國家工商行政管理總局

工商總局關于加快促進流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見




各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局：

　　為認真貫徹落實《國務院關于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號）和《國務院辦公廳關于印發(fā)深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工作部門分工方案的通知》（國辦函〔2013〕 69號）精神，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，促進流通產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、認清形勢任務，提高思想認識

　　流通產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，是國民經(jīng)濟的基礎性和先導性產(chǎn)業(yè)。加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅有利于服務生產(chǎn)，增強自身在國際市場上的競爭力，而且在方便群眾生活、促進居民消費、促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式等方面具有重要意義。

　　加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要堅持發(fā)揮市場作用與完善政府職能相結合，既充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，又切實提升政府公共服務、市場監(jiān)管和宏觀調控能力。工商部門作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，與流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關。黨中央、國務院高度重視流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，國務院下發(fā)了《關于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《關于印發(fā)深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工作部門分工方案的通知》，對加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了具體要求，明確了重點工作部門分工。各地要認真貫徹落實黨的十八大精神，立足工商職能，以深化效能建設為抓手，加大服務支持力度，加強市場監(jiān)管執(zhí)法，確保國務院加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策措施落到實處。

　　二、加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，為流通產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展營造良好的市場環(huán)境

　　（一）依法加強對關系國計民生、人民群眾生命安全等商品的日常監(jiān)管。在日常監(jiān)管中，將關系國計民生、人民群眾生命安全等商品的流通作為企業(yè)信用分類監(jiān)管的重點，加大巡查力度，并將監(jiān)管信息及時記錄、反饋，提高轄區(qū)內重點商品流通控制力。按照“權責一致、分工負責、齊抓共管、綜合治理”的協(xié)調聯(lián)動機制，進一步加強與相關部門的協(xié)作配合，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。

　　（二）加大流通領域商品質量監(jiān)督檢查力度。強化流通領域商品質量日常監(jiān)督檢查，督促經(jīng)營者自覺履行法定責任和義務，把好商品質量進貨關，嚴格商品質量內部管理，對不合格商品及時予以有效退市。針對重點商品、重點經(jīng)營者，加大流通領域商品質量監(jiān)管和監(jiān)測工作力度。積極推進商品質量監(jiān)管信息化網(wǎng)絡體系建設，充分利用信息化手段及時匯總、統(tǒng)計、分析商品質量監(jiān)測信息，不斷提高監(jiān)測工作的針對性和實效性。

　　（三）完善打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品違法行為長效機制。認真總結“雙打”工作中好的經(jīng)驗做法，主動適應新的形勢任務，完善打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品違法行為長效機制。改進市場巡查、專項檢查等監(jiān)管方式，不斷完善商標、假冒偽劣等案件線索通報、案件查處協(xié)作、復雜疑難案件會商、重大案件聯(lián)合查辦等工作制度，對涉及侵犯流通企業(yè)商標權、假冒偽劣的案件和突發(fā)事件，及時通報、快速反應、聯(lián)合執(zhí)法。認真總結推廣商標授權經(jīng)營和商標備案公示制度的經(jīng)驗，引導大中型商業(yè)企業(yè)等市場主體對進場商品商標進行備案、查驗、審核，逐步實現(xiàn)市場監(jiān)管關口前移。

　　（四）進一步做好競爭執(zhí)法工作。深入開展打擊“傍名牌”專項執(zhí)法行動，針對流通產(chǎn)業(yè)的競爭狀況和行業(yè)特點，加大執(zhí)法力度、提升執(zhí)法效能，強化案件指導和督查督辦；進一步加大對流通產(chǎn)業(yè)存在的虛假宣傳、虛假表示、不正當有獎銷售等商業(yè)欺詐現(xiàn)象的打擊力度；繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂工作，依法打擊物流、信息、金融等重點行業(yè)的商業(yè)賄賂違法行為；積極配合商務部門做好清理整頓大型零售企業(yè)違規(guī)收費工作，結合自身職能，做好零供交易監(jiān)管工作；認真履職，加強溝通，依法處理阻礙、限制外地商品、服務和經(jīng)營者進入本地市場，以及其他濫用行政權力排除、限制競爭的行為；堅持《反壟斷法》的立法宗旨和違法必究原則，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，依法嚴厲查處壟斷協(xié)議以及濫用市場支配地位排除、限制競爭行為（價格壟斷行為除外）。

　　（五）扎實開展網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管執(zhí)法工作。大力加強網(wǎng)絡市場監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作，切實維護網(wǎng)絡市場秩序。指導督促各地以大型購物網(wǎng)站為重點，加強日常規(guī)范監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并查處網(wǎng)絡交易違法行為；加強對網(wǎng)站交易規(guī)則的檢查，及時糾正、消除不公平合同格式條款。針對網(wǎng)絡市場中出現(xiàn)的多發(fā)性、易發(fā)性問題，利用總局網(wǎng)監(jiān)平臺適時部署網(wǎng)監(jiān)專項行動，重點突破。加大對典型網(wǎng)絡交易違法案例的曝光力度，營造良好的輿論環(huán)境。健全完善全國網(wǎng)絡信息化監(jiān)管平臺，努力實現(xiàn)網(wǎng)絡商品交易日常監(jiān)管動態(tài)化、實時化、智能化。

