貴州省黔東南苗族侗族自治州人大常委會

黔東南苗族侗族自治州城鄉規劃建設管理條例


（2013年1月4日黔東南苗族侗族自治州第十三屆人民代表大會常務委員會第3次會議通過 2013年5月31日貴州省第十二屆人民代表大會常務委員會第2次會議批準 2013年6月28日黔東南苗族侗族自治州人民代表大會常務委員會公告公布 自2013年8月1日起施行）




第一章 總則

第一條 為加快城鎮化進程，加強城鄉規劃建設管理，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國民族區域自治法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》等有關法律、法規的規定，結合自治州實際，制定本條例。

第二條 自治州行政區域內的單位、個人，應當遵守本條例。

第三條 本條例所稱城鄉規劃區，是指城市、鎮、鄉和村寨的建成區以及因城鄉建設和發展需要必須實行規劃控制的區域。

本條例所稱城鄉規劃建設管理，包括城鄉規劃、建設和市政設施、綠化、環境衛生等的管理。

第四條 自治州城鄉規劃行政部門負責全州城鄉規劃管理工作；自治州住房和城鄉建設行政部門負責全州城鄉建設管理工作；自治州林業行政部門負責城鄉園林綠化管理工作。

縣級人民政府城鄉規劃、建設行政部門主管本行政區域內的城鄉規劃、建設和管理工作。

其他職能部門在各自的職責范圍內，協同做好城鄉規劃、建設和管理工作。

鄉（鎮）人民政府依法做好本轄區內的規劃、建設和管理工作；鄉（鎮）建設管理服務機構受鄉（鎮）人民政府委托，具體負責對鄉（鎮）、村組土地占用和房屋建設的管理。

街道辦事處（社區）、村（居）民委員會應當協助做好城鄉規劃、建設和管理工作。

第五條 自治州各級人民政府應當把城鄉規劃、建設、管理納入國民經濟和社會發展規劃，加大對城鄉規劃、建設、管理的投入。

鼓勵州內外單位、個人投資參與自治州城鄉建設，依法保護投資者的合法權益。

第六條 各級人民政府對在城鄉規劃、建設、管理工作中作出顯著成績的單位、個人，給予表彰和獎勵。

第二章 城鄉規劃和建設

第七條 城鄉規劃包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村寨規劃。

城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。城市總體規劃分為市域城鎮體系規劃和中心城區規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

縣級人民政府所在地鎮的總體規劃分為縣域城鎮體系規劃和縣城總體規劃；其他鎮的總體規劃分為鎮域鎮村體系規劃和鎮區總體規劃。鄉規劃分為鄉域村寨規劃和鄉政府所在地規劃。

編制城市總體規劃、鎮的總體規劃、鄉規劃和村寨規劃，應當與土地利用總體規劃、區域規劃、江河流域規劃、環境保護規劃、地質災害防治規劃等相銜接。

第八條 自治州人民政府組織編制州域城鎮體系規劃，指導和監督市、縣、鄉、鎮規劃編制工作。

縣級人民政府、鄉（鎮）人民政府依法對本行政區域內的城鄉規劃進行編制和報批。

第九條 各級規劃依法進行分級審批，嚴格執行制定、報批程序，以及批前公告、審批公示、修改公示等規定。

經依法批準的城鄉規劃不得擅自修改。確需修改的，按照有關法律法規規定的程序、權限進行。

第十條 城鄉學校、醫院、廣播電視、市場、供電、供水、供氣、供熱、通訊、郵政、公共客運交通、道路、公廁、排水、防洪、園林綠化、環境衛生、消防、避雷、停車場、休閑廣場、體育健身、文化娛樂、人防工程等涉及空間和自然資源利用的各項城鄉建設專項規劃應當納入城鄉規劃。

第十一條 在規劃區范圍內的建設活動，應當嚴格遵守城鄉規劃，服從規劃管理，依法取得選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、施工許可證。

在城鄉規劃區內新建、改建、擴建永久性建筑物和構筑物，以劃拔方式取得國有土地使用權的，建設單位應當按規定取得建設項目選址意見書。由縣級人民政府城鄉規劃行政部門依據控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、范圍，核發建設用地規劃許可證。

在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，市、縣人民政府城鄉規劃行政部門應當依據控制性詳細規劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。

第十二條 在鄉（鎮）、村寨規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的單位或者個人，應當向鄉（鎮）人民政府提出申請，由鄉（鎮）人民政府報市、縣人民政府城鄉規劃行政部門核發鄉村建設規劃許可證。

