涼山州行政程序規(guī)定
涼山州行政程序規(guī)定
四川省涼山彝族自治州人民政府
涼山州行政程序規(guī)定
涼山彝族自治州人民政府令
第 30 號(hào)
《涼山州行政程序規(guī)定》已于2013年9月30日經(jīng)十屆州政府第19次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以發(fā)布，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
州長(zhǎng)：羅涼清
2013年10月28日
涼山州行政程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范行政行為，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)合法、公正、高效行使行政職權(quán)，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)憲法和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本州實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本州行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的組織行使行政職權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
具有相對(duì)集中行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)、行政復(fù)議權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)的行政執(zhí)法主體行使職權(quán)，按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待公民、法人或者其他組織。
行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合立法的原則，可以采取多種措施實(shí)現(xiàn)行政目的，所選措施應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，有利于最大限度地保護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益。
第四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行使行政職權(quán)的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果向公民、法人或者其他組織公開(kāi)，涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的除外。
第五條 公民、法人或者其他組織有權(quán)依法參與行政管理，提出行政管理的意見(jiàn)和建議。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公民、法人或者其他組織依法參與行政管理提供必要的條件，采納其合理意見(jiàn)和建議。
第六條 行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，履行法定職責(zé)，提高辦事效率，為公民、法人或者其他組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第七條 非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由必須撤銷或者變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)撤銷或變更行政決定而遭受的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。
第八條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施工作。
縣級(jí)以上人民政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本規(guī)定實(shí)施的具體工作。
第二章 行政程序的主體
第一節(jié) 行政機(jī)關(guān)
第九條 本規(guī)定所稱行政機(jī)關(guān)是指州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其工作部門和派出機(jī)關(guān)。
第十條 行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家法律、法規(guī)、自治條例、單行條例、規(guī)章以及規(guī)范性文件的規(guī)定。
第十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的行政職責(zé)分工未作明確規(guī)定的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有利于發(fā)揮行政效能、財(cái)力與事權(quán)相匹配、權(quán)力與責(zé)任相一致、管理重心下移等原則確定。
依法由下級(jí)行政機(jī)關(guān)能夠自行決定和處理的行政事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由下級(jí)行政機(jī)關(guān)自行決定和處理。
第十二條 行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生職權(quán)或管轄權(quán)爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議各方協(xié)商解決，30日期滿仍然協(xié)商不成的，按照下列規(guī)定處理：
（一）涉及職權(quán)劃分的，由有管轄權(quán)的編制管理部門提出協(xié)調(diào)意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府決定；
（二）涉及執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生爭(zhēng)議的，由有管轄權(quán)的政府法制部門協(xié)調(diào)處理；對(duì)需要政府作出決定的重大問(wèn)題，由政府法制部門依法提出意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府決定。
（三）因涉法規(guī)定或者職權(quán)劃分造成執(zhí)法缺位時(shí)，由法制部門提請(qǐng)人民政府指定管轄。
第十三條 各級(jí)人民政府之間為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有效實(shí)施行政管理，可以按照合法、平等、互利的原則開(kāi)展跨行政區(qū)域的合作。
區(qū)域合作可以采取簽訂合作協(xié)議、建立行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度、成立專項(xiàng)工作小組等方式進(jìn)行。
上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府之間區(qū)域合作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
