山東省人民政府

山東省高層建筑消防安全管理規定（省政府令第285號）


　　《山東省高層建筑消防安全管理規定》已經2015年1月13日省政府第48次常務會議通過，現予公布，自2015年3月1日起施行。


省長　郭樹清
2015年1月29日




山東省高層建筑消防安全管理規定


第一章　總　則


　　第一條　為了加強高層建筑消防安全管理，預防和減少火災危害，保護人身、財產安全，維護公共安全，根據《中華人民共和國消防法》、《山東省消防條例》等法律、法規，結合本省實際，制定本規定。


　　第二條　本省行政區域內高層建筑消防安全管理適用本規定。


　　本規定所稱高層建筑，是指建筑高度大于二十七米的住宅建筑和建筑高度大于二十四米的公共建筑。


　　高層工業建筑的消防安全管理按照國家有關規定執行。


　　第三條　各級人民政府應當加強本行政區域高層建筑消防工作。


　　縣級以上人民政府公安機關消防機構依法對高層建筑消防工作實施監督管理。公安派出所按照國家和省有關規定，負責管轄范圍內高層建筑的日常消防監督檢查、消防宣傳教育等工作。


　　縣級以上人民政府其他有關部門按照各自職責做好高層建筑的消防工作。


　　第四條　任何單位和個人都有維護高層建筑消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務。


第二章　消防安全主體責任


　　第五條　建設單位應當對下列高層建筑的消防安全負責，對消防安全隱患進行整改并承擔費用：



　　(一)已竣工但尚未出售或者尚未交付物業買受人的；



　　(二)依法應當經公安機關消防機構消防驗收，未經驗收或者驗收不合格而交付使用的；



　　(三)依法應當經公安機關消防機構竣工驗收備案，未經備案或者備案抽查不合格而交付使用的；



　　(四)依法經消防竣工驗收備案后未被抽查，因建設單位的違法行為造成建設項目未達到國家工程建設消防技術標準的。


　　第六條　鼓勵高層居住建筑每戶配備滅火器、滅火毯、自救呼吸器和家庭用火災探測報警器，新建高層居住建筑的建設單位應當按照國家和省有關規定配置必要的救生緩降器、逃生滑道或者逃生梯等逃生輔助裝置。


　　第七條　設計單位應當按照有關法律、法規和國家工程建設消防技術標準進行消防設計，對消防設計質量負責，不得降低消防技術標準設計。


　　第八條　施工單位應當對高層建筑施工現場負責，建立施工現場消防安全責任制度，明確消防安全責任人。


　　對既有高層建筑進行局部擴建、改建時，建設單位、個人應當與施工單位明確施工現場的消防安全責任；沒有約定或者約定不明確的，消防安全責任由雙方共同承擔。


　　對既有高層建筑進行局部施工時，應當將施工區域與其他區域進行防火分隔，配置消防器材，指定專人監護，不得影響其他區域消防設施的正常使用。


　　第九條　工程監理單位應當按照有關規定對高層建筑施工現場消防安全進行監理。工程監理單位發現施工現場不符合消防技術標準和管理規定的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向當地公安機關消防機構報告。


　　第十條　高層建筑共用部位消防安全由全體業主共同負責，高層建筑專有部分消防安全由相關業主各自負責。


　　高層建筑實行承包、租賃或者委托經營管理時，產權單位應當提供符合消防安全要求的建筑物，當事人在訂立的合同中應當明確各方的消防安全責任；沒有約定或者約定不明確的，承包人、承租人、受托人對使用或者管理部分的消防安全負責。


　　供電、供水、燃氣、供暖、電視、通訊等經營性設施設備的消防安全由相關專業經營單位負責。


　　第十一條　同一高層建筑有兩個以上業主、使用人的，業主、使用人應當設立消防安全管理機構或者委托物業服務企業(以下統稱統一管理機構)負責高層建筑消防工作，并報當地公安機關消防機構備案。


