財(cái)政部 教育部

關(guān)于印發(fā)《出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知

財(cái)教〔2013〕411號



黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、教育廳（教委、教育局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、教育局，國家留學(xué)基金管理委員會，教育部留學(xué)服務(wù)中心，有關(guān)駐外使（領(lǐng)）館：
　　為貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》有關(guān)精神，進(jìn)一步做好出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)管理工作，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，現(xiàn)將《出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
　　附件：出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)管理辦法



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財(cái)政部 教育部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年11月2日



附件：

出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)管理辦法



第一章　總　　則

　　第一條　為貫徹落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，推動出國留學(xué)事業(yè)發(fā)展，國家設(shè)立出國留學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。為規(guī)范出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱“出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)”，是指用于資助國家公派出國留學(xué)人員赴國外學(xué)習(xí)、訪問、交流，獎勵優(yōu)秀自費(fèi)出國留學(xué)人員，支持出國留學(xué)人員回國服務(wù)，以及開展留學(xué)管理工作的經(jīng)費(fèi)。
　　第三條　本辦法所稱“出國留學(xué)人員”，是指根據(jù)項(xiàng)目要求，通過專家評審，擇優(yōu)公平選拔的赴國外學(xué)習(xí)、進(jìn)修、交流、科研的人員。
　　第四條　出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)管理的基本任務(wù)是：明確經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任和要求，確定經(jīng)費(fèi)收入來源、支出范圍，加強(qiáng)預(yù)決算管理，保障經(jīng)費(fèi)合理使用。

第二章　預(yù)算管理

　　第五條　國家留學(xué)基金管理委員會根據(jù)國家留學(xué)政策，提出下一年度出國留學(xué)工作計(jì)劃，擬定留學(xué)項(xiàng)目、留學(xué)人員規(guī)模、留學(xué)人員結(jié)構(gòu)等，于每年編制預(yù)算前，報(bào)教育部、財(cái)政部。
　　第六條　國家留學(xué)基金管理委員會、教育部留學(xué)服務(wù)中心和承擔(dān)組織管理任務(wù)的其他機(jī)構(gòu)等單位（以下簡稱各單位），根據(jù)年度工作計(jì)劃，按照中央部門預(yù)算規(guī)定程序，編制出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，納入部門預(yù)算。出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的原則，不得編制赤字預(yù)算。
　　第七條　出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。
　　第八條　出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制依據(jù)包括：
　　（一）享受出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)資助的預(yù)計(jì)人數(shù)和各項(xiàng)資助標(biāo)準(zhǔn)；
　　（二）組織管理工作需要和業(yè)務(wù)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)；
　　（三）各項(xiàng)收入預(yù)計(jì)規(guī)模；
　　（四）以前年度出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況。
　　第九條　出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，一般不予調(diào)整。確需調(diào)整的，按規(guī)定程序報(bào)批。
　　第十條　各單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的控制和管理，定期分析預(yù)算執(zhí)行情況，按照財(cái)政部、教育部有關(guān)要求，報(bào)送出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)分析報(bào)告，報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時、完整。
　　第十一條　年度終了，各單位應(yīng)編制決算，納入部門決算，報(bào)送教育部、財(cái)政部審核批復(fù)。
　　第十二條　出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)年度結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金按照財(cái)政部有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金管理規(guī)定執(zhí)行。

第三章　收入管理

　　第十三條　出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算收入包括：
　　（一）中央財(cái)政撥款，是指從財(cái)政部取得的財(cái)政撥款。
　　（二）捐贈收入，是指依法接受自然人、法人或其他組織捐贈，并用于開展出國留學(xué)工作的收入。
　　（三）合作收入，是指在開展出國留學(xué)工作過程中，與有關(guān)政府部門、企事業(yè)單位開展合作，按照合作協(xié)議取得的收入。
　　（四）其他收入，是指上述收入以外，依法取得的違約賠償收入等。
　　第十四條　出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)收入管理應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：
　　（一）依法取得各項(xiàng)收入。
　　（二）各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)全部納入部門預(yù)算，統(tǒng)一管理，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。
　　（三）各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)全部用于出國留學(xué)資助和組織管理工作；有限定條件的捐贈收入按捐贈協(xié)議執(zhí)行。