第十四條 有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法請(qǐng)求其他機(jī)關(guān)行政協(xié)助：
（一）獨(dú)自行使職權(quán)不能實(shí)現(xiàn)行政目的的；
（二）不能自行調(diào)查執(zhí)行公務(wù)需要的事實(shí)資料的；
（三）執(zhí)行公務(wù)所必需的文書、資料、信息為其他行政機(jī)關(guān)所掌握，自行收集難以獲得的；
（四）其他必須請(qǐng)求行政協(xié)助的情形。
被請(qǐng)求協(xié)助行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕。不能提供行政協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)以書面形式及時(shí)告知并說(shuō)明理由。
因行政協(xié)助發(fā)生爭(zhēng)議的，由協(xié)助機(jī)關(guān)與被協(xié)助機(jī)關(guān)的共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)決定。
實(shí)施行政協(xié)助的，由協(xié)助機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任；根據(jù)行政協(xié)助做出的行政行為，由提出協(xié)助的機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。
第二節(jié) 其他行使行政職權(quán)的組織
第十五條 其他行使行政職權(quán)的組織包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的組織。
法律、法規(guī)授權(quán)的組織以自己的名義行使行政職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
依法受委托的組織在委托的范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使行政職權(quán)，由此所產(chǎn)生的后果由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。
行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)對(duì)外行使行政職權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以其隸屬的行政機(jī)關(guān)的名義作出行政決定，由此所產(chǎn)生的后果由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以委托其他組織行使行政職權(quán)的，受委托的組織應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）依法成立并具有管理公共事務(wù)職能的組織；
（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；
（三）對(duì)委托實(shí)施的行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。
第十七條 委托行政機(jī)關(guān)與受委托的組織之間應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托協(xié)議。委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限、期限、雙方權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等。
委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托的組織和受委托的事項(xiàng)向社會(huì)公布。
第十八條 受委托的組織應(yīng)當(dāng)自行完成受委托的事項(xiàng)，不得將受委托事項(xiàng)再委托給其他組織或者個(gè)人。
第三節(jié) 當(dāng)事人和其他參與人
第十九條 本規(guī)定所稱當(dāng)事人是指與行政行為有法律上的利害關(guān)系，以自己名義參與行政程序的公民、法人或者其他組織。
第二十條 與行政行為有法律上的利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織是利害關(guān)系人，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其參與行政程序。
第二十一條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人超過(guò)5人的，沒(méi)有委托共同代理人的，應(yīng)當(dāng)推選不超過(guò)5名的代表人參與行政程序。代表人代表全體當(dāng)事人、利害關(guān)系人參與行政程序。
代表人的選定、增減、更換，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知行政機(jī)關(guān)。
第二十二條 公眾、專家、咨詢機(jī)構(gòu)等依照本規(guī)定參與行政程序。
第二十三條 行政程序參與人在行政程序中，依法享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
第三章 行政決策程序
第一節(jié) 重大行政決策
第二十四條 本規(guī)定所稱的重大行政決策是指縣級(jí)以上人民政府作出的涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、與人民群眾利益密切相關(guān)的下列行政決策事項(xiàng)：
（一）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施，編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃；
（二）編制、修改各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；
（三）編制財(cái)政預(yù)算，重大財(cái)政資金安排；
（四）財(cái)政預(yù)算之外新增二百萬(wàn)元以上的政府投資項(xiàng)目；
（五）單位三十萬(wàn)元以上或批量五十萬(wàn)元以上的國(guó)有資產(chǎn)處置；
（六）三十萬(wàn)元以上的財(cái)政或者公共資金采購(gòu)支出；
（七）政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格的確定和調(diào)整；
（八）資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、人口和計(jì)劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通等管理方面的重大措施；
（九）行政管理體制改革的重大措施；
（十）公共資源配置；
（十一）其他需由政府決策的重大事項(xiàng)。
重大行政決策的具體事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府在前款規(guī)定的范圍內(nèi)依法確定，并向社會(huì)公布。
第二十五條 政府行政首長(zhǎng)代表本級(jí)政府對(duì)重大行政事項(xiàng)行使決策權(quán)。
政府分管負(fù)責(zé)人協(xié)助行政首長(zhǎng)決策。
