教育部 國家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部等

教育部等五部門關(guān)于2013年規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見

教辦[2013]4號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、物價(jià)局、財(cái)政廳（局）、審計(jì)廳（局）、新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、發(fā)展改革委、物價(jià)局、財(cái)務(wù)局、審計(jì)局、新聞出版局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），教育部直屬各高等學(xué)校：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)精神，按照國務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議的部署，不斷規(guī)范辦學(xué)行為，促進(jìn)教育的公平公正，切實(shí)解決教育收費(fèi)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，為辦好人民滿意的教育營造良好氛圍，全國治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱部際聯(lián)席會(huì)議）就做好2013年規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作提出如下意見。

　　一、主要任務(wù)

　　（一）深化義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)治理工作

　　各地要全面貫徹落實(shí)好《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》和《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)的八條措施》各項(xiàng)要求，根據(jù)“八條措施”的具體規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真制定政策措施。堅(jiān)持義務(wù)教育免試就近入學(xué)，合理劃定學(xué)校招生范圍并向社會(huì)公示，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)問題。

　　部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位將對(duì)各地“八條措施”的執(zhí)行情況開展全面檢查，重點(diǎn)檢查就近入學(xué)比例、優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例、招生信息公開落實(shí)情況。嚴(yán)格查處與升學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)行為、以特長生為名亂收費(fèi)、公辦學(xué)校以民辦名義亂收費(fèi)，嚴(yán)禁地方政府、有關(guān)單位和學(xué)校以任何名義收取與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款。堅(jiān)決糾正與升學(xué)掛鉤的“奧數(shù)”等各種類型的培訓(xùn)班和各種形式的升學(xué)考試行為。

　　（二）深入推進(jìn)中小學(xué)教輔材料散濫問題治理

　　各地要嚴(yán)格按照教育部等四部門《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料使用管理工作的通知》要求，建立完善中小學(xué)教輔材料“一科一輔”管理機(jī)制，在5月中旬前全面完成中小學(xué)教輔材料“一科一輔”的評(píng)議推薦工作，真正把質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的教輔材料列入推薦目錄。秋季開學(xué)時(shí)，各地要嚴(yán)格按照“一科一輔”新機(jī)制運(yùn)行。

　　部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位將對(duì)各地制定的實(shí)施辦法及教輔材料評(píng)議公告進(jìn)行合規(guī)性、廉潔性評(píng)估，對(duì)各地中小學(xué)教輔材料評(píng)議推薦工作和教輔材料出版資質(zhì)、授權(quán)、推薦目錄、選用、價(jià)格等方面規(guī)定執(zhí)行情況開展全面檢查。各地要對(duì)相關(guān)政策執(zhí)行情況開展自查自糾。堅(jiān)決查處評(píng)議推薦過程中的地方保護(hù)主義、違規(guī)操作、徇私舞弊等侵害群眾利益的行為，切實(shí)加大責(zé)任追究力度。

　　（三）重點(diǎn)治理中小學(xué)補(bǔ)課亂收費(fèi)

　　各地要將治理補(bǔ)課亂收費(fèi)作為深入實(shí)施素質(zhì)教育的重要突破口和切入點(diǎn)，統(tǒng)一部署，周密安排。要加強(qiáng)調(diào)研、摸清底數(shù)，結(jié)合本地實(shí)際，制定有針對(duì)性的治理措施，堅(jiān)決治理“課堂內(nèi)容課外補(bǔ)”、公辦教師在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職補(bǔ)課、學(xué)校組織集體補(bǔ)課亂收費(fèi)等突出問題。

　　要嚴(yán)肅查處學(xué)校及其教職工組織或參與補(bǔ)課亂收費(fèi)的行為；清理公辦中小學(xué)向社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供舉辦補(bǔ)課活動(dòng)的場所和設(shè)施等問題；糾正以家長委員會(huì)、班委會(huì)等形式變相組織補(bǔ)課及收費(fèi)的做法。要將是否組織、參與補(bǔ)課亂收費(fèi)作為對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為考核的重要內(nèi)容，對(duì)于違反規(guī)定的，進(jìn)行通報(bào)，一律取消評(píng)優(yōu)資格。