　　統一管理機構確立前，建設單位應當根據物業管理的有關規定，將消防安全管理納入前期物業管理的內容。


　　對未委托統一管理機構進行物業管理的高層建筑，村(居)民委員會、業主大會、業主委員會應當按照本規定，督促、指導、協助業主、使用人落實消防安全責任。


　　第十二條　統一管理機構在管理區域內履行下列消防安全職責：



　　(一)制定消防安全制度、消防安全操作規程，落實消防安全責任制，明確各級、各崗位消防安全責任人；



　　(二)定期組織共用消防設施的維修保養，確保完好有效；



　　(三)組織開展防火巡查、檢查，及時消除火災隱患，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；



　　(四)制定滅火和應急疏散預案，每年至少組織一次演練；



　　(五)組織單位員工參加消防安全培訓，開展消防安全宣傳教育，利用廣播、視頻、公告欄等途徑宣傳消防安全知識；



　　(六)勸阻、制止影響消防安全的行為，對勸阻、制止無效以及拒不整改火災隱患的，及時報告當地公安機關消防機構或者公安派出所；



　　(七)其他應當履行的消防安全職責。


　　第十三條　高層建筑的業主、使用人應當履行下列消防安全義務：



　　(一)遵守公共消防安全管理規定；



　　(二)不得違法設置經營性場所或者庫房；



　　(三)嚴格執行用電、用火、用油、用氣安全管理規定，發現違章行為及時舉報；



　　(四)保持樓梯、走道和安全出口暢通，不得堆放物品、存放車輛或者設置其他障礙物；



　　(五)保護消防設施、器材，不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用；



　　(六)其他應當履行的義務。


　　第十四條　高層建筑業主大會、業主委員會應當履行下列消防安全職責：



　　(一)執行消防法律、法規，落實消防安全責任制；



　　(二)組織、指導、督促業主、使用人或者統一管理機構履行消防安全職責，落實防火、滅火措施；



　　(三)定期組織研究解決消防工作重大問題，落實建筑消防設施檢測、維修、更新、改造和共用部位火災隱患整改資金。


第三章　火災預防


　　第十五條　新建、擴建、改建高層建筑應當依法辦理消防設計審核、消防驗收或者備案手續。設在高層建筑內的公眾聚集場所在投入使用、營業前，應當依法申請消防安全檢查。


　　第十六條　新建、擴建、改建高層建筑消防設計應當符合國家工程建設消防技術標準，并符合下列要求：
　　

　　(一)建筑保溫應當按照有關規定使用不燃、難燃材料；
　　

　　(二)消防車通道、消防車登高操作面范圍內的地下車庫、管道、暗溝等部分，應當能夠承載大型消防車輛、裝備；
　　

　　(三)建筑高度超過一百米，且標準層建筑面積超過兩千平方米的公共建筑，應當按照國家標準要求設置屋頂直升機停機坪或者供直升機救助的設施；
　　

　　(四)高層公共建筑每層均應當設置可供消防救援人員進入的窗口，并應當設置可以在室外識別的明顯標志；
　　

　　(五)高層公共建筑三層以上樓層應當在每層窗口、陽臺等便于操作的部位設置救生緩降器、逃生滑道或者逃生梯等逃生輔助裝置；
　　

　　(六)人員密集場所應當設置智能應急照明和疏散逃生引導系統、漏電火災報警系統，在廚房的規定部位安裝廚房設備滅火裝置；
　　

　　(七)新建高層居住建筑應當按照國家標準設置火災自動報警系統；
　　

　　(八)室內消火栓箱內應當設置消防軟管卷盤。


　　第十七條　高層建筑應當按照下列規定設置消防安全標識：



　　(一)疏散通道、安全出口應當按照國家標準設置疏散指示標志；



　　(二)消防車通道、防火間距、消防救援場地應當設置禁止占用的標識；



　　(三)消防設施器材應當設置使用、維護方法的標識；



　　(四)消防供水管道應當設置顯示閥門正確啟閉的狀態標識；



　　(五)人員密集場所應當在房間、走道、廳堂等的醒目位置設置安全疏散路線圖；



　　(六)消防安全重點部位應當設置明顯的警示標識。


　　第十八條　高層建筑內用火管理應當符合下列要求：



　　(一)不得在具有火災、爆炸危險場所吸煙或者使用明火照明、取暖；



　　(二)不得燃放煙花爆竹；



　　(三)公眾聚集場所在營業期間不得進行明火作業或者使用電(氣)焊作業；



　　(四)賓館、餐飲場所的爐火、煙道等設施與可燃物之間應當采取防火隔熱措施，每季度至少對廚房排油煙管道進行一次檢查、清洗和保養，建立檢查和清洗記錄。


　　第十九條　高層建筑內電氣設備安裝、線路敷設、維修應當符合有關消防技術標準和管理規定。


　　高層建筑內的人員密集場所應當每年對電氣線路至少進行一次電氣防火檢測。


　　第二十條　任何單位和個人不得在高層建筑及其地下部分生產、儲存、經營易燃易爆危險品。


　　在高層建筑內使用燃氣應當采用管道供氣方式，按照有關標準規范設計、安裝燃氣泄漏自動報警切斷裝置。使用其他易燃易爆危險品以及設置相關設施、設備的，應當符合有關消防技術標準和管理規定。禁止在高層建筑地下部分使用液化石油氣。


　　第二十一條　鼓勵設置高層建筑固定電動車充電點，充電點與存放區域保持安全距離，并設置明顯標識。


　　第二十二條　設置消防控制室的高層建筑，業主、使用人或者統一管理機構應當制定消防控制室管理制度和接處警操作規程，配備通訊聯絡、滅火器材和個人防護裝備，實行二十四小時值守，每班值守人員不得少于兩人。


　　第二十三條　設有自動消防設施的高層建筑，業主、使用人或者統一管理機構應當委托消防設施維修保養機構、消防設施檢測機構定期進行維修保養和功能檢測；屬于火災高危單位的高層建筑，應當委托消防安全評估機構定期進行消防安全評估。