政府工作部門、下級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政決策事項(xiàng)提出建議。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大事項(xiàng)需要提請(qǐng)政府決策的，可以提出決策建議。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政決策咨詢機(jī)制，完善行政決策的智力和信息支持系統(tǒng)。
決策承辦單位依照法定職權(quán)確定或者由政府行政首長(zhǎng)指定。
第二十六條 政府行政首長(zhǎng)提出的重大行政決策事項(xiàng)，由行政首長(zhǎng)交承辦單位承辦，啟動(dòng)決策程序。
政府分管負(fù)責(zé)人、政府工作部門和下一級(jí)人民政府提出的重大行政決策事項(xiàng)的建議，由政府行政首長(zhǎng)確定是否進(jìn)入決策程序。
第二十七條 決策承辦單位對(duì)擬決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，結(jié)合實(shí)際擬定決策方案，并按照決策事項(xiàng)涉及的范圍征求有關(guān)方面意見(jiàn)，充分協(xié)商協(xié)調(diào)，形成決策方案草案。
對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究或者爭(zhēng)議較大的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)擬定兩個(gè)以上可供選擇的決策方案。
決策前應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政決策方案草案進(jìn)行合法性論證。
決策承辦單位可以委托專家、專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他有相應(yīng)能力的組織完成專業(yè)性工作。
決策承辦單位按規(guī)定對(duì)重大行政決策引入決策影響分析報(bào)告，其中包括成本效益分析。
第二十八條 除依法不得公開(kāi)的事項(xiàng)外，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布重大行政決策方案草案，征求公眾意見(jiàn)。公布的事項(xiàng)包括：
（一）重大行政決策方案草案及其說(shuō)明；
（二）公眾提交意見(jiàn)的途徑、方式和起止時(shí)間；
（三）聯(lián)系部門和聯(lián)系方式，包括通訊地址、電話、傳真和電子郵箱等。
決策承辦單位公布重大行政決策方案草案征求公眾意見(jiàn)的時(shí)間不得少于20日。
第二十九條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織3名以上專家或者研究咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政決策方案草案進(jìn)行必要性、可行性論證。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)從與重大行政決策相關(guān)的專家中隨機(jī)確定或者選定參加論證的專家，保證參加論證的專家具有充分代表性和中立均衡性。
專家進(jìn)行論證后，應(yīng)當(dāng)出具書面論證意見(jiàn)，由專家簽名確認(rèn)。專家對(duì)論證意見(jiàn)負(fù)責(zé)。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專家論證意見(jiàn)歸類整理，對(duì)合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)予以采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。專家論證意見(jiàn)及采納情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第三十條 重大行政決策方案草案公布后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策對(duì)公眾影響的范圍、程度等采用座談會(huì)、協(xié)商會(huì)、開(kāi)放式聽(tīng)取意見(jiàn)等方式，廣泛聽(tīng)取公眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。聽(tīng)取意見(jiàn)和建議應(yīng)當(dāng)保障受影響公眾的意見(jiàn)能夠獲得公平的表達(dá)。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將公眾對(duì)重大行政決策的意見(jiàn)和建議進(jìn)行歸類整理，對(duì)公眾提出的合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。公眾意見(jiàn)及采納情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第三十一條 重大行政決策有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)：
（一）涉及公眾重大利益的；
（二）公眾對(duì)決策方案有重大分歧的；
（三）可能影響社會(huì)穩(wěn)定的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的。
第三十二條 政府舉行聽(tīng)證，由政府常務(wù)會(huì)議或授權(quán)政府領(lǐng)導(dǎo)決定；部門舉行聽(tīng)證，由部門辦公會(huì)議或授權(quán)部門領(lǐng)導(dǎo)決定。
第三十三條 聽(tīng)證由擬作出行政行為或提出行政行為建議的行政機(jī)關(guān)組織。
組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)為該聽(tīng)證事項(xiàng)的聽(tīng)證機(jī)關(guān)。
政府組織的聽(tīng)證事項(xiàng)，由同級(jí)人民政府法制部門具體組織實(shí)施。
部門組織的聽(tīng)證事項(xiàng)，由部門法制機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。
有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)可以聯(lián)合組織聽(tīng)證。
第三十四條 聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證30日前，通過(guò)新聞媒體或網(wǎng)站等向社會(huì)發(fā)布公告。公告包括下列事項(xiàng)：
（一）聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；
（二）聽(tīng)證的行政行為的基本情況及聽(tīng)證事項(xiàng)；
（三）聽(tīng)證參加人以及旁聽(tīng)人員的人數(shù)、報(bào)名條件與報(bào)名方式；
（四）其他有關(guān)事項(xiàng)。
第三十五條 聽(tīng)證會(huì)參加人應(yīng)當(dāng)通過(guò)自愿報(bào)名的方式產(chǎn)生，并具有廣泛的代表性。報(bào)名參加聽(tīng)證會(huì)的公眾人數(shù)較多，需要選擇聽(tīng)證會(huì)代表的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)隨機(jī)選擇公眾代表參加聽(tīng)證會(huì)，必要時(shí)可邀請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)介入，以提高公信力。
