國家發(fā)展和改革委員會 教育部 財政部

教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃的意見
教基二[2014]9號


各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、發(fā)展改革委、財務(wù)局：

　　為認(rèn)真貫徹黨的十八大“辦好學(xué)前教育”和十八屆三中全會“推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展”的要求，進(jìn)一步落實《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，促進(jìn)學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，決定2014—2016年實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃（以下簡稱“二期行動計劃”）。現(xiàn)提出如下意見。

　　一、重要意義

　　2011-2013年，各地按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，以縣為單位編制實施學(xué)前教育三年行動計劃，學(xué)前教育改革發(fā)展取得顯著成效，資源快速擴(kuò)大，財政投入不斷增加，教師隊伍建設(shè)逐步加強(qiáng)，“入園難”問題初步緩解。但是由于底子薄、欠賬多，學(xué)前教育仍是教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)普惠性資源依然短缺，運(yùn)行保障機(jī)制建設(shè)相對滯后，教師數(shù)量不足、職業(yè)吸引力不強(qiáng)，保育教育質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

　　實施二期行動計劃，是鞏固一期成果，加快學(xué)前教育發(fā)展，進(jìn)一步解決“入園難”問題的必然要求；是繼續(xù)深化改革，破解體制機(jī)制障礙，促進(jìn)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的迫切需要；是辦好人民滿意教育，推進(jìn)教育公平，保障和改善民生的重大舉措。各級政府要深刻認(rèn)識編制實施二期行動計劃的重要意義，抓住機(jī)遇，乘勢而上，采取有力措施，深入推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展。

　　二、基本原則和主要目標(biāo)

　　堅持公益普惠，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，公辦民辦并舉，努力提高學(xué)前教育公共服務(wù)水平，新增資源重點(diǎn)向貧困地區(qū)和困難群體傾斜。注重可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步深化改革，拓寬經(jīng)費(fèi)投入渠道，創(chuàng)新用人機(jī)制，建立健全標(biāo)準(zhǔn)，破解發(fā)展難題。強(qiáng)化政府職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育治理體系和治理能力建設(shè)，落實地方政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，發(fā)揮中央財政引導(dǎo)激勵作用。

　　到2016年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%左右。城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村全面普及學(xué)前三年教育，其他農(nóng)村地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)學(xué)前三年毛入園率有較大增長。初步建成以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步建立起以公共財政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量顯著提高。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　擴(kuò)大總量。著力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，重點(diǎn)解決好連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)學(xué)前教育資源短缺問題。充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、老城區(qū)改造和人口流動的實際，重點(diǎn)解決好城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)前教育資源總量不足的問題。努力增加殘疾適齡兒童的入園機(jī)會。

　　調(diào)整結(jié)構(gòu)。調(diào)整資源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)公辦園和普惠性民辦園的覆蓋面。調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)就近入園、方便入園。調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)擴(kuò)大資源的基礎(chǔ)上加大對條件保障的投入力度。

　　健全機(jī)制。完善政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的投入機(jī)制，努力做到保工資、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展。健全公辦園教職工編制核定、補(bǔ)充制度，依法保障幼兒園教職工合法權(quán)益。完善學(xué)前教育管理體制和辦園體制。

　　提升質(zhì)量。深入貫徹落實《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》。健全幼兒園動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。提高幼兒園教師、衛(wèi)生保健人員的專業(yè)素質(zhì)和實踐能力。提升辦園水平，各類幼兒園的師資、班額、玩教具、園舍等逐步達(dá)到國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、主要措施

　　（一）加快發(fā)展公辦幼兒園。以區(qū)縣為單位制訂幼兒園總體布局規(guī)劃，合理確定公辦園的布局，逐年安排新建、改擴(kuò)建一批公辦園。加大農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)力度。政府和事業(yè)單位舉辦的幼兒園依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》進(jìn)行事業(yè)單位登記管理。各地可以參照教育部門舉辦的公辦園財政投入和教職工管理政策，出臺支持國有企事業(yè)單位和集體辦園的具體措施，提高其面向社會提供公共服務(wù)的能力。各省（區(qū)、市）出臺小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的實施辦法，對規(guī)劃、建設(shè)、移交、舉辦以及回收、補(bǔ)建等作出具體規(guī)定。2015年底前，城鎮(zhèn)小區(qū)按國家和地方相關(guān)規(guī)定補(bǔ)足配齊幼兒園。

　　（二）積極扶持普惠性民辦幼兒園。落實用地、減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，多種方式吸引社會力量辦園。各地根據(jù)普惠性資源布局和幼兒入園需求，認(rèn)定一批普惠性民辦園，通過政府購買服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師等方式，支持民辦園提供普惠性服務(wù)，有條件的地區(qū)可參照公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對普惠性民辦園給予適當(dāng)補(bǔ)貼。各地2015年底前出臺認(rèn)定和扶持普惠性民辦園實施辦法，對扶持對象、認(rèn)定程序、成本核算、收費(fèi)管理、日常監(jiān)管、財務(wù)審計、獎補(bǔ)政策和退出機(jī)制等做出具體規(guī)定。鼓勵民辦園提供多形式、多層次的學(xué)前教育服務(wù)，滿足家長不同需求。

　　（三）進(jìn)一步加大學(xué)前教育投入。各地要切實加大財政投入力度，落實學(xué)前教育投入的主體責(zé)任。地方根據(jù)本地實際，研究制訂公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，并逐步達(dá)到。按規(guī)定程序調(diào)整保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將家庭負(fù)擔(dān)控制在合理范圍。財政性學(xué)前教育投入要最大限度地向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜。加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育的資助力度。

