國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院關(guān)于推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知
國(guó)發(fā)〔2014〕65號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立一年多來(lái)，上海市和有關(guān)部門以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的制度創(chuàng)新為核心，加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索體制機(jī)制創(chuàng)新，在建立以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度等方面，形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新成果。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)將在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、可復(fù)制推廣的主要內(nèi)容
　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，原則上，除涉及法律修訂、上海國(guó)際金融中心建設(shè)事項(xiàng)外，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國(guó)范圍內(nèi)推廣的要推廣到全國(guó)。有關(guān)部門結(jié)合自身深化改革的各項(xiàng)工作，已在全國(guó)范圍復(fù)制推廣了一批經(jīng)驗(yàn)和做法。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推廣以下事項(xiàng)：
　�。ㄒ唬┰谌珖�(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)。
　　1.投資管理領(lǐng)域：外商投資廣告企業(yè)項(xiàng)目備案制、涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上審批備案、稅務(wù)登記號(hào)碼網(wǎng)上自動(dòng)賦碼、網(wǎng)上自主辦稅、納稅信用管理的網(wǎng)上信用評(píng)級(jí)、組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)時(shí)賦碼、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度創(chuàng)新、取消生產(chǎn)許可證委托加工備案、企業(yè)設(shè)立實(shí)行“單一窗口”等。
　　2.貿(mào)易便利化領(lǐng)域：全球維修產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管、中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來(lái)源證管理、檢驗(yàn)檢疫通關(guān)無(wú)紙化、第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信、出入境生物材料制品風(fēng)險(xiǎn)管理等。
　　3.金融領(lǐng)域：個(gè)人其他經(jīng)常項(xiàng)下人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)、外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯、銀行辦理大宗商品衍生品柜臺(tái)交易涉及的結(jié)售匯業(yè)務(wù)、直接投資項(xiàng)下外匯登記及變更登記下放銀行辦理等。
　　4.服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域：允許融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)、允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司、允許設(shè)立股份制外資投資性公司、融資租賃公司設(shè)立子公司不設(shè)最低注冊(cè)資本限制、允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售等。
　　5.事中事后監(jiān)管措施：社會(huì)信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法制度、企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督制度，以及各部門的專業(yè)監(jiān)管制度。
　�。ǘ�）在全國(guó)其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)。
　　1.海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新：期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制度、境內(nèi)外維修海關(guān)監(jiān)管制度、融資租賃海關(guān)監(jiān)管制度等措施。
　　2.檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新：進(jìn)口貨物預(yù)檢驗(yàn)、分線監(jiān)督管理制度、動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單管理等措施。
　　二、高度重視推廣工作
　　各地區(qū)、各部門要深刻認(rèn)識(shí)推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的重大意義，將推廣工作作為全面深化改革的重要舉措，積極轉(zhuǎn)變政府管理理念，以開放促改革，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等問題，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府作用。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，逐步構(gòu)建與我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的新體制、新模式，釋放改革紅利，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。
　　三、切實(shí)做好組織實(shí)施
　　各�。▍^(qū)、市）人民政府要因地制宜，將推廣相關(guān)體制機(jī)制改革措施列為本地區(qū)重點(diǎn)工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，積極創(chuàng)造條件、扎實(shí)推進(jìn)，確保改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)生根落地，產(chǎn)生實(shí)效。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要按照規(guī)定時(shí)限完成相關(guān)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣工作。各�。▍^(qū)、市）人民政府和國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要制訂工作方案，明確具體任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和可檢驗(yàn)的成果形式，于2015年1月31日前送商務(wù)部，由商務(wù)部匯總后報(bào)國(guó)務(wù)院。改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣過程中遇到的重大問題，要及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。

　　附件：1.國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)任務(wù)分工表
　　　　　2.各省（區(qū)、市）人民政府借鑒推廣的改革事項(xiàng)任務(wù)表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國(guó)務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2014年12月21日



附件1

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)復(fù)制推廣的
改革事項(xiàng)任務(wù)分工表

序號(hào)


改革事項(xiàng)


負(fù)責(zé)部門


推廣范圍
時(shí)限
1 外商投資廣告企業(yè)項(xiàng)目備案制

工商總局


全國(guó)


2015年6月
30日前

2 涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上審批備案

稅務(wù)總局
3 稅務(wù)登記號(hào)碼網(wǎng)上自動(dòng)賦碼
4 網(wǎng)上自主辦稅
5 納稅信用管理的網(wǎng)上信用評(píng)級(jí)
6 組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)時(shí)賦碼

質(zhì)檢總局
7 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度創(chuàng)新
8 取消生產(chǎn)許可證委托加工備案
9 全球維修產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管
10 中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來(lái)源證管理
11 檢驗(yàn)檢疫通關(guān)無(wú)紙化
12 第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信
13 出入境生物材料制品風(fēng)險(xiǎn)管理
14 個(gè)人其他經(jīng)常項(xiàng)下人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)

人民銀行
15 外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯

外匯局

16 銀行辦理大宗商品衍生品柜臺(tái)交易涉及的結(jié)售匯業(yè)務(wù)
17 直接投資項(xiàng)下外匯登記及變更登記下放銀行辦理
18 允許融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)

商務(wù)部
19 允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司
20 允許設(shè)立股份制外資投資性公司
21 融資租賃公司設(shè)立子公司不設(shè)最低注冊(cè)資本限制
22 允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售，經(jīng)文化部門內(nèi)容審核后面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售

文化部
23 從投資者條件、企業(yè)設(shè)立程序、業(yè)務(wù)規(guī)則、監(jiān)督管理、違規(guī)處罰等方面明確擴(kuò)大開放行業(yè)具體監(jiān)管要求，完善專業(yè)監(jiān)管制度

各行業(yè)監(jiān)管部門


在全國(guó)借鑒推廣


結(jié)合擴(kuò)大開放
情況
24 期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制度

海關(guān)總署


海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域


2015年6月
30日前
25 境內(nèi)外維修海關(guān)監(jiān)管制度
26 融資租賃海關(guān)監(jiān)管制度
27 進(jìn)口貨物預(yù)檢驗(yàn)

質(zhì)檢總局
28 分線監(jiān)督管理制度
29 動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單管理



附件2

各�。▍^(qū)、市）人民政府借鑒推廣的
改革事項(xiàng)任務(wù)表

序號(hào) 改革事項(xiàng) 主要內(nèi)容 時(shí)限
1

企業(yè)設(shè)立實(shí)行“單一窗口”


企業(yè)設(shè)立實(shí)行“一個(gè)窗口”集中受理


2—3年內(nèi)
2

社會(huì)信用體系


建設(shè)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，完善與信用信息、信用產(chǎn)品使用有關(guān)的系列制度等
3

信息共享和綜合執(zhí)法制度


建設(shè)信息服務(wù)和共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各管理部門監(jiān)管信息的歸集應(yīng)用和全面共享；建立各部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、協(xié)調(diào)合作機(jī)制等
4

企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度


與工商登記制度改革相配套，運(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化的方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管
5

社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督制度


通過扶持引導(dǎo)、購(gòu)買服務(wù)、制定標(biāo)準(zhǔn)等制度安排，支持行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)監(jiān)督
6

完善專業(yè)監(jiān)管制度


配合行業(yè)監(jiān)管部門完善專業(yè)監(jiān)管制度


結(jié)合擴(kuò)大開放情況