　　（六）加強誠信體系建設。結合工商登記制度改革，加強流通企業(yè)登記、備案、年檢等信息的公示，推進公示信息與有關部門共享，建立連鎖響應機制，推動部門協(xié)同監(jiān)管。創(chuàng)新“守合同重信用”企業(yè)公示活動，促進誠信體系建設。深化誠信市場創(chuàng)建活動，廣泛開展創(chuàng)建“誠信經(jīng)營戶”、“星級經(jīng)營戶”、“先進經(jīng)營戶”、“放心消費戶”等活動，規(guī)范交易行為，促進誠信經(jīng)營。積極推進網(wǎng)絡信用體系建設，建立健全網(wǎng)絡經(jīng)營主體信用指標體系和網(wǎng)絡商品交易市場信用分類監(jiān)管體系。

　　三、加大服務支持力度，促進流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　（一）加大“經(jīng)紀活農”工作力度。繼續(xù)按照“鼓勵、扶持、引導、規(guī)范”的思路，加快培育發(fā)展農村經(jīng)紀人等生產(chǎn)經(jīng)營型人才，壯大高素質的農村經(jīng)紀人隊伍。充分發(fā)揮農村經(jīng)紀人連接農業(yè)生產(chǎn)與市場的特殊橋梁作用，指導農村經(jīng)紀人為農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務，進一步搞活農產(chǎn)品流通，促進農民增收。結合貫徹落實《經(jīng)紀人管理辦法》，加強行政指導，完善農村經(jīng)紀人監(jiān)管制度，幫助農村經(jīng)紀人建立自律性行業(yè)組織，促進農村經(jīng)紀人向農民專業(yè)合作社發(fā)展。

　　（二）支持農民專業(yè)合作社發(fā)展。切實貫徹落實《農民專業(yè)合作社法》、《農民專業(yè)合作社登記管理條例》等法律法規(guī)，做好農民專業(yè)合作社登記服務工作；支持農民專業(yè)合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)等為紐帶開展合作與聯(lián)合，促進農民專業(yè)合作社經(jīng)營向規(guī)模化、專業(yè)化和標準化發(fā)展，提升農民專業(yè)合作社物流配送能力和營銷服務水平。

　　（三）積極推動電子商務健康發(fā)展。積極支持鼓勵流通企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡商品交易，努力扶持培養(yǎng)一批專業(yè)化、市場化程度高的網(wǎng)絡市場主體，促進傳統(tǒng)交易模式和網(wǎng)絡交易的融合發(fā)展。支持鼓勵中小企業(yè)和公民個人開展網(wǎng)上商品交易，引導和促進中小企業(yè)發(fā)展和個人創(chuàng)業(yè)。積極支持農業(yè)龍頭企業(yè)、農產(chǎn)品批發(fā)市場建立農產(chǎn)品網(wǎng)上交易市場，開展農產(chǎn)品網(wǎng)上集中交易活動，實現(xiàn)傳統(tǒng)市場升級轉型。支持鼓勵網(wǎng)絡商品交易平臺向農村延伸、發(fā)展，提高農村市場流通效率，方便農民群眾生活。

　　（四）鼓勵注冊自主商標。加強商標專用權保護的法律服務工作，通過推行品牌指導站建設，積極引導流通企業(yè)提高自我保護和自我維權意識，支持中小流通企業(yè)特別是小微企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展。鼓勵流通企業(yè)注冊自主商標，依法保護注冊商標專用權。以加強商標授權經(jīng)營和備案公示制度為基礎，推動零售企業(yè)轉變營銷方式，提高自營比重。充分發(fā)揮商標在凝聚產(chǎn)品質量、經(jīng)營管理、市場營銷、企業(yè)信用和技術創(chuàng)新等綜合競爭能力中的載體作用。

　　四、完善相關法律法規(guī)，為營造良好的市場環(huán)境提供法規(guī)支撐

　　按照全國人大常委會十二五立法規(guī)劃和國務院立法計劃的統(tǒng)籌安排，積極配合做好《商標法》、《廣告法》、《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》等法律的修訂工作。及時做好《商標法實施條例》等配套法規(guī)的修訂起草報送工作。適時制定符合工商行政管理執(zhí)法實際、促進流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工商行政管理部門規(guī)章，修訂有關《商標法》、《廣告法》、《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》的配套行政規(guī)章，完善網(wǎng)絡商品交易、反壟斷等監(jiān)管領域的行政規(guī)章。

　　五、加強組織領導，強化協(xié)作配合

　　各地工商部門要切實加強組織領導，制定具體實施方案，完善和細化政策措施，注重協(xié)調指導和督促檢查，確保各項工作落實到位。要結合當?shù)貙嶋H，在地方黨委、政府的統(tǒng)一領導下，在地方商務部門的牽頭協(xié)調下，加強與發(fā)展改革、農業(yè)、交通、工信、質檢等部門的協(xié)作配合，完善協(xié)作機制，發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成工作合力。



　　 工商總局

　　 2013年7月23日