國家測繪地理信息局

關于印發(fā)《測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項項目管理暫行辦法》的通知
　　
國測科發(fā)〔2013〕5號



各有關單位：


　　為做好測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項組織管理工作，根據(jù)《財政部關于同意將測繪地理信息行業(yè)納入公益性行業(yè)科研專項試點范圍的函》（財教函〔2013〕47號）有關要求，我局組織編制了《測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項項目管理暫行辦法》。現(xiàn)將該辦法予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家測繪地理信息局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年7月4日


　　

測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項項目管理暫行辦法

　　


　　

第一章 總 則
　

　　第一條 根據(jù)財政部、科技部關于《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》（財教〔2006〕219號）和《關于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號）的要求，為規(guī)范測繪地理信息公益性科研專項（下稱“專項”）的項目管理，制定本辦法。


　　第二條 專項貫徹落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》（下稱《國家規(guī)劃綱要》）、《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要》（下稱《測繪規(guī)劃綱要》）和《測繪地理信息科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，緊密圍繞“構建智慧中國、監(jiān)測地理國情、壯大地信產(chǎn)業(yè)、建設測繪強國”的總體戰(zhàn)略，組織開展應急性、培育性、基礎性科研工作。主要包括：


　　（一）行業(yè)應用基礎研究；


　　（二）行業(yè)重大公益性技術前期預研；


　　（三）行業(yè)實用技術研究開發(fā);


　　（四）國家標準和行業(yè)重要技術標準研究；


　　（五）計量、檢驗檢測技術研究。


　　第三條 專項項目管理遵循以下原則：


　　（一）明確目標，突出應用。專項主要針對測繪地理信息行業(yè)的系統(tǒng)性、結構性科技需求，圍繞行業(yè)特點和科技創(chuàng)新的急需遴選項目，明確研究方向和技術支撐點，且與國家科技計劃支持的項目合理區(qū)分、有效銜接。專項只設項目層次，項目不分解。


　　（二）頂層設計，系統(tǒng)工程。要做好專項項目的頂層設計，遵循產(chǎn)、學、研、用一體化原則，持續(xù)支持測繪地理信息領域的自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新以及引進消化吸收再創(chuàng)新，推進測繪地理信息行業(yè)科技資源的統(tǒng)籌管理、有效整合和廣泛共享。


　　（三）科學決策，規(guī)范管理。專項管理堅持政府決策與專家咨詢相結合，注重吸收各方面的意見建議。專項實行公開、公平、公正、透明化管理，建立決策、咨詢、實施、監(jiān)督相互獨立、相互制約的管理機制，并接受社會監(jiān)督。


　　第四條 專項項目管理包括項目建議、評審、立項、實施和監(jiān)督、驗收、成果推廣與后評估等環(huán)節(jié)。


　　第五條 專項經(jīng)費管理執(zhí)行《測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理暫行辦法》(國測財發(fā)〔2013〕22號)有關規(guī)定。


　　

第二章 組織管理體系
　

　　第六條 國家測繪地理信息局（下稱“測繪地信局”）是專項的行業(yè)主管部門，在專項業(yè)務管理方面的主要職責為：


　　（一）制訂測繪地理信息行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，并報科技部、財政部備案；


　　（二）制定專項項目管理相關辦法；


　　（三）負責管理咨詢委員會（下稱“咨詢委”）、監(jiān)督評估專家組的組建和管理工作；


　　（四）審定項目建議，確定項目承擔單位；


　　（五）組織項目論證和評審；


　　（六）下達年度項目批復；


　　（七）與項目承擔單位簽訂項目任務書，組織項目開展協(xié)作攻關；


　　（八）監(jiān)督檢查項目執(zhí)行情況，協(xié)調處理出現(xiàn)的重大業(yè)務問題；


　　（九）組織項目業(yè)務驗收，開展成果管理和推廣工作；


　　（十）負責項目績效考評和后評估。


　　第七條 咨詢委由科技、管理、經(jīng)濟等領域專家組成，一般不少于11人，其中測繪地信局及直屬單位以外的人員應占40%以上。咨詢委主任由測繪地信局領導擔任。咨詢委成員名單報送財政部、科技部備案。其主要職責是：


