農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作的通知




各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：


農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作事關(guān)糧食安全、食品安全和生態(tài)安全。農(nóng)業(yè)部高度重視，不斷健全制度，強化監(jiān)管。目前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理規(guī)范有序，總體可控，但在一些地方偶有發(fā)生違規(guī)擴散現(xiàn)象，引起社會關(guān)注。各級農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作的重要性，認(rèn)真按照黨中央、國務(wù)院明確提出的積極研究、慎重推廣的要求，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進一步加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、強化重點環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管

各地農(nóng)業(yè)部門要以信息化管理網(wǎng)絡(luò)為載體，對本行政區(qū)域內(nèi)的科研、教學(xué)單位和企業(yè)逐一摸底，將所有從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營活動的單位全部納入監(jiān)管范圍。對重點單位、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點產(chǎn)品進行全面、系統(tǒng)、徹底排查。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)擴散情況，應(yīng)立即采取有效措施妥善處置，并及時向上級農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。

（一）加強試驗環(huán)節(jié)監(jiān)管。要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章和《轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物田間試驗安全檢查指南》要求，對安全評價試驗進行全面、動態(tài)監(jiān)管，詳細(xì)記錄，確保監(jiān)管工作全覆蓋。試驗前對控制措施和控制制度進行檢查，試驗中對隔離等安全控制措施進行監(jiān)管，試驗結(jié)束時對殘余物的處理和收獲物的保存進行監(jiān)管。

（二）科學(xué)規(guī)范安評試驗。中間試驗嚴(yán)格執(zhí)行報告制，開展中間試驗前需經(jīng)試驗所在地省級農(nóng)業(yè)行政主管部門向農(nóng)業(yè)部報告，對于未報告的將責(zé)令暫停試驗，限期改正。中間試驗要在具備控制條件的實驗基地內(nèi)進行。環(huán)境釋放試驗和生產(chǎn)性試驗，要嚴(yán)格按照審批的試驗條件進行。

（三）加強品種審定環(huán)節(jié)監(jiān)管。未獲得轉(zhuǎn)基因生物安全生產(chǎn)應(yīng)用證書的品種一律不得進行區(qū)域試驗和品種審定。要對參加區(qū)域試驗的水稻、玉米、油菜、大豆等品種進行轉(zhuǎn)基因成分檢測，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即終止試驗并按照《主要農(nóng)作物品種審定辦法》等規(guī)定嚴(yán)肅處理，嚴(yán)防轉(zhuǎn)基因品種冒充非轉(zhuǎn)基因品種進行審定。

（四）加強生產(chǎn)經(jīng)營銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管。要以水稻、玉米、大豆和油菜種子為重點，開展種子生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)基因成分抽檢，嚴(yán)防轉(zhuǎn)基因作物種子冒充非轉(zhuǎn)基因作物種子生產(chǎn)經(jīng)營，依法嚴(yán)厲查處非法生產(chǎn)、加工、銷售轉(zhuǎn)基因種子行為。

（五）加強標(biāo)識管理。要強化標(biāo)識監(jiān)管，做到應(yīng)標(biāo)必標(biāo)，標(biāo)識規(guī)范，充分滿足公眾的知情權(quán)和選擇權(quán)。凡違反標(biāo)識管理規(guī)定和不符合標(biāo)識管理程序的，依法予以嚴(yán)厲查處，并將查處結(jié)果及時報上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。

（六）加強對研發(fā)單位的監(jiān)管。要督促研發(fā)單位落實管理制度，加強監(jiān)管，依法依規(guī)開展研究，不得違規(guī)擴散轉(zhuǎn)基因材料。對研發(fā)單位和研發(fā)者進行系統(tǒng)、全面的培訓(xùn)，使其熟練掌握安全管理規(guī)定。從事轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研發(fā)的單位要具備相應(yīng)的條件，不具備條件的不得從事轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究。


二、進一步落實轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管責(zé)任

（一）強化屬地化管理制度。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作的責(zé)任主體。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》、《種子法》和《食品安全法》等法律法規(guī)和規(guī)章，認(rèn)真履行轉(zhuǎn)基因生物安全管理職責(zé)，主動監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。省級農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和牽頭抓總，并承擔(dān)轉(zhuǎn)基因生物研究階段的監(jiān)督管理職能；種子管理機構(gòu)承擔(dān)轉(zhuǎn)基因品種審定、種子生產(chǎn)經(jīng)營階段的監(jiān)管工作；其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展監(jiān)管工作。

（二）落實“第一責(zé)任人”責(zé)任。研發(fā)單位和研發(fā)人是轉(zhuǎn)基因生物安全管理的第一責(zé)任人。要按照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》及配套規(guī)章的要求成立轉(zhuǎn)基因生物安全管理小組，健全制度，確保研發(fā)活動有章可循、管理規(guī)范。要落實法律法規(guī)要求的安全控制設(shè)施和措施，依法依規(guī)開展科研活動，堅決杜絕隨意分發(fā)、轉(zhuǎn)讓、擴散轉(zhuǎn)基因材料的行為。

三、完善轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管保障機制

（一）加強體系建設(shè)。各地農(nóng)業(yè)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立轉(zhuǎn)基因生物安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管納入日常管理，進一步加強工作力量，保障工作經(jīng)費，提升監(jiān)管能力，構(gòu)建人財物支持體系。

（二）強化風(fēng)險監(jiān)測。要建立風(fēng)險監(jiān)測制度和監(jiān)測體系，進一步加大風(fēng)險監(jiān)測力度，形成全覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管向以預(yù)警機制為主的事前、事中、事后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加強分析研判和風(fēng)險預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置，提高主動發(fā)現(xiàn)、事前干預(yù)的能力。

（三）嚴(yán)厲打擊違規(guī)行為。對違規(guī)開展田間試驗、南繁、環(huán)境釋放以及轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)基因材料等活動，造成非法擴散的研發(fā)單位和研發(fā)者，取消承擔(dān)轉(zhuǎn)基因科研任務(wù)和申報安全評價的資格。對以轉(zhuǎn)基因品種冒充非轉(zhuǎn)基因品種審定的，取消申請資格。對違規(guī)開展轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)經(jīng)營等活動的企業(yè)，依法吊銷證照，嚴(yán)厲打擊。

（四）加強科普宣傳。轉(zhuǎn)基因技術(shù)作為一項高新技術(shù)，在我國的研究和應(yīng)用起步晚，公眾對轉(zhuǎn)基因技術(shù)及安全管理情況還不夠了解。要通過各種渠道，宣傳轉(zhuǎn)基因基本知識，宣傳我國轉(zhuǎn)基因生物安全管理制度和決策程序，增進廣大消費者的了解和認(rèn)可度。做好信息公開，向社會及時傳遞科學(xué)、權(quán)威、客觀的信息，使公眾能科學(xué)理性地對待轉(zhuǎn)基因技術(shù)及產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管涉及面廣，社會關(guān)注度高，任務(wù)繁重。各地農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮高度負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、顧全大局、協(xié)同推進的精神，以飽滿的工作狀態(tài)和務(wù)實的工作作風(fēng)，采取切實可行的工作措施，毫不松懈地做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管，確保我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、試驗、生產(chǎn)、經(jīng)營和加工等活動規(guī)范有序地開展。



農(nóng)業(yè)部

2014年5月27日







附件：
農(nóng)科教發(fā)〔2014〕2號.CEB


http://www.moa.gov.cn/govpublic/KJJYS/201406/P020140610595123841916.ceb