在鄉（鎮）、村寨規劃區內進行農村村民住宅建設的，應當向村民委員會提出建房申請，報鄉（鎮）人民政府審核，市、縣人民政府城鄉規劃行政部門核發鄉村建設規劃許可證。

第十三條 縣級以上人民政府城鄉規劃行政部門制定城鄉規劃管理技術規定，報同級人民政府批準后實施。城鄉規劃區內的建設項目的規劃設計，應當結合本地的自然條件、歷史文化、建筑造型、建筑風格、建筑材料、景觀設計、色彩調配，體現地方特點和民族特色，并征求文化行政等部門和社會公眾的意見。

第十四條 建設工程按照批準的設計圖紙施工，不得擅自變更。確需變更的，應當按照原審批程序辦理手續。工程項目嚴格實行工程項目竣工驗收備案制度。

單位、個人申請建設房屋，設計房屋立面效果圖，報經縣級人民政府城鄉規劃行政部門審批，嚴格按照審批的效果圖建設。

第十五條 城鄉規劃區內的房屋建筑工程竣工后，不得隨意加層、加寬或者增設附屬設施等。確需改造或者改變使用性質的，必須依法辦理相關手續。

城鄉規劃區內主要道路兩側及沿河道路的建筑物、構筑物，需設置圍墻的，必須報城鄉規劃行政部門批準；應當采用綠籬、花壇、柵欄、透景或者半透景圍墻進行分界，高度在1.8米以下，不得阻斷原有通道。

第十六條 城鄉規劃區內的地上地下管網、供電、通訊線路等基礎設施的布局走向，報城鄉規劃行政部門審批后實施。竣工驗收時，必須提供管線竣工線路圖。

第十七條 加強對城鄉排污、排水的管理，實施雨、污分排；有條件的住宅建筑應當設置污水處理設施。

城鄉新建建筑應當使用新型建筑節能材料，推行節能減排新技術，推廣使用風能、沼氣、太陽能等清潔能源。

鄉村建設應當加強消防設施建設，鼓勵使用防火材料建設，對原有房屋進行改廚、改灶、改電，提高防火能力。

第十八條 在城鄉規劃區內設置戶外廣告，應當按照審批的地點、形式、規格、年限實施，不得隨意改變。

第十九條 縣級以上人民政府住房和城鄉建設行政部門應當建立城鄉建設項目管理檔案。工程竣工驗收備案前，建設單位應當將建設項目相關資料提交原審批單位。

第三章 市政設施管理

第二十條 新區開發和舊城改造，應當把城鄉規劃確定的市政設施建設項目納入綜合開發和改造計劃，配套建設。

新區開發中，市政設施建設應當與基礎建設工程同步設計、施工、驗收；舊城改造應當因地制宜，合理利用已有資源，優先建設市場、停車場、公交車站、公廁、垃圾中轉站、廣場等市政設施。

城市道路建設應當按照國家有關規定設置無障礙通道。

第二十一條 任何單位、個人未經批準，不得改造城市道路、廣場、體育場、停車場等市政設施。

不得擅自移動或者拆除道路標志、地名標志、交通標志、消防、郵政、通訊、照明、有線電視、地下管線、環境衛生等設施；不得擅自在公用設施上搭接、安裝其他設備和物件。

禁止占用道路、廣場、綠地、供水、排水、供電走廊、地下管線等公共設施進行建設。

第二十二條 在城區內行駛的工程車輛不能帶泥上路，運輸建筑沙石、垃圾、渣土的，應當實行封閉運輸。

鐵輪車、履帶車以及超限車輛通過城市道路設施的，應當采取有效保護措施行駛。

第二十三條 設在城市道路上的各類管線的檢查井、箱蓋或者城市道路附屬設施，應當符合城市道路養護規劃。因缺損影響交通和安全的，產權單位應當及時設置安全警示標志，并在24小時內補缺或者修復，確保安全和交通暢通。

第二十四條 住房和城鄉建設行政部門應當對城市橋涵設施進行日常巡檢和安全普查，每年對橋涵進行檢測，確保橋涵設施安全。

第四章 城鄉綠化管理

第二十五條 城鄉規劃區內的古樹名木，由縣級以上人民政府建立檔案，標明標志，劃定范圍，加強保護管理，嚴禁砍伐或者遷移。確需遷移的，必須經林業行政部門審查同意，并報同級人民政府批準。