　　中央財政繼續(xù)安排專項資金，鼓勵和引導(dǎo)地方積極發(fā)展學(xué)前教育。除繼續(xù)鼓勵地方完善幼兒資助制度、實施幼兒教師國家級培訓(xùn)計劃外，將原來的校舍改建類和綜合獎補(bǔ)類項目整合為擴(kuò)大學(xué)前教育資源獎補(bǔ)項目，支持地方改擴(kuò)建和新建公辦幼兒園、利用社會力量舉辦普惠性幼兒園、改善辦園條件，并向中西部地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，引導(dǎo)和激勵地方完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

　　（四）加強(qiáng)幼兒園教師隊伍建設(shè)。各地要落實《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，通過多種方式補(bǔ)足配齊各類幼兒園教職工，有條件的地方出臺公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。完善幼兒園教師工資待遇保障機(jī)制，落實國家規(guī)定的工資待遇。通過生均財政撥款、專項補(bǔ)助等方式，支持解決好公辦園非在編教師、農(nóng)村集體辦幼兒園教師工資待遇問題，逐步實現(xiàn)同工同酬。引導(dǎo)和監(jiān)督民辦園依法保障教師工資待遇，足額足項為教師繳納社會保險和住房公積金。

　　各省（區(qū)、市）制定幼兒園教師培養(yǎng)規(guī)劃，擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵地方建立完善學(xué)前教育師范生免費(fèi)教育制度，為農(nóng)村幼兒園培養(yǎng)一批學(xué)前教育專業(yè)專科層次教師。各地可聘任優(yōu)秀的幼兒園退休教師，到教師資源短缺的農(nóng)村地區(qū)任教或開展巡回支教。建立滿足不同層次和需求的培訓(xùn)體系，各地2015年底前完成對幼兒園園長和教師的全員專業(yè)培訓(xùn)。

　　（五）健全幼兒園監(jiān)管體系。各地要加強(qiáng)對幼兒園的監(jiān)管，縣級政府履行主體責(zé)任，有關(guān)部門按職能履行職責(zé)，建立健全日常管理和隨機(jī)抽查制度。教育行政部門要充實管理力量，落實幼兒園年檢制度，加強(qiáng)對幼兒園辦園資質(zhì)、教師資格、辦園行為、收費(fèi)等的監(jiān)管，建立幼兒園信息公示制度，及時發(fā)布幼兒園基本信息，接受社會監(jiān)督。教育督導(dǎo)部門加強(qiáng)學(xué)前教育專項督導(dǎo)，向社會發(fā)布督導(dǎo)報告。衛(wèi)生計生部門切實把幼兒園的衛(wèi)生保健工作作為公共衛(wèi)生服務(wù)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，落實兒童保健、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等工作。公安、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對幼兒園的監(jiān)督指導(dǎo)。幼兒園要建立健全定期自查自糾制度和家長委員會制度，對衛(wèi)生、消防、園舍等方面的安全隱患及時發(fā)現(xiàn)并消除，對事關(guān)幼兒和家長切身利益的事項應(yīng)充分征求家長委員會的意見。

　　（六）加強(qiáng)幼兒園保育教育指導(dǎo)。根據(jù)幼兒園數(shù)量和布局，劃分學(xué)前教育教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)，安排專職教研員，定期對幼兒園進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。完善區(qū)域教研和園本教研制度，充分發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)幼兒園和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射帶動作用，及時解決教師在教育實踐中的困惑和問題。構(gòu)建幼兒園保教質(zhì)量評估體系，建立科學(xué)導(dǎo)向，著重加強(qiáng)對師資配備、教育過程和管理水平等方面的評估。堅持小學(xué)一年級“零起點(diǎn)”教學(xué)，嚴(yán)禁幼兒園提前教授小學(xué)教育內(nèi)容。

　　五、組織實施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視二期行動計劃的編制和實施工作，科學(xué)確定本地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，研究制定學(xué)前教育改革發(fā)展的重大政策措施，以縣為基本單位逐級編制實施二期行動計劃。

　　（二）推進(jìn)綜合改革。各地要按照構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的總體要求，健全學(xué)前教育管理體制，省級和地市級政府加強(qiáng)統(tǒng)籌，縣級政府落實主體責(zé)任。理順辦園體制，鼓勵各地積極推進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、集體辦幼兒園的辦園體制改革，提高各類公辦學(xué)前教育資源面向社會提供公共服務(wù)的能力。深化幼兒園人事制度改革，增強(qiáng)幼兒園教師職業(yè)吸引力。

　　（三）強(qiáng)化資金監(jiān)管。地方各級教育、發(fā)展改革和財政部門要進(jìn)一步規(guī)范學(xué)前教育各項經(jīng)費(fèi)使用和管理，健全財務(wù)制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。要進(jìn)一步督促幼兒園完善內(nèi)部財務(wù)制度，加強(qiáng)對幼兒園經(jīng)費(fèi)使用和收費(fèi)行為的監(jiān)管，杜絕亂收費(fèi)和亂攤派。

　　（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。教育部、國家發(fā)展改革委、財政部將對各地行動計劃的編制實施情況進(jìn)行專項督查。各地要建立督導(dǎo)檢查和問責(zé)機(jī)制，將行動計劃目標(biāo)任務(wù)和政策措施落實情況納入地方各級政府教育工作實績的考核指標(biāo)。

　　各省（區(qū)、市）第二期學(xué)前教育三年行動計劃經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后，于2014年12月25日前報教育部。

教育部　國家發(fā)展改革委　財政部

2014年11月3日