　　要全面加強(qiáng)中小學(xué)教師職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范教育，引導(dǎo)廣大教師切實(shí)履行好個(gè)別輔導(dǎo)和答疑等本職工作，自覺抵制有償家教，不得到社會(huì)機(jī)構(gòu)從事補(bǔ)課活動(dòng)。對(duì)于公辦中小學(xué)在職教師從事有償補(bǔ)課的，在教師年度考核中給予不合格，考核結(jié)果要作為受聘任教、晉升工資、實(shí)施獎(jiǎng)懲的依據(jù)，并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)于在課堂上故意不完成教育教學(xué)任務(wù)，“課堂內(nèi)容課外補(bǔ)”，向所教學(xué)生收取補(bǔ)課費(fèi)的，要依據(jù)《教師法》給予行政處分或解聘。

　　（四）治理高校違規(guī)招生及亂收費(fèi)行為

　　進(jìn)一步深化高校招生“陽光工程”，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)指名錄取考生（以下簡稱“點(diǎn)招”）及亂收費(fèi)。嚴(yán)肅招生紀(jì)律，各地不得出臺(tái)涉及“點(diǎn)招”錄取及收費(fèi)的辦法，已出臺(tái)的應(yīng)立即取消，嚴(yán)禁各省級(jí)高校招生辦公室對(duì)“點(diǎn)招”考生違規(guī)投檔。各省（區(qū)、市）、各高校招生考試部門負(fù)責(zé)人要簽署承諾書，向社會(huì)公開承諾“零點(diǎn)招”。

　　加強(qiáng)調(diào)整計(jì)劃管理，高校要集體研究計(jì)劃使用事項(xiàng)，調(diào)整計(jì)劃原則上在批次投檔前投放，一律按考生志愿和成績順序錄取。高校在各省（區(qū)、市）未完成的招生來源計(jì)劃，須經(jīng)公開征集志愿直至完成。各省（區(qū)、市）、各高校要在本批次錄取結(jié)束后、下一批次開始前，在本省、校信息發(fā)布渠道公示高校在省（區(qū)、市）的錄取人數(shù)及錄取分?jǐn)?shù)線。

　　加強(qiáng)招生執(zhí)法監(jiān)察，高校錄取期間，教育部將組織開展高校招生錄取工作的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處違反國家招生錄取政策的行為，對(duì)于存在“點(diǎn)招”行為及亂收費(fèi)的，要嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅處理責(zé)任人并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。新生入學(xué)后，教育部門要開展錄取檢查，把高校向社會(huì)公開的錄取分?jǐn)?shù)線作為新生學(xué)籍電子注冊的重要依據(jù)。

　　（五）加強(qiáng)中央教育惠民政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查

　　各地要進(jìn)一步落實(shí)好中央加大教育投入的各項(xiàng)政策，建立健全落實(shí)和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策等各項(xiàng)教育惠民政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。要建立監(jiān)管的長效機(jī)制，不斷完善管理和信息技術(shù)手段，建立健全監(jiān)督保障機(jī)制，建立完善責(zé)任追究和問責(zé)制度，嚴(yán)肅查處虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用教育經(jīng)費(fèi)、惠民政策經(jīng)費(fèi)等違法違紀(jì)行為，確保各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付和有效使用，確保中央重大教育政策得到不折不扣的貫徹落實(shí)。

　　（六）進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)學(xué)校辦學(xué)及收費(fèi)行為

　　規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為。各地要認(rèn)真執(zhí)行國家發(fā)展改革委等三部門《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》，加強(qiáng)對(duì)與入園掛鉤的捐資助學(xué)費(fèi)和以開辦實(shí)驗(yàn)班、課后培訓(xùn)班、親子班等特色教育為名的幼兒園高收費(fèi)亂收費(fèi)行為的治理。