砍伐城鎮樹木，應當報林業行政部門批準，并按照規定補植樹木或者采取其他補救措施。

第二十六條 在城鄉規劃區內，新區建設綠地率不低于30％，舊區改造綠地率不低于25％。

第二十七條 城鄉規劃區內的綠化實行區域責任制。

（一）城鎮公共綠地、風景綠地、防護綠地、行道樹以及干道綠化帶的綠化，由城鄉綠化管理部門負責；

（二）機關、學校、企業事業單位、部隊的綠化，由所屬單位負責；

（三）居民住宅小區的綠化，由小區管理單位負責；

（四）居民自有房屋地界內的綠化，由居民自行負責。

第二十八條 在城鄉規劃區內禁止下列行為：

（一）非法占用綠化用地；

（二）在行道樹上牽繩搭線、晾曬衣物；

（三）在行道樹下和綠化地帶內燒火；

（四）刻劃樹木，攀折樹枝，損壞花草；

（五）其他破壞綠化及其設施的。

第五章 城鄉環境衛生管理

第二十九條 城鄉環境衛生實行區域管理責任制：

（一）城鄉街道、廣場、公共水域、公共廁所，由環境衛生管理部門負責；

（二）機關、學校、企業事業單位、部隊、個體經營店、居民住戶，由單位或者個人負責；

（三）商住樓小區、居民住宅小區，由小區管理單位負責；

（四）車站、碼頭、停車場、影劇院、體育場等公共場所，由經營管理單位或者個人負責；

（五）集貿市場、旅游景點，由相關管理部門負責。

第三十條 任何單位、個人應當保持建筑物的整潔美觀，凡臨街建筑、景觀廊道兩側建筑物、制高點建筑物的陽臺和室外不得堆放、吊掛有礙美觀的物品，不得在建筑物、構筑物、街道、公用設施上張貼各種標語、宣傳品等。

第三十一條 城鄉規劃區內應當建立和完善集貿市場，參與交易活動的單位、個人應當到指定的市場進行交易。

臨街鋪面、公共通道不得向外延伸設攤經營。

第三十二條 在城鄉規劃區內建筑施工應當實行封閉作業，產生的建筑垃圾應當及時清運到指定的地點，不得隨意傾倒。

城鄉規劃區內的單位、個人產生的生活垃圾，應當倒入垃圾箱內或者指定的地點。

鄉村垃圾進行集中收集、集中處理。

提倡和實行垃圾分類處理，城鎮垃圾進行集中無害化處理，實行垃圾處置收費制度。

第三十三條 城鄉規劃區內的街道、廣場、車站、河道等公共場所禁止下列行為：

（一）排放污水、有害廢棄物；

（二）隨地吐痰、便溺、亂扔果皮紙屑、傾倒垃圾；

（三）敞放畜、禽；

（四）晾曬腐爛、腥臭的物品；

（五）其他影響環境衛生的。

第六章 法律責任

第三十四條 違反本條例第十一條的規定，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上人民政府城鄉規劃行政部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價5％以上10％以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并可處以建設工程造價10％以下的罰款。

第三十五條 違反本條例規定的，按照以下規定予以處罰：

（一）違反第十四條、第十五條規定的，由城鄉規劃行政部門責令停止建設，限期改正，并處以500元以上2000元以下罰款；

（二）違反第十八條規定的，由有關行政部門責令改正，并處以500元以上2000元以下罰款；

（三）違反第二十一條規定的，由住房和城鄉建設行政部門責令其停止違法行為，采取補救措施，并處以500元以上5000元以下罰款；

（四）違反第二十二條第一款規定的，由住房和城鄉建設行政部門責令其停止違法行為，并處以50元以上500元以下罰款；違反第二十二條第二款規定的，由交通主管部門責令其停止違法行為，可以處以500元以上5000元以下罰款；

（五）違反第二十三條規定的，由住房和城鄉建設行政部門責令限期履行；逾期不履行的，處以200元以上2000元以下罰款；

（六）違反第二十八條規定的，由林業行政部門責令改正，予以批評教育，可以處以50元以上500元以下罰款；

（七）違反第三十條規定的，由住房和城鄉建設行政部門責令限期清除，可以處以100元以上1000元以下罰款；

（八）違反第三十一條規定的，由住房和城鄉建設行政部門責令改正，可以處以50元以上500元以下罰款；

（九）違反第三十二條第一款、第二款，第三十三條規定的，由住房和城鄉建設行政部門責令整改或者清除；拒不整改或者清除的，由住房和城鄉建設行政部門代為委托有關單位或者個人進行清除，清除費用由責任者承擔；對個人處以10元以上100元以下罰款，對單位處以500元以上500元以下罰款。

第三十六條 國家機關及其工作人員在城鄉規劃建設管理工作中違反本條例第九條第二款規定或者玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分。造成損失的，依法賠償。

第七章 附則

第三十七條 自治州人民政府應當根據本條例制定實施細則。

第三十八條 本條例自2013年8月1日起施行。2005年8月1日起施行的《黔東南苗族侗族自治州城鎮建設管理條例》同時廢止。