環(huán)境保護(hù)部 農(nóng)業(yè)部

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水生生物資源保護(hù) 嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知




各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)廳（局）、漁業(yè)主管廳（局），遼河保護(hù)區(qū)管理局：

　　水生生物資源在我國(guó)生態(tài)安全格局中具有重要戰(zhàn)略地位，保護(hù)水生生物資源及其生境是環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)任務(wù)，也是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。近年來(lái)大規(guī)模區(qū)域、流域、重點(diǎn)行業(yè)的開(kāi)發(fā)和高強(qiáng)度港口、碼頭、航道等工程建設(shè)，加劇了對(duì)重要、瀕危水生生物及其生境的威脅，水生生物資源及其生境保護(hù)壓力凸顯、形勢(shì)日益嚴(yán)峻。為進(jìn)一步加強(qiáng)水生生物資源及其生境保護(hù),嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、編制區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃等綜合性規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。其中，對(duì)水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)以及洄游通道可能造成不良影響的開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化以下內(nèi)容：

　　（一）將重要水生物種資源及其關(guān)鍵棲息場(chǎng)所列為敏感目標(biāo)，開(kāi)展重要水生物種資源及其關(guān)鍵棲息場(chǎng)所等調(diào)查監(jiān)測(cè)，科學(xué)客觀地評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施可能帶來(lái)的長(zhǎng)期影響，并按照避讓、減緩、恢復(fù)的順序提出切實(shí)可行的建議和對(duì)策措施。

　　（二）規(guī)劃涉及港口、碼頭、橋梁、航道整治疏浚等涉水工程以及圍填海等海岸工程的，應(yīng)綜合評(píng)估規(guī)劃實(shí)施可能造成的底棲生物、魚卵、仔稚魚等水生生物資源的損失和長(zhǎng)期影響。

　　（三）規(guī)劃涉及水利、水電、航電等筑壩工程的，應(yīng)調(diào)查洄游性水生生物情況，調(diào)查影響區(qū)域內(nèi)漂流性魚卵的生產(chǎn)和生長(zhǎng)習(xí)性、調(diào)查影響區(qū)域內(nèi)水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)等關(guān)鍵棲息場(chǎng)所分布狀況，全面評(píng)估規(guī)劃實(shí)施對(duì)洄游性水生生物和生物種群結(jié)構(gòu)的影響。

　　二、各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門在召集港口、碼頭、橋梁、航道、水電、航電、水利等開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查時(shí)，涉及可能對(duì)水生生物資源及其生境造成不良影響的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行以下要求：

　　（一）將漁業(yè)部門以及水生生態(tài)、水生生物資源、漁業(yè)資源(重點(diǎn)是魚類)保護(hù)等方面的專家納入審查小組。

　　（二）審查小組應(yīng)將水生生物影響評(píng)價(jià)內(nèi)容和有關(guān)結(jié)論作為審查重點(diǎn)之一，對(duì)可能造成重大不良環(huán)境影響的規(guī)劃方案，應(yīng)在書面審查意見(jiàn)中給出明確結(jié)論。

　　（三）審查小組成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、獨(dú)立地對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書提出書面審查意見(jiàn)，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、審查小組的召集部門不得干預(yù)。

　　三、涉及水生生物自然保護(hù)區(qū)或水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行下列要求：

　　（一）水利工程、航道、閘壩、港口建設(shè)及礦產(chǎn)資源勘探和開(kāi)采等建設(shè)項(xiàng)目涉及水生生物自然保護(hù)區(qū)或種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的，或者在保護(hù)區(qū)外從事有關(guān)工程建設(shè)活動(dòng)可能損害保護(hù)區(qū)功能的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專題評(píng)價(jià)或論證，并將有關(guān)報(bào)告作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的重要內(nèi)容。

　　（二）國(guó)家級(jí)水生生物自然保護(hù)區(qū)影響專題評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)部《建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水生生物國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)影響專題評(píng)價(jià)管理規(guī)范》(農(nóng)漁發(fā)〔2009〕4號(hào))執(zhí)行。地方級(jí)水生生物自然保護(hù)區(qū)影響專題評(píng)價(jià)可參照上述管理規(guī)范執(zhí)行。

　　（三）水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)影響專題論證的重點(diǎn)是種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)主要物種資源和功能分區(qū)等情況，建設(shè)項(xiàng)目對(duì)保護(hù)區(qū)功能影響及建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化布局方案，擬采取的避讓、減緩、補(bǔ)救和生態(tài)補(bǔ)償措施等。

　　（四）涉及水生生物自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書在報(bào)送環(huán)境保護(hù)部門審批前，應(yīng)征求漁業(yè)部門意見(jiàn)。涉及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照《漁業(yè)法》和《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》（農(nóng)業(yè)部令2011年第1號(hào)）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　四、已經(jīng)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃中包含的具體建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容可根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分析論證情況適當(dāng)調(diào)整，具體簡(jiǎn)化和重點(diǎn)評(píng)價(jià)等內(nèi)容應(yīng)在審查意見(jiàn)中予以明確。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論和審查小組意見(jiàn)應(yīng)作為規(guī)劃中包含的具體建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書審批的重要依據(jù)。

　　五、環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)積極會(huì)同漁業(yè)部門做好水生生物資源環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)性研究，聯(lián)合推動(dòng)水生生物資源和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)資料共享，建立健全相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。漁業(yè)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)水生生物資源調(diào)查的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料收集、水生生物保護(hù)應(yīng)用技術(shù)研究、生態(tài)修復(fù)效果評(píng)估和研究等工作。兩部門應(yīng)共同開(kāi)展水生生物資源環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法研究，為加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的水生生物資源保護(hù)提供可靠的技術(shù)支持和指導(dǎo)。

　　六、各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門和漁業(yè)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通配合，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的審查和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批管理。環(huán)境保護(hù)部門和漁業(yè)部門應(yīng)依據(jù)職責(zé)，督促落實(shí)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的水生生物資源保護(hù)與補(bǔ)償措施，推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與水生生物資源保護(hù)相互促進(jìn)，不斷提高工作質(zhì)量、效率和水平。

　　各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門和漁業(yè)部門應(yīng)按照本通知要求，進(jìn)一步加強(qiáng)水生生物資源及其生境保護(hù)，嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。



環(huán)境保護(hù)部 農(nóng)業(yè)部

2013年8月5日