交通運輸部 國家質量監督檢驗檢疫總局

交通運輸部、質檢總局關于提升交通運輸行業衛星導航產品及服務質量的意見
交科技發[2015]27號
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）、質量技術監督局：
　　交通運輸行業是衛星導航系統應用的重要領域。為進一步規范交通運輸行業衛星導航產品市場秩序，提升產品及服務質量，提出以下意見。
　　一、總體思路
　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和國務院決策部署，聚焦交通運輸行業衛星導航產品及服務質量存在的突出問題，強化企業主體責任，加強政府監管，轉變政府職能，創新監管方式，建立健全產品及服務質量控制體系和質量監管體系，促進北斗衛星導航系統在交通運輸行業健康有序發展。
　　二、建立健全產品及服務質量控制體系
　　(一)提升產品質量。
　　加大對衛星導航產業的支持力度，健全企業技術創新激勵機制及市場導向機制，不斷提高衛星定位模塊等核心部件產品的技術成熟度，增強產品的核心競爭力。衛星定位模塊、終端等產品生產企業承擔質量主體責任，切實履行產品質量的法律責任和社會義務，提升自主研發能力，建立健全企業內部質量控制體系，加強出廠檢測，嚴格按照相關標準進行產品的生產、銷售、安裝和服務。
　　(二)提升應用系統平臺服務質量。
　　道路運輸車輛衛星定位系統平臺（簡稱“系統平臺”）運營商等服務企業應認真履行系統平臺建設和運維的主體責任，嚴格按照“道路運輸車輛衛星定位系統”系列標準和《道路運輸車輛動態監督管理辦法》（交通運輸部 公安部 國家安全生產監督管理總局 2014年第5號令）（簡稱“第5號部令”）的要求建設、管理和維護系統平臺，做好系統平臺與終端產品的銜接，并進一步提高數據管理和應用服務水平，提高終端接入數據的質量。
　　(三)推動衛星導航終端成為營運車輛標準配置。
　　推動旅游客車、包車客車、三類以上班線客車、危險貨物運輸車輛、重型載貨汽車和半掛牽引車在出廠前安裝符合標準的衛星定位裝置（簡稱“前裝”），加快制定執行方案，加大第5號部令等政策法規及標準規范的宣傳力度，切實推動車輛生產企業落實前裝政策，提高車載終端同營運車輛的環境兼容性，增強安裝使用可靠度。
　　(四)完善標準規范。
　　完善交通運輸行業衛星導航應用產品及服務標準體系。加快標準的制修訂工作，明確衛星定位模塊、系統平臺等功能要求，加快制定車載終端前裝技術標準，規范前裝檢測認證流程，制定終端產品和系統平臺檢測技術及管理規范。
　　三、建立健全產品及服務質量監管體系
　　(五)完善產品及服務質量監管機制。
　　建立涵蓋衛星定位模塊、終端及系統平臺等重點產品的多部門聯合抽查機制，加強檢用一致性檢查，在生產、流通、安裝、使用、服務環節加強產品及服務質量監督，構建“全鏈條”監管長效機制，嚴厲打擊“以次充好”。進一步建立健全產品及服務質量信用評價體系，建立質量失信退出機制和黑名單制度。完善系統平臺數據質量考核監督及評價辦法，加強對車輛前裝政策執行情況的評估與監督。
　　(六)規范產品檢測認證體系。
　　進一步規范衛星導航車載終端及系統平臺標準符合性技術審查流程，完善產品標準符合性技術審查辦法。明確系統平臺備案有關要求，避免對通過標準符合性技術審查的產品進行二次篩選。積極推進衛星導航車載終端及系統平臺認證工作，鼓勵選用獲證產品。建立檢測認證機構競爭性選擇機制，加強監督檢查。建立健全檢測認證機構技術能力及服務水平評價體系，科學合理地設定檢測流程和收費標準，增強檢測認證機構服務意識。
　　(七)創造公平有序的市場環境。
　　消除各類市場壁壘，減少政府行政干預，營造統一開放、競爭有序的市場環境。公布監督投訴電話，暢通申訴渠道，接受社會公眾和新聞媒體對產品與服務質量，以及檢測與抽查工作的監督。加大信息公開力度，提高政策措施透明度，積極宣傳改進和加強產品及服務質量監管的做法和成效，加大對不誠信行為的曝光力度。
　　四、保障措施
　　(八)加強組織領導。
　　充分發揮各級政府的領導協調作用，發揮各級交通運輸、質檢等部門的行業指導作用，密切溝通協作，構建涵蓋生產、流通、安裝、使用、服務的“全鏈條”監管長效機制，進一步強化監管效力，為提升交通運輸行業衛星導航產品及服務質量提供組織保障。
　　(九)落實工作經費。
　　積極爭取各級政府財政支持，落實標準制修訂、質量監督抽查、企業信用評價體系建設，以及檢測機構服務監督等方面財政經費，確保專款專用，保障質量監督工作長期有效進行。
　　(十)強化隊伍建設。
　　加強對產品研發、生產、服務，以及檢測、監督抽查、信用評價等各方面從業人員的教育、培訓與管理，加強檢測機構能力建設，切實提高從業人員的專業素質和能力水平。

中華人民共和國交通運輸部（章）
中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局（章）
2015年2月17日