報(bào)名參加聽(tīng)證會(huì)的人數(shù)不足10人的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)讓所有報(bào)名者參加聽(tīng)證會(huì)，行政機(jī)關(guān)也可以邀請(qǐng)有關(guān)公眾代表參加聽(tīng)證會(huì)。
聽(tīng)證舉行前15日，應(yīng)當(dāng)告知聽(tīng)證代表擬作出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。
第三十六條 聽(tīng)證機(jī)關(guān)公布聽(tīng)證代表名單后，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證15日前向聽(tīng)證代表發(fā)出聽(tīng)證通知，聽(tīng)證通知應(yīng)當(dāng)載明聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和有關(guān)聽(tīng)證須知。
第三十七條 聽(tīng)證會(huì)按照下列步驟進(jìn)行：
（一）主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始；
（二）記錄員查明聽(tīng)證會(huì)參加人是否到會(huì)，并宣布聽(tīng)證會(huì)的內(nèi)容和紀(jì)律；
（三）決策承辦單位工作人員陳述；
（四）聽(tīng)證會(huì)參加人依次陳述；
（五）聽(tīng)證會(huì)參加人之間、聽(tīng)證會(huì)參加人與決策承辦單位工作人員之間圍繞聽(tīng)證事項(xiàng)進(jìn)行辯論。
第三十八條 聽(tīng)證會(huì)參加人陳述意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)遵守合理的時(shí)間要求，聽(tīng)證會(huì)參加人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未能詳盡發(fā)表的意見(jiàn)，可以以書面形式提交給決策承辦單位。
第三十九條 聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的觀點(diǎn)和理由，也可以同時(shí)進(jìn)行錄音和錄像。聽(tīng)證會(huì)筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽(tīng)證會(huì)參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮、采納聽(tīng)證參加人的合理意見(jiàn)；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。意見(jiàn)采納情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第四十條 聽(tīng)證記錄包括聽(tīng)證筆錄和聽(tīng)證代表遞交的書面材料。制作書面聽(tīng)證筆錄應(yīng)真實(shí)準(zhǔn)確記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。聽(tīng)證筆錄由聽(tīng)證主持人、記錄人和發(fā)言人簽名并存檔備查。聽(tīng)證代表遞交的書面材料由聽(tīng)證秘書接收，并在筆錄中載明。
聽(tīng)證代表可以在聽(tīng)證結(jié)束后5日內(nèi)查閱聽(tīng)證筆錄。聽(tīng)證代表認(rèn)為聽(tīng)證筆錄有差錯(cuò)或者遺漏的，有權(quán)要求補(bǔ)正。
第四十一條 聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證人對(duì)聽(tīng)證記錄等相關(guān)材料進(jìn)行整理，對(duì)聽(tīng)證意見(jiàn)進(jìn)行研究，并作出聽(tīng)證紀(jì)要，在此基礎(chǔ)上形成有聽(tīng)證主持人簽名的聽(tīng)證報(bào)告。
聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）聽(tīng)證事項(xiàng)；
（二）聽(tīng)證的基本情況；
（三）聽(tīng)證代表發(fā)言的主要觀點(diǎn)、依據(jù)的事實(shí)和理由；
（四）聽(tīng)證爭(zhēng)論的主要問(wèn)題及意見(jiàn)分歧；
（五）處理意見(jiàn)和建議。
第四十二條 縣級(jí)以上人民政府及其工作部門，應(yīng)建立行政決策聽(tīng)證計(jì)劃制度。
第四十三條 重大行政決策方案草案經(jīng)政府分管負(fù)責(zé)人審核后，由行政首長(zhǎng)決定提交政府常務(wù)會(huì)議或者政府全體會(huì)議討論。
政府常務(wù)會(huì)議或者政府全體會(huì)議審議重大行政決策方案草案，應(yīng)遵循以下程序：
（一）決策承辦單位作決策方案草案說(shuō)明；
（二）政府法制部門作合法性審查或者論證說(shuō)明；
（三）決策事項(xiàng)的其他組成人員發(fā)表意見(jiàn)；
（四）決策事項(xiàng)的分管負(fù)責(zé)人發(fā)表意見(jiàn)；
（五）存在分歧意見(jiàn)較大的決策事項(xiàng)進(jìn)行集體討論；
（六）行政首長(zhǎng)發(fā)表意見(jiàn)。
第四十四條 重大行政決策在集體審議的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)作出決定。
行政首長(zhǎng)可以對(duì)審議的事項(xiàng)作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次審議的決定。
作出暫緩決定超過(guò)1年的，方案草案退出重大決策程序。
行政首長(zhǎng)的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見(jiàn)不一致的，行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由,并作出暫緩或者不同意的決定。
政府常務(wù)會(huì)議或者政府全體會(huì)議，應(yīng)當(dāng)記錄重大行政決策方案的討論情況及決定，對(duì)不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)特別載明。
確需立即決策的緊急事項(xiàng)，經(jīng)政府分管負(fù)責(zé)人審核后，可直接進(jìn)入合法性審查或會(huì)議決策程序。
第四十五條 重大行政決策事項(xiàng)依法需要報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)或者依法應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定的，政府作出決策意見(jiàn)后，按程序報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)或者依法提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定。
