國務院

國務院關于烏魯木齊市城市總體規劃的批復
國函〔2014〕149號

新疆維吾爾自治區人民政府：
　　你區關于報請審批烏魯木齊市城市總體規劃的請示收悉。現批復如下：
　　一、原則同意修訂后的《烏魯木齊市城市總體規劃（2014－2020年）》（以下簡稱《總體規劃》）。
　　烏魯木齊市是新疆維吾爾自治區首府，我國西北地區重要的中心城市和面向中亞西亞的國際商貿中心。《總體規劃》實施要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，落實中央城鎮化工作會議精神，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，統籌做好烏魯木齊市城鄉規劃、建設和管理的各項工作。要按照中央新疆工作座談會要求，不斷增強城市綜合實力和輻射帶動能力，提高可持續發展能力，逐步把烏魯木齊市建設成為經濟繁榮、社會和諧、民族團結、生態良好、特色鮮明的我國向西開放的門戶城市。
　　二、重視城鄉統籌和區域協調發展。在13783平方公里的城市規劃區范圍內，各項規劃和建設活動應當符合《總體規劃》。加強對各類產業園區、工業集中區的統一規劃和統籌管理，推進烏昌一體化進程。加強與新疆生產建設兵團第十二師的溝通，促進兵地融合。根據市域內不同地區的條件，重點發展基礎條件好、發展潛力大的鄉鎮（團場），優化村莊（連隊）布局，促進農業規模化、產業化和農村經濟現代化。城鎮基礎設施、公共服務設施的建設，應當統籌考慮為周邊農村地區提供服務。
　　三、合理控制城市規模。到2020年，中心城區城市人口規模控制在400萬人以內，城市建設用地規模控制在519平方公里以內。要貫徹城鄉規劃法關于“先規劃、后建設”的原則，禁止在《總體規劃》確定的建設用地范圍之外設立各類開發區和城市新區。堅持節約和集約利用土地，根據烏魯木齊市土地后備資源和水土匹配條件，加大存量用地挖潛力度，切實提高土地利用效率，保護好耕地特別是基本農田。
　　四、完善城市基礎設施體系。要加快公路、鐵路等交通基礎設施建設，改善城市與周邊地區交通運輸條件。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，積極推進步行、自行車等慢行交通系統建設。堅持先地下、后地上的原則，統籌規劃建設城市供水水源、給排水、污水和垃圾處理等基礎設施，劃定基礎設施黃線保護范圍，加強對各類設施用地的規劃控制和預留，保障建設實施。重視城市防災減災工作，加強重點防災設施和災害監測預警系統的建設，建立城鄉社會治安綜合防控機制，健全包括消防、人防、防震、防風和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。
　　五、建設資源節約型和環境友好型城市。要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進經濟建設、城鄉建設與環境建設同步發展。要切實做好節能減排工作，依靠科技進步，充分利用太陽能、風能等清潔能源，推進工業、交通和建筑領域的節能，支持綠色建筑發展。大力發展循環經濟，嚴格控制高耗水、高污染和產能過剩行業的發展。加強城市環境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，加大對細顆粒物、氮氧化物和揮發性有機物等污染物控制，限期達到《總體規劃》提出的各類環境保護標準。加強水資源保護，劃定城市水系藍線保護范圍，提高水資源利用效率和水循環利用率，建設節水型城市。要加強對水磨溝、南山等風景名勝區，照壁山森林公園，以及濕地、水源地、自然保護區等特殊生態功能區的保護，制定保護措施并嚴格實施。
　　六、創造良好的人居環境。要堅持以人為本，統籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設，推進城鄉基本公共服務均等化。將城市保障性安居工程的建設目標納入近期建設規劃，確保保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相關資金投入，促進居住社區的民族團結。根據城市的實際需要與可能，穩步推進舊城有機更新，提高群眾的居住和生活質量，創建宜居環境。
　　七、重視歷史文化和風貌特色保護。要統籌協調發展與保護的關系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統風貌和民族特色。落實歷史文化遺產保護紫線管理要求，重點保護好大小十字及建國路周邊特色傳統街巷、烏拉泊古城等各級文物保護單位及其周圍環境。加強城市綠化工作，劃定城市綠地系統綠線保護范圍，構建人工和自然有機結合，民族特色與現代風貌交相輝映的城市景觀。
　　八、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展，物質文明、精神文明和生態文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會。《總體規劃》是烏魯木齊市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。城市規劃主管部門要切實發揮作用，依法實行統一規劃、統籌建設和管理，要與新疆生產建設兵團規劃建設主管部門通力合作，切實保障規劃實施。要加強公眾和社會監督，提高全社會遵守城市規劃的意識。駐烏魯木齊市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》，支持烏魯木齊市人民政府的工作，共同努力，把烏魯木齊市規劃好、建設好、管理好。
　　烏魯木齊市人民政府要根據本批復精神，認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你區和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。

國務院
2014年11月18日