住房和城鄉建設部

住房城鄉建設部關于進一步加強住房城鄉建設行政復議工作的意見



　　

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委（建交委）及部門，新疆生產建設兵團建設局：

　　為充分發揮行政復議在化解行政爭議、維護群眾合法權益方面的重要作用，進一步加強住房城鄉建設行政復議工作，提高住房城鄉建設行政復議工作水平，根據《行政復議法》、《行政復議法實施條例》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發[2010]33號)、《關于進一步加強行政復議工作規范化建設的實施意見》（國法復函[2011]628號），現提出以下意見：

　　一、加強組織領導，健全工作機制

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級住房城鄉建設部門領導要高度重視行政復議工作，把行政復議工作列入重要議事日程，定期聽取工作匯報，研究重大問題，部署相關工作，統籌解決各類實際困難和問題；對依法行政工作薄弱、行政復議問題突出的地方，要約談相關人員和督促解決問題；對本部門作為被復議機關的案件，要組織研究答復意見。

　�。ǘ�）完善工作機制。復議機關要結合本地實際情況，完善辦案工作機制。對復雜疑難案件、群體性案件、可能作出確認違法或撤銷等決定的案件，要經集體審議作出決定。集體審議要由復議機關分管領導主持，法制部門和相關業務部門負責同志共同參加。要健全法制部門和業務部門協同配合的工作機制。業務部門要積極參與行政復議各個階段工作，在案件辦理中要認真研究提出行政復議案件辦理意見；對可以調解和解的案件，要主動協調各方力量，推動案件調解和解；對復議中發現被復議機關依法行政方面的問題，要主動履行監督指導職責；對復議中發現有關政策和立法方面的問題，要提出修改建議。

　�。ㄈ�）加強工作保障。切實落實行政復議法及其實施條例的有關規定，建立健全行政復議工作機構。要結合本機關案件數量及工作需要，配備、充實、調劑專職復議工作人員，保證一般案件由2人承辦，重大復雜案件由3人承辦。要把行政復議工作經費列入本機關財政預算，確保案件辦理、辦案設備、宣傳指導等各項復議工作經費足額到位；要結合本機關實際，設立行政復議辦公、接待和檔案場所，為行政復議機構現場調查、調解糾紛配備必要的辦案設備。

　　二、運用和解調解，有效化解矛盾

　�。ㄋ模┮幏堕_展和解調解。要充分運用和解調解方式解決行政爭議，努力實現“定紛止爭、案結事了”。要堅持自愿、合法的原則，在查明事實、明確是非、分清責任的基礎上依法開展和解調解工作，不得以和解調解方式規避對違法和不當行政行為的糾正，不得損害國家利益、公共利益和他人合法利益。

　�。ㄎ澹┍粡妥h機關要增強和解的主動性。被復議機關要積極運用和解方式解決行政爭議。被復議具體行政行為確有不當的，被復議機關要耐心聽取申請人訴求，主動糾正不當行為，爭取實現和解；對于行政不作為的案件，要主動履行職責，積極化解矛盾；對于因理解偏差引起的行政爭議，被復議機關要做好溝通解釋工作，避免矛盾激化。

　�。�六）復議機關要提高調解工作水平。復議機關要結合實際，把調解貫穿于行政復議全過程。對符合調解條件、雙方當事人都有調解意愿的復議案件，復議機關要創造條件，運用調解方式化解爭議。對行政行為確實存在問題和瑕疵的，復議機關要及時向被復議機關指出，促其主動糾錯，實現和解。對因行政裁量權產生爭議的案件，復議機關要積極提出雙方都可接受的調解方案。

　　三、樹立宗旨意識，提高辦案質量

　�。ㄆ撸﹫猿謴妥h為民、公開公正。復議機關要恪守為人民服務的宗旨，堅持服務群眾、聯系群眾。要堅持復議公平，保障申請人的行政復議權，不搞暗箱操作、偏聽偏信；堅持復議公開，公開復議機構聯系方式、行政復議申請程序等內容，有條件的可以實行公開審理；堅持以事實為依據、以法律為準繩，在明晰事實的基礎上，依據法律規定作出復議決定。

　　（八）暢通行政復議案件受理。復議機關要按照行政復議法及其實施條例，積極受理行政復議案件。對行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的，應當一次性書面告知申請人補正的內容；對不屬于本機關受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關復議機關提出；對確不屬于行政復議受理范圍的，應當告知申請人理由和依據并盡量做好解釋工作。