　　（一）根據(jù)測繪地理信息事業(yè)和科技發(fā)展規(guī)劃，對專項的項目設置提出咨詢建議；


　　（二）對項目承擔單位選擇方式提出咨詢建議；


　　（三）對項目執(zhí)行的全過程發(fā)揮咨詢評議作用。


　　第八條 監(jiān)督評估專家組根據(jù)需要從專家?guī)熘绣噙x，主要職責是參與項目論證、評審、監(jiān)督檢查、項目驗收和績效考評等工作。


　　第九條 咨詢委和監(jiān)督評估專家組的成員不得相互兼任。


　　第十條 項目承擔單位在項目管理方面的主要職責是：


　　（一）按要求編制項目實施方案和項目任務書；


　　（二）實施項目任務，組織協(xié)作單位開展相關科技活動；


　　（三）接受并配合對項目的監(jiān)督檢查和驗收考評工作；


　　（四）按要求進行成果登記和項目相關資料歸檔工作；


　　（五）宣傳推廣項目成果；


　　（六）接受并配合對項目進行后評估。


　　

第三章 項目建議

　　第十一條 測繪地信局根據(jù)測繪地理信息行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃確定的重點領域和優(yōu)先主題，結合測繪地理信息行業(yè)發(fā)展的急需，開展備選項目征集工作，并組織行業(yè)內有關專家對項目進行遴選，遴選結果提請咨詢委審議，并根據(jù)審議結果確定年度項目建議，根據(jù)財政部、科技部要求完成報送。


　　第十二條 項目建議（參見附件1）的要求是：


　　（一）具有明確的目標和考核指標；


　　（二）完成后能夠直接投入應用或具有較強應用前景；


　　（三）與國家科技計劃及測繪地理信息專項等項目層次區(qū)分清楚，避免重復交叉。


　　第十三條 測繪地信局根據(jù)科技部反饋意見對項目進行調整并列入項目庫，選定年度專項項目。


　　

第四章 項目評審和立項
　

　　第十四條 由測繪地信局根據(jù)項目類型特點和咨詢委建議采取擇優(yōu)委托或者招投標等方式確定項目承擔單位，并組織項目承擔單位編制項目實施方案和項目預算。


　　第十五條 項目承擔單位的條件如下：


　　（一）一般為中國大陸境內具有獨立法人資格的科研機構、高等院校、測繪地理信息生產(chǎn)單位、內資或內資控股企業(yè)等；


　　（二）具有項目實施必須的科研設施條件，優(yōu)先支持國家和局重點實驗室、工程（技術）研究中心等建設依托單位；


　　（三）具有較強的研發(fā)優(yōu)勢，擁有相關領域國內知名的學科帶頭人和穩(wěn)定的學術團隊；


　　（四）具有豐富的項目組織管理經(jīng)驗，優(yōu)先支持承擔過國家級重大科技項目的單位。


　　第十六條 項目負責人應符合如下條件：


　　（一）必須具有中華人民共和國國籍，年齡原則上不超過60周歲，院士不超過70歲，具有高級及以上專業(yè)技術職稱，有固定工作單位（原則上應在項目承擔單位工作），具有較高的學術水平和開拓創(chuàng)新能力，具有較強的組織協(xié)調能力，誠信記錄良好，主持或參加過國家級科技計劃項目；優(yōu)先支持測繪地信局領軍人才、學術技術帶頭人、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新人才團隊以及年齡在40歲以下的青年科技骨干;


