財政部 民政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等

關(guān)于做好政府購買殘疾人服務(wù)試點工作的意見

財社[2014]13號



各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、民政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、人力資源和社會保障廳（局）、衛(wèi)生計生委、殘疾人聯(lián)合會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、民政局、建設(shè)局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生局、殘疾人聯(lián)合會：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，有效落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號），積極推動政府購買殘疾人服務(wù)工作的有序發(fā)展，現(xiàn)就做好政府購買殘疾人服務(wù)試點工作通知如下：

　　一、基本原則

　　政府購買殘疾人服務(wù)應(yīng)按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與、市場推動、共同監(jiān)督為原則，突出殘疾人服務(wù)公共性和公益性，優(yōu)先設(shè)立受益面廣、受益對象直接的政府購買服務(wù)項目。切實轉(zhuǎn)變政府職能，促進政事分開、政社分開，創(chuàng)新殘疾人服務(wù)供給機制和方式，提升殘疾人服務(wù)的社會化、專業(yè)化、市場化水平，提高政府投入殘疾人服務(wù)資金的使用效益，促進殘疾人公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置，為廣大殘疾人提供優(yōu)質(zhì)高效的基本公共服務(wù)。

　　二、工作目標(biāo)

　　以探索和完善政府購買殘疾人服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容、購買方式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)管機制、績效評價和保障措施等為重點，通過試點，總結(jié)經(jīng)驗，摸索規(guī)律，完善措施，逐步實現(xiàn)殘疾人服務(wù)資源的優(yōu)化配置，提升廣大殘疾人享受公共服務(wù)的滿意度。力爭到2020年，在全國基本建立比較完善的政府購買殘疾人服務(wù)機制，形成殘疾人公共服務(wù)資源高效配置的服務(wù)體系和供給體系，顯著提高殘疾人公共服務(wù)水平和質(zhì)量。

　　三、試點任務(wù)

　　（一）明確購買主體。政府購買殘疾人服務(wù)的主體是承擔(dān)殘疾人公共服務(wù)職責(zé)的各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，具有行政管理職能的事業(yè)單位及納入行政編制管理、經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的群團組織。

　　（二）確定承接主體。各地可根據(jù)國辦發(fā)〔2013〕96號文件確定的原則和殘疾人服務(wù)的要求規(guī)定承接主體的具體條件。購買工作應(yīng)按照政府采購法律制度規(guī)定，根據(jù)服務(wù)項目的采購需求特點，選擇適用采購方式確定承接主體，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。鼓勵各級殘疾人聯(lián)合會組織（以下簡稱“殘聯(lián)組織”）所屬符合承接主體條件的殘疾人服務(wù)機構(gòu)、社會組織平等參與政府購買殘疾人服務(wù)工作，并逐步推動其職能的轉(zhuǎn)變。

　　（三）探索試點項目。政府購買殘疾人服務(wù)的內(nèi)容為適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)。根據(jù)當(dāng)前殘疾人服務(wù)實際，各地可選取殘疾兒童篩查、診斷、搶救性康復(fù)、殘疾人康復(fù)輔具配置（輔助器具適配）、殘疾人照料服務(wù)、有勞動能力的殘疾勞動者就業(yè)培訓(xùn)與崗位提供、殘疾人家庭無障礙改造等服務(wù)項目集中開展試點工作。有條件的地方可根據(jù)實際情況，適當(dāng)擴大服務(wù)項目范圍，并逐步總結(jié)經(jīng)驗，加強政府購買服務(wù)項目的動態(tài)管理。

　　（四）制定指導(dǎo)性目錄。各地要按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，根據(jù)試點項目范圍，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力和殘疾人類別化、個性化基本服務(wù)需求，制定政府購買殘疾人服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，細(xì)化目錄清單，并在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，及時進行動態(tài)調(diào)整。

　　（五）規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)根據(jù)所購買殘疾人服務(wù)的項目特點，制定統(tǒng)一明確、操作性強、便于考核的基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，方便承接主體掌握，便于購買主體監(jiān)管。購買主體要及時對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進行梳理，總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系制定過程中，可將殘聯(lián)組織確定的相關(guān)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)納入其中。

　　（六）提供資金保障。各地要按照國辦發(fā)〔2013〕96號文件要求，通過既有財政預(yù)算安排的用于殘疾人事業(yè)方面的資金，統(tǒng)籌解決政府購買殘疾人服務(wù)所需資金。要科學(xué)測算服務(wù)項目和補助標(biāo)準(zhǔn)，合理編制政府購買殘疾人服務(wù)資金預(yù)算。隨著政府提供殘疾人服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金，應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入財政預(yù)算。

