估，確保會計人才培養(yǎng)的各項任務(wù)和要求落實到位。建立健全會計人才培養(yǎng)財政適當投入機制，鼓勵和引導(dǎo)社會、用人單位、個人投資會計人才培養(yǎng)，研究制定本地區(qū)會計人才成長的激勵政策和會計人才培養(yǎng)實施辦法，不斷提高基層會計人員的綜合素質(zhì)和從業(yè)能力。

　　（十）做好會計從業(yè)資格和會計專業(yè)技術(shù)資格考試相關(guān)工作。落實責任制度，認真做好會計從業(yè)資格考試和會計專業(yè)技術(shù)資格考試的相關(guān)組織工作，嚴肅考試紀律，確保本地區(qū)考試工作順利完成。積極探索現(xiàn)代化考試管理模式，逐步開展無紙化考試，不斷提高本地區(qū)考試工作科學(xué)化、信息化水平。

　　（十一）健全會計人員獎勵機制。結(jié)合本地區(qū)實際情況，對認真執(zhí)行《中華人民共和國會計法》，忠于職守，堅持原則，做出顯著成績的會計人員，給予精神的或者物質(zhì)的獎勵，樹立會計人員堅持原則、服務(wù)社會、積極進取的良好形象，提高會計人員的社會公信度，增強會計人員的榮譽感和凝聚力，切實保障廣大會計人員的合法權(quán)益。

　　（十二）建立會計人員誠信檔案。探索建立會計人員誠信檔案，建立不良信用后果懲戒制度，強化對會計人員的約束和管理，促使會計人員更好地履行崗位職責，遵守誠信為本的職業(yè)道德。加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享機制，不斷完善誠信檔案。

　　四、加強農(nóng)村會計管理，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

　　（十三）加強村級會計委托代理服務(wù)的制度建設(shè)。在村民自愿委托的基礎(chǔ)上，遵循村級資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，研究建立健全村級會計委托代理制度，包括服務(wù)崗位責任制度、操作流程制度、財務(wù)管理制度、檔案管理制度、責任追究制度等，規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)管理工作，扎實推進村級會計委托代理信息化工作，提高農(nóng)村集體資金使用效率，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　（十四）推進村級會計委托代理的監(jiān)督管理。聯(lián)合有關(guān)部門指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)的村級會計委托代理服務(wù)工作，實現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補、共同推進。加強對村級會計委托代理服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，糾正和查處各種違反財經(jīng)紀律的行為，及時整改代理程序不規(guī)范、代理手續(xù)不健全、制度執(zhí)行不到位等問題。

　　五、規(guī)范代理記賬行為，服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展

　　（十五）規(guī)范代理記賬行業(yè)發(fā)展。協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立和優(yōu)化代理記賬機構(gòu)的設(shè)立流程，加強審核力度，著重審查從業(yè)人員資格，防止出現(xiàn)從業(yè)人員掛名、兼職等現(xiàn)象。做好代理記賬機構(gòu)相關(guān)信息的變更、備案工作。定期公布取得代理記賬許可證書和按時備案的代理記賬機構(gòu)名稱等相關(guān)信息。聯(lián)合有關(guān)部門加強對本地區(qū)代理記賬機構(gòu)的監(jiān)督檢查，健全代理記賬機構(gòu)退出機制，對未取得代理記賬許可證書的中介機構(gòu)或個人非法開展代理記賬業(yè)務(wù)的，應(yīng)嚴格查處并予以公告，督促其依法申請代理記賬許可證書或加入代理記賬機構(gòu)開展業(yè)務(wù)。

　　（十六）積極探索對代理記賬機構(gòu)的政策扶持。采取多種形式宣傳代理記賬工作，推動小規(guī)模企業(yè)、個體工商戶及其他小型經(jīng)濟組織選擇代理記賬服務(wù)，積極引導(dǎo)代理記賬機構(gòu)面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展服務(wù)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對代理記賬機構(gòu)給予一定的政策扶持。針對代理記賬機構(gòu)從業(yè)人員開展以會計基礎(chǔ)工作規(guī)范、小企業(yè)會計準則、代理記賬機構(gòu)管理等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，提高代理記賬機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。探索建立政府購買代理記賬服務(wù)制度。

　　六、加強會計管理隊伍自身素質(zhì)建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平

　　（十七）加強基層會計管理隊伍建設(shè)。建立健全機構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，確保基層會計管理人員依法行政、依法管理、依法辦事。健全干部選拔機制，選派作風正派、責任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部，充實到基層會計管理隊伍中來。加強基層會計管理人員培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全分級培訓(xùn)機制，著力建設(shè)一支法制觀念強、專業(yè)技術(shù)精、工作作風硬的會計管理干部隊伍。建立完善基層會計管理人員考核獎懲機制，增強干部的工作積極性。

　　（十八）提高基層會計管理機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。研究探索新形勢下基層會計管理和服務(wù)新途徑，努力實現(xiàn)會計管理工作從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，豐富服務(wù)內(nèi)涵、擴展服務(wù)外延。簡化會計管理辦事流程，提高工作效率，確保會計管理工作的公開、公平、公正。增強服務(wù)意識，抓好窗口建設(shè)，完善會計管理工作服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)管理，在有條件的地區(qū)探索建立在線解答機制，做好咨詢解釋工作，對廣大會計人員關(guān)注的熱點問題進行梳理匯總，定期以問答形式在相關(guān)媒體公布，方便會計人員查詢。

　　七、加強組織保障，確保基層會計管理各項工作落到實處

　　（十九）加強指導(dǎo)。財政部和各省級財政部門要加大對基層會計管理工作的指導(dǎo)力度，通過會計行業(yè)網(wǎng)站、報刊、雜志等媒體，積極宣傳基層會計管理的先進經(jīng)驗和有效做法，為基層會計管理工作創(chuàng)造有利條件、營造良好氛圍，對基層會計管理工作取得明顯成效的，應(yīng)予以推廣。各省級財政部門應(yīng)加強與所屬市、縣、區(qū)等財政部門的聯(lián)系溝通，加大對其會計管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期組織基層會計管理人員開展專題培訓(xùn)，確保基層會計管理人員學(xué)懂、學(xué)透會計法律法規(guī)和規(guī)章制度，擔當起指導(dǎo)、監(jiān)督本地區(qū)單位貫徹實施會計政策的重任。

　　（二十）完善機制。各市、縣、區(qū)等財政部門要高度重視會計管理工作，把加強和改進會計管理工作納入重要議事日程，統(tǒng)籌安排、整體推進，對會計管理機構(gòu)設(shè)置、專業(yè)人員配備、專項經(jīng)費保障等方面給予支持，加強與相關(guān)部門的協(xié)同配合，保證會計管理機構(gòu)各項工作順利開展。

　　（二十一）明確措施。各省級財政部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際，制定貫徹落實的具體方案和配套措施，確定工作重點和需要解決的關(guān)鍵問題，明確分工、落實責任，確保國家統(tǒng)一的會計制度和相關(guān)法規(guī)政策落到實處。

　　（二十二）嚴格考核。各省級財政部門要跟蹤了解所屬市、縣、區(qū)等財政部門的貫徹落實情況，對基層會計管理工作加強考核，建立健全會計管理工作績效考核制度，確保基層會計管理工作扎實推進，取得實效。