　　（二）專項項目負責人同期只能主持1項，最多可另參加1項。


　　第十七條 項目實施方案（詳見附件2）主要內容包括：


　　（一）項目總體目標、年度目標；


　　（二）研究任務、技術路線和組織實施方式；


　　（三）項目分年度實施方案；


　　（四）項目承擔單位已有科研條件。


　　第十八條 測繪地信局建立專家?guī)欤�完善專家的遴選、回避、問責制度。有下列情形的專家，應當回避：


　　（一）項目承擔單位是專家所在工作單位；


　　（二）項目承擔單位與專家所在單位有利益關系；


　　（三）在兩年內與項目承擔單位有合作；


　　（四）與項目負責人或主要研究人員在研究生或博士后階段存在師生關系；


　　（五）與項目負責人或主要研究人員存在直系親屬關系；


　　（六）與項目承擔單位有其他可能影響公正的關系。


　　第十九條 測繪地信局組織專家對項目實施方案進行評審，按程序將其中未涉密的項目向社會公示。


　　第二十條 公示期滿后，測繪地信局根據(jù)評審結果，提出專項項目預算安排建議，按照優(yōu)先順序排序后，及時報送財政部。


　　第二十一條 測繪地信局根據(jù)財政部批復的項目總預算，下達年度項目批復，并與項目承擔單位簽訂項目任務書。


　　第二十二條 實行招標投標管理的項目，按照國家招投標的有關規(guī)定執(zhí)行。


　　第二十三條 測繪地信局對涉及國家安全和重大國家利益的項目做好保密工作，與項目承擔單位簽訂科技保密協(xié)議并監(jiān)督實施。


　　

第五章 項目實施和監(jiān)督管理
　　

　　第二十四條 項目承擔單位根據(jù)測繪地信局下達的項目批復及項目任務書開展項目研究工作，并接受咨詢委評議。


　　第二十五條 項目實行定期報告制度。項目承擔單位應每半年按要求向測繪地信局報告項目執(zhí)行情況。


　　第二十六條 項目實行重大事項報告制度和負責人變更、項目計劃調整的審批制度。在項目實施期間出現(xiàn)項目計劃任務調整、項目負責人變更或調動單位、項目承擔單位變更等重大事項，項目負責人和項目承擔單位須及時書面報告測繪地信局，審批后按批復意見執(zhí)行。


　　第二十七條 項目在實施過程中出現(xiàn)下列情況的，應及時調整或撤銷：


　　（一）需求、技術等情況發(fā)生重大變動，造成項目原定目標及技術路線需要修改；


　　（二）項目負責人調動、變更，項目承擔單位、協(xié)作單位變更，項目研發(fā)技術骨干發(fā)生調動、變更等，致使研究工作無法正常進行；


　　（三）其他不可抗拒因素，致使研究工作無法正常進行。


　　第二十八條 對撤銷的項目，項目承擔單位應及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務報告及資產(chǎn)清單，對已開展工作、階段性成果、知識產(chǎn)權等情況向測繪地信局做出書面報告。


　　第二十九條 測繪地信局建立信用管理和問責制度，對項目承擔單位、項目負責人、評審和監(jiān)督專家等在專項中的信用情況進行客觀記錄，并作為其參加國家科技活動的重要依據(jù)。對弄虛作假，剽竊他人科技成果的項目承擔單位和項目負責人，一經(jīng)查出，立即撤銷立項，追回已撥付項目經(jīng)費，取消項目負責人承擔或參與專項的資格，停止其所在單位申報專項項目資格1年，并向社會公示。構成犯罪的，交由司法機關處理。對于信用不良的評審或監(jiān)督專家，一經(jīng)查出，立即解聘并進行公示，停止其擔任專項專家資格5年。


　　第三十條 項目實行公示制度。除有保密要求外，項目承擔單位、項目負責人、研究內容、項目進展等相關信息應及時向社會公示，項目成果應盡可能向社會公開。


　　第三十一條 根據(jù)項目評議和績效考評相關結果，測繪地信局可酌情采取通報批評、責令整改、核減經(jīng)費額度、終止部分任務、終止項目等措施加強對項目執(zhí)行的監(jiān)督管理。


　　