　　（七）健全監(jiān)管機制。各地要加強政府購買殘疾人服務(wù)的監(jiān)督管理，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，要嚴(yán)格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規(guī)定，確保政府購買殘疾人服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購買主體要嚴(yán)格按照政府購買服務(wù)的操作規(guī)程，公平、公正、公開選擇承接主體，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。承接主體應(yīng)健全財務(wù)制度，嚴(yán)格按照服務(wù)合同履行服務(wù)任務(wù)，保障服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。服務(wù)完成后，購買主體應(yīng)委托第三方獨立審計機構(gòu)對金額較大、服務(wù)對象較多的項目進行審計，并出具審計報告。

　　（八）加強績效評價。各地要建立健全由購買主體、殘疾人服務(wù)對象以及第三方組成的綜合評審機制，發(fā)揮殘聯(lián)組織作為重要的第三方的作用，加強購買殘疾人服務(wù)項目績效評價。在績效評價體系中，要重視受益對象的評價和確認(rèn)，加大受益對象評價的比重，突出對一定比例的受益對象的抽樣調(diào)查。政府購買殘疾人服務(wù)的績效評價結(jié)果要向社會公布，并作為政府選擇購買殘疾人服務(wù)承接主體、編制以后年度政府購買殘疾人服務(wù)項目與預(yù)算的重要參考依據(jù)。

　　四、工作要求

　　（一）健全工作機制。建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、殘工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財政部門與政府職能部門牽頭、殘聯(lián)組織推動、社會廣泛參與的工作機制。要定期研究政府購買殘疾人服務(wù)的重要事項，及時研究解決試點工作中出現(xiàn)的問題。定期在相關(guān)部門間匯總通報政府購買殘疾人服務(wù)的工作情況。

　　（二）確定試點地區(qū)。根據(jù)現(xiàn)實工作基礎(chǔ)，確定優(yōu)先開展相關(guān)試點項目的試點城市或地區(qū)。原則上，每個省、自治區(qū)、直轄市都要選擇1到2個地區(qū)或城市開展試點工作，取得經(jīng)驗后再逐步擴大范圍。具體試點地區(qū)范圍，由省級財政部門、職能部門會同殘聯(lián)組織研究確定，報中央相應(yīng)部門備案。

　　（三）及時跟進總結(jié)。要及時總結(jié)試點經(jīng)驗，完善試點工作，制定并逐步完善試點工作措施和實施辦法。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將政府購買殘疾人服務(wù)逐步擴展到殘疾人社會保障、醫(yī)療、康復(fù)、法律維權(quán)、教育、就業(yè)、扶貧、文化、體育、托養(yǎng)、照料、住房保障和無障礙服務(wù)等各個領(lǐng)域中的服務(wù)項目。

　　（四）加強分類指導(dǎo)。財政部門與政府職能部門、殘聯(lián)組織要加強對不同地區(qū)、不同項目、不同服務(wù)的分類指導(dǎo)工作。試點地區(qū)要切實加強調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)并解決實施過程中出現(xiàn)的問題，試點進展情況和工作中遇到的重大問題，及時報財政部、職能部委和中國殘聯(lián)。

　　（五）做好培訓(xùn)宣傳。充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳實施政府購買殘疾人服務(wù)工作的指導(dǎo)思想、重要意義、主要內(nèi)容、政策措施、示范典型，充分調(diào)動社會參與的積極性，為推進試點工作營造良好的輿論氛圍。



　　財政部

　　民政部

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　人力資源社會保障部

　　國家衛(wèi)生和計劃生育委員會

　　中國殘疾人聯(lián)合會

2014年4月23日




附件：

政府購買殘疾人服務(wù)試點項目目錄

　　一、殘疾人康復(fù)輔具配置（輔助器具適配）服務(wù)

　　1.假肢、矯形器裝配

　　2.助聽器驗配、調(diào)試、維護維修

　　3.低視力助視器適配

　　4.殘疾人生活自助及護理用具適配

　　5.輪椅適配

　　6.其他輔助器具適配

　　二、殘疾兒童搶救性康復(fù)服務(wù)

　　1.殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練

　　2.殘疾兒童治療

　　3.0-6歲兒童殘疾初篩、復(fù)篩、診斷

　　三、殘疾人照料服務(wù)

　　1.機構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)

　　2.機構(gòu)供養(yǎng)服務(wù)

　　3.居家托養(yǎng)服務(wù)

　　4.日間照料服務(wù)

　　5.生活照料服務(wù)

　　四、殘疾人就業(yè)培訓(xùn)與崗位提供服務(wù)

　　五、殘疾人家庭無障礙改造服務(wù)

　　1.住宅公共空間無障礙改造

　　2.鄉(xiāng)村民居無障礙改造

　　3.臥室無障礙改造

　　4.衛(wèi)生間無障礙改造

　　5.廚房無障礙改造