第四章　支出管理

　　第十五條　出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出包括資助經(jīng)費(fèi)支出和組織管理經(jīng)費(fèi)支出。其中，資助經(jīng)費(fèi)支出包括出國留學(xué)資助經(jīng)費(fèi)支出、留學(xué)回國資助經(jīng)費(fèi)支出以及其他資助經(jīng)費(fèi)支出。
　　第十六條　出國留學(xué)資助經(jīng)費(fèi)支出包括：
　　（一）學(xué)費(fèi)、注冊費(fèi)或研修費(fèi)，是指用于資助符合條件的留學(xué)人員支付國外留學(xué)機(jī)構(gòu)的學(xué)費(fèi)、注冊費(fèi)或研修費(fèi)等。
　　（二）獎學(xué)金，包括國家公派留學(xué)人員獎學(xué)金和自費(fèi)留學(xué)人員獎學(xué)金。國家公派留學(xué)人員獎學(xué)金用于資助國家公派留學(xué)人員在國外學(xué)習(xí)期間的基本學(xué)習(xí)生活費(fèi)用。自費(fèi)留學(xué)人員獎學(xué)金用于獎勵優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)人員。
　　（三）艱苦地區(qū)補(bǔ)貼，是指用于發(fā)放赴條件艱苦國家（地區(qū)）的國家公派留學(xué)人員特殊生活補(bǔ)貼。
　　（四）國際旅費(fèi)，是指用于資助國家公派留學(xué)人員出國及結(jié)業(yè)回國的交通費(fèi)。
　　（五）簽證護(hù)照費(fèi)，是指用于資助國家公派留學(xué)人員辦理簽證、護(hù)照的費(fèi)用。
　　出國留學(xué)人員根據(jù)留學(xué)項(xiàng)目類別、留學(xué)國別、留學(xué)身份等因素全額或部分享受以上資助項(xiàng)目。
　　第十七條　留學(xué)回國資助經(jīng)費(fèi)支出，是指用于資助回國工作留學(xué)人員和已取得突出成就的留學(xué)人員回國開展科研合作、交流等活動的經(jīng)費(fèi)支出。
　　第十八條　其他資助經(jīng)費(fèi)支出，是指經(jīng)財(cái)政部、教育部批準(zhǔn)的其他資助經(jīng)費(fèi)支出。
　　第十九條　組織管理經(jīng)費(fèi)支出包括：
　　（一）選派和跟蹤管理經(jīng)費(fèi)，是指用于開展出國留學(xué)人員申請受理、選拔、錄取、派出、違約追償、跟蹤管理等工作的經(jīng)費(fèi)。
　　（二）宣傳教育經(jīng)費(fèi)，是指用于加強(qiáng)與留學(xué)人員聯(lián)系，對留學(xué)人員進(jìn)行宣傳教育，組織和支持出國留學(xué)人員開展各種集體活動的經(jīng)費(fèi)。
　　（三）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，是指用于對出國留學(xué)人員出國前開展的語言、文化、心理、安全、專業(yè)預(yù)備教育等培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。
　　第二十條　出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)資助對象主要包括高級研究學(xué)者、訪問學(xué)者、博士后、博士生、碩士生、本科生。
　　第二十一條　出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)資助的留學(xué)項(xiàng)目類別包括：
　　（一） 國家公派高級研究學(xué)者、訪問學(xué)者（含博士后）項(xiàng)目；
　　（二） 國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目；
　　（三） 國家公派碩士研究生項(xiàng)目；
　　（四） 國家公派優(yōu)秀本科生國際交流項(xiàng)目；
　　（五） 高校合作項(xiàng)目；
　　（六） 地方和行業(yè)部門合作項(xiàng)目；
　　（七） 政府互換項(xiàng)目；
　　（八） 中外合作項(xiàng)目；
　　（九） 優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)生獎學(xué)金項(xiàng)目；
　　（十） 經(jīng)教育部、財(cái)政部批準(zhǔn)的其他留學(xué)項(xiàng)目。
　　第二十二條　財(cái)政部、教育部確定出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)開支范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)，并建立出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。各單位不得擅自擴(kuò)大支出范圍或提高支出標(biāo)準(zhǔn)。中外合作項(xiàng)目中，合作雙方對資助內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)另有協(xié)議的，按協(xié)議規(guī)定辦理。
　　獎學(xué)金和艱苦地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政部、教育部根據(jù)出國留學(xué)人員基本學(xué)習(xí)生活需要、國外主要生活用品物價水平以及國家財(cái)力狀況等確定。
　　回國科研活動經(jīng)費(fèi)資助方式和標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部、教育部根據(jù)留學(xué)人員回國科研工作特點(diǎn)、國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及國家財(cái)力狀況等確定。
　　第二十三條　出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照以下方式發(fā)放：
　　獎學(xué)金和艱苦地區(qū)補(bǔ)貼，由駐外使（領(lǐng)）館或教育部確定的其他機(jī)構(gòu)發(fā)放給留學(xué)人員。
　　學(xué)費(fèi)、注冊費(fèi)和研修費(fèi)，由駐外使（領(lǐng)）館統(tǒng)一支付。
　　國際旅費(fèi)和簽證護(hù)照費(fèi)等，由駐外使（領(lǐng)）館或教育部確定的其他機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用統(tǒng)一支付。
　　回國科研活動經(jīng)費(fèi)，撥付至受資助人員單位或由教育部確定其他撥付方式。
　　第二十四條　各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、教育部有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定，對使用出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)形成的國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等加強(qiáng)管理，保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)流失。

第五章　監(jiān)督檢查和績效考核

　　第二十五條　各單位應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、合理的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理機(jī)制，單位負(fù)責(zé)人對出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)收支的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)對出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)依法進(jìn)行會計(jì)核算和監(jiān)督。各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)相關(guān)制度，接受財(cái)政、教育、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。
　　第二十六條　財(cái)政部、教育部對出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行定期或不定期檢查。如發(fā)現(xiàn)隱瞞、滯留、截留、擠占、挪用出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象，或因管理不善造成資金浪費(fèi)、物資設(shè)備毀損等情況，將依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
　　第二十七條　財(cái)政部、教育部對出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)實(shí)行績效考評。績效考評以預(yù)算執(zhí)行情況、各類資助發(fā)放情況、信息化建設(shè)水平等為主要依據(jù)，對出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)使用效益進(jìn)行評估，績效考核結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。

第六章　附　　則

　　第二十八條　本辦法由財(cái)政部、教育部負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十九條　本辦法自印發(fā)之日起施行。