第六章 項目驗收
　

　　第三十二條 項目執(zhí)行期間及完成后，測繪地信局負責組織專家開展項目業(yè)務驗收。


　　第三十三條 實行公開制度。除有保密要求外，項目承擔單位、項目負責人、研究內容、項目進展及項目成果等相關信息應及時向社會公開。


　　第三十四條 項目驗收分為財務驗收和業(yè)務驗收兩個階段，財務驗收是進行業(yè)務驗收的前提。


　　第三十五條 項目完成后，承擔單位應及時向測繪地信局提交驗收申請。項目因故不能按規(guī)定執(zhí)行期完成的，應提前3個月申請延期驗收；未獲批準的項目仍按原定期限進行驗收。在規(guī)定的執(zhí)行期結束后3個月既未提出驗收申請又未申請延期驗收的，對承擔單位和項目負責人進行通報批評。


　　第三十六條 項目業(yè)務驗收申請材料包括：業(yè)務驗收申請表、項目任務書、項目驗收自評估報告、項目財務審計報告、項目財務驗收意見和有關部門出具的成果應用報告。


　　第三十七條 存在下列行為之一的，不得通過業(yè)務驗收：


　　（一）項目目標任務完成不足85%；


　　（二）所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實，存在弄虛作假現(xiàn)象；


　　（三）未經(jīng)申請或批準，項目承擔單位、項目負責人、項目目標、研究內容、技術路線等發(fā)生變更；


　　（四）超過下達的項目任務執(zhí)行期半年以上未完成，并且事先未做出說明。


　　第三十八條 項目未通過驗收的，項目承擔單位應按原渠道歸還全部或部分項目經(jīng)費。測繪地信局對有關單位和責任人進行通報，并取消該單位或個人今后3年內申請專項項目的資格。


　　

第七章 項目成果推廣與后評估

　　


　　第三十九條 項目承擔單位應在驗收完成半年內按要求編報成果推廣材料，并將項目成果錄入成果數(shù)據(jù)庫，由測繪地信局發(fā)布到測繪地理信息成果推薦與共享平臺，以促進項目成果的轉化、應用與推廣。


　　第四十條 測繪地信局負責跟蹤項目成果使用與升級研發(fā)情況。探索建立項目后評估機制。在項目驗收一年或更長時間后，由測繪地信局組織對成果應用狀況、經(jīng)濟和社會效益進行綜合評價。對于在成果轉化、轉讓中成效突出的單位，測繪地信局在后續(xù)項目申報中予以優(yōu)先支持，或經(jīng)成果認定后采取后補助的方式予以資助。


　　

第八章 項目資產(chǎn)與知識產(chǎn)權管理
　　

　　第四十一條 專項項目取得的成果按照《科技成果登記辦法》等有關規(guī)定進行登記和管理。涉及國家機密的，執(zhí)行《科學技術保密規(guī)定》。


　　第四十二條 專項項目形成的知識產(chǎn)權，其歸屬和管理按照有關知識產(chǎn)權的法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。項目承擔單位應當加強知識產(chǎn)權產(chǎn)生、管理和保護工作。項目形成的專利權歸屬與實施按照《中華人民共和國專利法》的規(guī)定執(zhí)行。論文及專著須標注“測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費資助”字樣。著作權的歸屬和使用按照《中華人民共和國著作權法》的規(guī)定或約定的方式執(zhí)行。


　　第四十三條 專項鼓勵科研成果的轉讓和轉化。成果轉讓和轉化過程中涉及的知識產(chǎn)權及相應權益等問題，遵照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、國務院辦公廳《關于加強與科技有關的知識產(chǎn)權保護和管理工作的若干意見》執(zhí)行。


　　第四十四條 對于合作研究的項目，在項目啟動前，項目承擔單位應與協(xié)作單位約定成果和知識產(chǎn)權的權益分配，不得有惡意壟斷成果和知識產(chǎn)權等行為。


　　第四十五條 項目執(zhí)行過程中購置或試制形成的固定資產(chǎn)，由項目承擔單位代表國家負責管理和使用，資產(chǎn)的處置按照國家的有關規(guī)定執(zhí)行，其維護運轉費用由使用人承擔。


　　

第九章 附 則

　　第四十六條 本辦法由測繪地信局負責解釋。


　　第四十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。