　�。ň牛┳龊眯姓�復議答復工作。被復議機關應當嚴格按照法定時限進行答復，并按照規定提交當初作出具體行政行為的全部證據、依據和其他有關材料。行政復議答復要做到事實清楚、觀點鮮明、于法有據、形式規范，在證明原具體行政行為合法、合理的同時，針對申請人的特定訴求作出解釋、說明。復議機關對未依法提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據、依據，依法撤銷該具體行政行為，建議被復議機關追究主管人員和直接責任人員的相關責任。

　　（十）加強實地調查取證。復議機關對經書面審理發現案件存在事實不清、證據材料相互矛盾、雙方爭議較大的案件，可以通過實地調查等方式查明事實、核實證據。實地調查時，行政復議人員不得少于2人，重大、復雜或者專業性較強的案件，可以邀請有關專家、技術人員參與調查，必要時復議機關領導親自參加。被復議機關應當積極配合調查工作。實地調查要深入基層，既要查清事實，又要摸清原因。

　　（十一）依法公正做出行政復議決定。復議機關對涉及到的重大法律和事實問題，要多方面聽取意見，必要時通過邀請外部專業人士參與調查、與相關部門溝通協調、請示上級部門等方式，認真開展法律論證和辦案效果風險評估，確保法律適用正確，矛盾得到化解或緩和，實現法律效果和社會效果的統一。對侵害當事人合法權益的具體行政行為，要堅決依法予以撤銷、變更或確認違法。行政復議決定應當依法告知當事人后續的法律救濟權利并及時送達當事人。

　　四、堅持依法行政，規范行政行為

　　（十二）推動制度完善。各級住房城鄉建設部門要重視通過個案發現行政管理中的普遍性問題，不斷加強制度建設。發現規范性文件違法設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，違法增加公民、法人和其他組織義務的，要及時糾正或者反饋給相關部門。建立規范性文件定期清理制度，及時向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄。

　　（十三）規范執法行為。各級住房城鄉建設部門要切實規范執法行為，嚴格依照法定權限和程序行使權力，既要嚴格按照法律規定實施具體行政行為，又要遵守法定程序。要細化執法流程，明確執法環節和步驟。做好規范行政執法裁量權工作，依法細化、量化行政裁量權，對違法行為依法追究法律責任。加強行政執法隊伍教育和培訓，不斷提高執法人員的素質。

　�。ㄊ�四）改進行政管理工作。各級住房城鄉建設部門要切實加強和改進行政管理，從源頭上預防和減少行政爭議。認真做好本部門的政府信息梳理和檔案管理，明確主動公開和依申請公開的事項和程序，依法公開政府信息，加強溝通解釋。規范國有土地上房屋征收與補償活動，對《國有土地上房屋征收與補償條例》實施前啟動的拆遷項目的遺留問題，要全面深入調查情況，提出有針對性的措施，在政府統一領導下，加強與相關部門協調配合，耐心做好群眾工作，積極化解矛盾。認真落實城鄉規劃法律法規，完善城鄉規劃政務公開、公眾參與和監督制度，做好控制性詳細規劃的組織編制、實施管理等工作。

　　五、改進工作方法，提高工作水平

　�。ㄊ�五）加強層級監督。復議機關在案件辦理中發現相關行政行為違法或者需要做好善后工作的，應當下達行政復議意見書。被復議機關應當將糾正相關行政違法行為情況或者相關意見落實情況報告復議機關，對不按照規定及時報告情況的，要予以通報。

　�。ㄊ�六）做好交流、統計和分析。要通過典型案例分析會、經驗交流會、專題研討會、情況簡報等方式，總結工作經驗，提高工作針對性。嚴格按照《住房城鄉建設行政復議和應訴案件統計報表制度》（建法[2010]46號）的要求，進一步重視和做好行政復議統計分析工作，保證統計數據的準確性和時效性。做好行政復議案件的研究分析工作，形成年中和年度分析研究報告并按要求上報，為本部門和上級機關科學決策提供依據。

（十七）提高行政復議人員素質。行政復議培訓工作要制度化、經常化、多樣化，專職行政復議工作人員每年參加培訓的時間不少于20學時。部門領導要關心行政復議工作人員成長，加強法制部門和業務部門的人員交流，把政治素質高、業務能力強、有較高法律素養的干部充實到行政復議崗位上來。要對行政復議工作突出的單位和個人給予表彰和獎勵。有條件的部門，行政復議工作人員可以比照信訪工作人員享受相應的崗位津貼。

　　（十八）創造良好的輿論環境。要把行政復議工作和法制宣傳教育工作緊密結合起來，充分運用報刊、網絡、廣播、電視等多種形式，宣傳行政復議的基本知識、特點、成效，在住房城鄉建設系統營造良好的法治氛圍。

　　本意見下發后，各級住房城鄉建設部門要認真貫徹落實。貫徹落實中遇到的情況和問題，及時報我部法規司。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉建設部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年7月30日