　　規(guī)范義務(wù)教育階段“公參民辦”學(xué)校辦學(xué)及收費(fèi)行為。要認(rèn)真執(zhí)行《義務(wù)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定，公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校必須達(dá)到國家規(guī)定的“五獨(dú)立”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正公辦學(xué)校變相以民辦學(xué)校名義高收費(fèi)亂收費(fèi)行為，嚴(yán)肅查處“校中校”等違規(guī)行為，嚴(yán)禁以改革為名亂收費(fèi)，防止公辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源異化和流失，促進(jìn)教育資源的均衡配置，保障義務(wù)教育政策落實(shí)到位。

　　規(guī)范普通高中招收擇校生行為。地方教育部門要一次性下達(dá)并向社會(huì)公示每所普通高中學(xué)校的招生計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生政策，每所學(xué)校招收擇校生的比例最高不得超過本校當(dāng)年招收高中學(xué)生計(jì)劃數(shù)（不含擇校生數(shù)）的20%，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大擇校生比例，嚴(yán)禁在擇校生外以借讀生、代培生、旁聽生等名義招生并高收費(fèi)。嚴(yán)禁以民辦學(xué)校名義招收高收費(fèi)學(xué)生。繼續(xù)做好義務(wù)教育階段和高中階段改制學(xué)校清理規(guī)范工作。

　　規(guī)范高校辦班及收費(fèi)行為。大力查處高校違規(guī)辦班、濫發(fā)文憑及其亂收費(fèi)行為，嚴(yán)禁無辦學(xué)許可和超計(jì)劃招生、高校聯(lián)合或委托中介機(jī)構(gòu)辦班、未經(jīng)教育部批準(zhǔn)異地舉辦學(xué)歷教育、舉辦研究生課程進(jìn)修班并收費(fèi)等行為。嚴(yán)禁以中外合作辦學(xué)為名亂收費(fèi)，嚴(yán)禁以研究生培養(yǎng)機(jī)制改革為名亂收費(fèi)、研究生超自籌計(jì)劃收費(fèi)，嚴(yán)禁以工程博士改革為名亂收費(fèi)。

　　（七）集中清理教育收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　除國務(wù)院規(guī)定或經(jīng)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、教育部聯(lián)合批準(zhǔn)外，其他任何部門和地方各級(jí)政府都無權(quán)出臺(tái)新的涉及教育的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。在國家規(guī)定幅度內(nèi)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或國家未規(guī)定幅度的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)人民政府審批（考試費(fèi)除外）。服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)教育主管部門提出意見，經(jīng)省級(jí)價(jià)格主管部門（高校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)政策還須報(bào)省級(jí)財(cái)政部門）審核，相關(guān)部門共同報(bào)省級(jí)人民政府審定后執(zhí)行，并不得與國家有關(guān)政策相沖突。

　　部際聯(lián)席會(huì)議將集中開展教育收費(fèi)政策的清理和審查工作，各地也要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類教育收費(fèi)政策進(jìn)行全面清理和規(guī)范，對(duì)于與現(xiàn)行國家教育收費(fèi)政策不一致的，要及時(shí)修改完善或廢止，堅(jiān)決糾正越權(quán)設(shè)立教育收費(fèi)項(xiàng)目、違規(guī)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為。

　　7月底前，各地要完成對(duì)涉及教育收費(fèi)的文件清理和自查工作，并將清理自查情況和擬保留的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)部際聯(lián)席會(huì)議審核。8月底前，各地要將清理后所保留的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及舉報(bào)電話通過當(dāng)?shù)厥〖?jí)政府網(wǎng)站及新聞媒體及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)和人民群眾的監(jiān)督。逾期發(fā)現(xiàn)繼續(xù)執(zhí)行違反國家教育收費(fèi)政策行為的，部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位將嚴(yán)格進(jìn)行行政問責(zé)。