第四十六條 由行政機(jī)關(guān)作出決定的重大行政決策，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起20日內(nèi)，在政府門戶網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)欄目中向社會(huì)公布。
第四十七條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)跟蹤調(diào)查、考核等措施對(duì)重大行政決策的執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。決策執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，全面、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行重大行政決策。監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大行政決策執(zhí)行的監(jiān)督。
決策執(zhí)行機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)及公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及執(zhí)行有違法或者不適當(dāng)?shù)那樾危梢韵驔Q策機(jī)關(guān)提出。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并根據(jù)實(shí)際情況通過(guò)相當(dāng)?shù)臎Q策程序作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修訂決策方案的決定，并且告知提出意見(jiàn)的單位或個(gè)人。
第四十八條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立評(píng)估指標(biāo)體系，定期對(duì)重大行政決策執(zhí)行情況，組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。
第二節(jié) 規(guī)范性文件制定和備案審查程序
第四十九條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行為規(guī)范。
第五十條 各級(jí)人民政府組織起草規(guī)范性文件時(shí)，可以確定由其一個(gè)或者幾個(gè)工作部門具體負(fù)責(zé)起草。
規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上工作部門職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)或者兩個(gè)以上工作部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草的，可以由一個(gè)工作部門為主，會(huì)同其他工作部門完成。
政府工作部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。
第五十一條 規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)。
規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸；規(guī)范性文件不得作出限制或者剝奪公民人身自由的規(guī)定，沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，規(guī)范性文件不得增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。
第五十二條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、傳媒互動(dòng)、問(wèn)卷調(diào)查等形式公開(kāi)征求意見(jiàn)。
規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及重大公共利益的，公眾有重大分歧的，可能影響社會(huì)穩(wěn)定的，起草部門應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
第五十三條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。合法性審查由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，分別就制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式是否合法進(jìn)行審查，并向制定機(jī)關(guān)提交合法性審查意見(jiàn)書。
第五十四條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體審議決定，并由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人簽署。
緊急情況需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)合法性審查后，可以直接提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人決定和簽署。
第五十五條 規(guī)范性文件登記備案，實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。
第五十六條 州、縣（市）人民政府法制機(jī)構(gòu)為規(guī)范性文件備案審查機(jī)關(guān)。
除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布后15日內(nèi)，按下列規(guī)定程序報(bào)送備案審查機(jī)關(guān)備案：
（一）各級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府和本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；
（二）工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府備案，也可以同時(shí)報(bào)上一級(jí)主管部門備案；
（三）法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)直接管理該組織的行政機(jī)關(guān)備案。
兩個(gè)以上工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦單位報(bào)送備案。
第五十七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但因保障國(guó)家安全、重大公共利益的需要，或公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針、政策執(zhí)行的除外。
第五十八條 縣級(jí)以上人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)上檢索系統(tǒng)，及時(shí)公布現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件和已經(jīng)失效的規(guī)范性文件目錄，方便公民、法人或者其他組織查詢、下載。
第五十九條 縣級(jí)以上人民政府及其工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)5年進(jìn)行一次清理。經(jīng)清理的規(guī)范性文件,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出如下處理:
（一）與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸的,或者對(duì)已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件所代替的,明令廢止；
（二）適用期已過(guò)或者調(diào)整事項(xiàng)已不存在的,宣布失效；
（三）個(gè)別條款與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定不一致或者不適當(dāng)?shù)?及時(shí)修改,重新公布；
（四）符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件規(guī)定或者適當(dāng)?shù)?繼續(xù)執(zhí)行。
第六十條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的，可以向有關(guān)人民政府法制部門提出審查申請(qǐng)。政府法制部門應(yīng)當(dāng)在收到來(lái)件之日起30日內(nèi)將審查結(jié)果告知申請(qǐng)人。
第六十一條 本規(guī)定實(shí)施前制定的州級(jí)以下規(guī)范性文件，需要繼續(xù)使用該文件的部門重新按照本規(guī)定申請(qǐng)審查修訂、統(tǒng)一編號(hào)、向社會(huì)公布后可以作為行政執(zhí)法管理依據(jù)。
第四章 行政執(zhí)法程序
第一節(jié) 一般規(guī)定
第六十二條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，作出的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政給付、行政征收、行政確認(rèn)、行政承諾、行政指導(dǎo)等影響公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的行政行為。
第六十三條 行政執(zhí)法依據(jù)包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。
行政執(zhí)法依據(jù)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。未經(jīng)公布的，不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。
第六十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法主體的資格依法向社會(huì)公告。
行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)參加行政執(zhí)法培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，并取得行政執(zhí)法證件，持證上崗。
第六十五條 行政執(zhí)法事項(xiàng)需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定綜合機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政執(zhí)法決定。
對(duì)涉及兩個(gè)以上政府工作部門共同辦理的審批事項(xiàng)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)確定由政務(wù)中心窗口統(tǒng)一受理申請(qǐng)，將相關(guān)事項(xiàng)以電子政務(wù)等方式告之相關(guān)部門，可以實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)審批。
第六十六條 行政機(jī)關(guān)辦理行政執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部工作程序，明確承辦人、審核人、批準(zhǔn)人，按照行政執(zhí)法的依據(jù)、條件和程序，由承辦人提出初審意見(jiàn)和理由，經(jīng)審核人審核后，由批準(zhǔn)人批準(zhǔn)決定。
第六十七條 行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人執(zhí)法相關(guān)的事實(shí)、理由、依據(jù)、法定權(quán)利和義務(wù)。
行政執(zhí)法的告知應(yīng)當(dāng)采用書面形式。情況緊急時(shí)，可以采用口頭等其他方式。但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須采取書面形式告知的除外。
第六十八條 行政執(zhí)法直接影響當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)且不屬于必須立即執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先采用教育、勸誡、疏導(dǎo)等手段，促使當(dāng)事人自覺(jué)履行法定義務(wù)、整改違法行為。當(dāng)事人違法情節(jié)輕微，且未造成危害后果的，應(yīng)采用對(duì)當(dāng)事人利益損害較小的警告或不予處罰。
第六十九條 行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，本人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避；本人未申請(qǐng)回避的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令回避，公民、法人或者其他組織也可以提出回避申請(qǐng)：
（一）涉及本人利害關(guān)系的；
（二）涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬有利害關(guān)系的；
（三）其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。
行政機(jī)關(guān)工作人員的回避由該行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人決定。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的回避由本級(jí)人民政府或者其上一級(jí)主管部門決定。
第二節(jié) 立案受理
第七十條 行政執(zhí)法程序由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)，或者依公民、法人和其他組織的申請(qǐng)啟動(dòng)。
行政機(jī)關(guān)在行政檢查、接受書面實(shí)名舉報(bào)、投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具統(tǒng)一的簽收證明并蓋章。認(rèn)為符合法定啟動(dòng)條件的，應(yīng)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序。