　　二、工作要求

　　（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立完善糾風(fēng)工作長效機(jī)制。按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，健全治理工作責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，做到治理工作與業(yè)務(wù)管理工作高度融合、有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。要制定治理工作責(zé)任制實(shí)施辦法，完善責(zé)任追究和行政問責(zé)機(jī)制，形成責(zé)權(quán)統(tǒng)一、可以倒查追責(zé)的落實(shí)機(jī)制，真正把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要完善教育行風(fēng)評(píng)議機(jī)制，創(chuàng)新評(píng)議方式方法，優(yōu)化評(píng)議指標(biāo)體系，把規(guī)范教育收費(fèi)、治理教育亂收費(fèi)作為對(duì)教育行政主管部門和學(xué)校開展評(píng)議的重要內(nèi)容，加強(qiáng)評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用。要強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各級(jí)治理工作聯(lián)席會(huì)議成員單位要充分發(fā)揮各自職能作用，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，狠抓工作落實(shí)，定期研究、會(huì)商、解決治理工作中遇到的突出問題，進(jìn)一步形成治理工作的合力。要建立治理工作溝通宣傳機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)治理教育亂收費(fèi)政策的宣傳，定期開展治理工作經(jīng)驗(yàn)做法的宣傳活動(dòng)，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造良好輿論氛圍。

　　（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大案件查辦工作力度。要將監(jiān)督檢查作為治理工作的有效手段，不斷改進(jìn)監(jiān)督檢查的方式方法，采取經(jīng)常性檢查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)跟蹤等多種形式，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的針對(duì)性和實(shí)效性。各級(jí)治理部門要繼續(xù)組織開展治理教育亂收費(fèi)督導(dǎo)檢查，要?jiǎng)诱媾鲇玻�狠抓�?yán)查，嚴(yán)格督促整改。部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位要發(fā)揮各自職能，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)違紀(jì)違規(guī)案件的查處力度，嚴(yán)厲查辦擇校亂收費(fèi)、教輔材料散濫、補(bǔ)課亂收費(fèi)、高校“點(diǎn)招”等方面的案件，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、糾而復(fù)生、情節(jié)惡劣和造成嚴(yán)重社會(huì)影響的案件要堅(jiān)決查處并予以公開通報(bào)。要強(qiáng)化責(zé)任追究，實(shí)行行政問責(zé)。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，對(duì)群眾舉報(bào)、媒體曝光的亂收費(fèi)問題直查快辦，及時(shí)公布調(diào)查結(jié)果，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要發(fā)揮案件查辦的警示作用和治本功能，舉一反三，以糾促建。

　　（三）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)治理工作隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)治理部門要自覺維護(hù)國家政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，要防止和克服地方和部門保護(hù)主義、本位主義，決不允許有令不行、有禁不止；要切實(shí)提高執(zhí)行力，不折不扣地落實(shí)國家治理教育亂收費(fèi)政策，決不允許在貫徹執(zhí)行政策要求的過程中回避矛盾、避重就輕，甚至妥協(xié)通融，避免政策執(zhí)行過程中的層層衰減，防止政策異化和效力弱化。要強(qiáng)化對(duì)治理工作隊(duì)伍的培訓(xùn)，層層開展以黨的十八大精神為核心內(nèi)容的政治理論培訓(xùn)、以黨風(fēng)廉政建設(shè)理論為核心內(nèi)容的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、以治理教育亂收費(fèi)政策法規(guī)為核心內(nèi)容的應(yīng)知應(yīng)會(huì)技能培訓(xùn)，不斷提升熟練運(yùn)用政策指導(dǎo)具體工作的綜合素質(zhì)，全面提升治理系統(tǒng)廣大干部履行崗位職責(zé)的能力。



教育部　國家發(fā)展改革委　財(cái)政部

審計(jì)署　國家新聞出版廣電總局

2013年7月11日