行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)程序，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員填寫有統(tǒng)一編號(hào)的程序啟動(dòng)審批表，報(bào)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。需要事后補(bǔ)報(bào)的，補(bǔ)報(bào)時(shí)間不得超過(guò)5日。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的申請(qǐng)事項(xiàng)符合法定條件，可以申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序。
第七十一條 公民、法人和其他組織申請(qǐng)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序應(yīng)當(dāng)采取書面形式。
申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
(一)申請(qǐng)人的基本情況；
(二)申請(qǐng)事項(xiàng)；
(三)申請(qǐng)的事實(shí)及理由；
(四)申請(qǐng)人簽名或者蓋章；
(五)申請(qǐng)時(shí)間。
第七十二條 行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）書面申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并書面告知當(dāng)事人向有關(guān)具體行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；
（二）申請(qǐng)材料需要當(dāng)場(chǎng)更正的，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)更正；
（三）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者自收到材料之日起5日內(nèi)一次告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；當(dāng)事人在限期內(nèi)不作補(bǔ)充的，視為撤回申請(qǐng)；
（四）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者當(dāng)事人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理當(dāng)事人的申請(qǐng)。
行政機(jī)關(guān)受理或者不受理當(dāng)事人申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章和注明日期的書面憑證。
第三節(jié) 證據(jù)收集
第七十三條 行政程序啟動(dòng)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)查事實(shí)，收集證據(jù)。
行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在調(diào)查取證時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，說(shuō)明調(diào)查事項(xiàng)和依據(jù)，在調(diào)查記錄中予以記載。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員不出示行政執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)。
第七十四條 當(dāng)事人和知情人應(yīng)當(dāng)配合行政機(jī)關(guān)職權(quán)調(diào)查，并應(yīng)提供與調(diào)查有關(guān)的材料與信息。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者其代理人、見(jiàn)證人簽字。被調(diào)查人不簽字確認(rèn)陳述筆錄時(shí)，可由辦案人員注明，由現(xiàn)場(chǎng)無(wú)利害關(guān)系人證明后，參照證據(jù)使用。
公民協(xié)助行政機(jī)關(guān)調(diào)查，因協(xié)助調(diào)查造成的誤工損失，由行政機(jī)關(guān)按當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠と掌骄べY給予補(bǔ)助。因協(xié)助調(diào)查產(chǎn)生的其他合理費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。
行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)該為被調(diào)查單位和個(gè)人保守商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
第七十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取合法的手段并依照法定的程序，客觀、全面收集證據(jù)，包括收集對(duì)當(dāng)事人有利的證據(jù)。
第七十六條 行政執(zhí)法證據(jù)包括：
（一）書證；
（二）物證；
（三）當(dāng)事人陳述；
（四）證人證言；
（五）視聽(tīng)資料；
（六）鑒定結(jié)論；
（七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄；
（八）電子數(shù)據(jù)。
證據(jù)必須查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。
第七十七條 下列證據(jù)材料不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)：
（一）嚴(yán)重違反法定程序收集的；
（二）以違法拍攝、錄像或竊聽(tīng)等手段侵害他人合法權(quán)益取得的；
（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等非法手段取得的；
（四）沒(méi)有其他證據(jù)印證、且相關(guān)人員不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；
（五）不能正確表達(dá)意思的自然人提供的證言；
（六）在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域以外形成的未辦理法定證明手續(xù)的；
（七）不具備合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性的其他證據(jù)材料。
第七十八條 作為行政執(zhí)法決定依據(jù)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)查證屬實(shí)。當(dāng)事人有權(quán)對(duì)作為定案依據(jù)的證據(jù)發(fā)表意見(jiàn)，提出異議。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人的意見(jiàn)或異議進(jìn)行審查，并予以回復(fù)、說(shuō)明。
涼山州行政程序規(guī)定
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