　　第二十四條　高層建筑消防設施檢測、維修、更新、改造和共用部位火災隱患整改的費用，在建筑保修期內由建設單位承擔；保修期滿后，除物業服務合同約定范圍內的日常維修和維護費用外，高層建筑共用消防設施的維修、更新、改造費用納入住宅專項維修資金開支范圍；未建立專項維修資金或者專項維修資金不足的，由相關業主按照約定承擔，沒有約定或者約定不明的，按照各自專有部分建筑面積所占比例承擔。費用支出情況應當向業主公示。


　　第二十五條　高層建筑消防設施發生嚴重損壞，不再具備防火滅火功能或者不及時維修可能危及人身安全、公共安全的，業主、使用人或者統一管理機構應當立即組織維修、更新和改造。


　　未按照規定進行維修、更新和改造的，由縣級以上地方人民政府房產主管部門組織代修，維修費用從相關業主住宅專項維修資金分戶賬中列支。


　　第二十六條　對高層廉租住房、公共租賃住房，設區的市、縣(市、區)人民政府可以通過購買服務等方式，為業主、使用人提供高層建筑消防安全防范服務。


　　對多產權、多家合用且無統一管理機構或者無專項維修資金的高層建筑，存在重大火災隱患影響公共安全的，由設區的市、縣(市、區)人民政府組織或者責成有關部門、單位落實整改費用，采取措施消除隱患。


第四章　消防宣傳教育和應急處置


　　第二十七條　高層建筑的統一管理機構以及其他機關、團體、企業、事業等單位應當按照下列規定對所屬人員進行消防安全教育培訓：



　　(一)明確消防安全教育培訓機構和人員；



　　(二)對新上崗和進入新崗位的人員進行上崗前消防安全培訓；



　　(三)對在崗人員每年至少進行一次消防安全培訓，屬于公眾聚集場所的至少每半年進行一次消防安全培訓，保證具備與其崗位職責相適應的檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和開展消防宣傳教育培訓的能力。


　　第二十八條　高層建筑內機關、團體、企業、事業等單位以及物業服務企業的消防安全責任人、消防安全管理人應當參加專業培訓機構組織的消防安全培訓。


　　防火檢查、巡查人員，消防設施檢測、維護、操作人員，消防控制室值班人員，應當按照國家有關規定取得消防行業特有工種職業資格，并持證上崗。


　　第二十九條　高層住宅小區應當建立由村(居)民委員會、業主大會或者業主委員會負責人牽頭，物業管理人員、保安員、巡防員、消防志愿者等組成的群眾性消防志愿組織，明確消防管理員和消防宣傳員，承擔防火巡查、消防宣傳、初起火災撲救等工作。


　　第三十條　公安消防隊、政府專職消防隊應當制定轄區內高層建筑滅火救援預案，定期組織演練。


　　高層建筑內的消防安全重點單位應當每半年至少組織一次滅火和應急疏散預案演練，其他業主、使用人或者統一管理機構每年至少組織一次演練。公安機關消防機構、公安派出所應當予以指導、監督。


　　第三十一條　高層建筑發生火災時，業主、使用人或者統一管理機構應當組織力量及時撲救初起火災，并協助公安消防隊、政府專職消防隊做好火情偵查、人員救助、火災撲救、維護秩序等工作；設置有消防控制室的，值守人員應當立即啟動應急處置程序。


　　第三十二條　在火災現場撲救和應急救援中，對妨礙消防車通行、消防車登高作業的車輛、物體等，公安機關消防機構可以依法采取強行搬離、拆除等緊急措施。


第五章　監督管理


　　第三十三條　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當指導村(居)民委員會、業主大會或者業主委員會、物業服務企業依法履行消防安全職責，實行消防安全網格化管理。


　　第三十四條　公安機關消防機構、公安派出所應當依法加強對本行政區域內高層建筑消防監督檢查，對檢查發現的火災隱患應當依法立即通知有關單位或者個人整改；涉及公共安全的，應當及時向社會公告。


　　對依法認定影響公共安全的高層建筑重大火災隱患，公安機關消防機構應當向所在地人民政府報告。


　　第三十五條　城鄉規劃主管部門在審核高層建筑工程規劃設計方案時，應當依法審查高層建筑周圍的消防車通道，保障消防車通道、消防車登高操作場地等是否符合國家有關規定。


　　第三十六條　住房和城鄉建設主管部門應當加強對高層建筑工程質量和施工安全的監督管理，督促設計、施工、監理單位落實建設工程消防安全責任；按照工程質量監督管理的有關規定抽查建筑外保溫、外墻裝飾材料的質量。


　　第三十七條　房產主管部門應當監督、指導使用房屋專項維修資金對公共消防設施進行維修、更新和改造。


　　物業管理主管部門應當將物業服務企業消防安全防范服務質量納入行業管理、信用評價、先進評比內容。


　　第三十八條　城市市容和環境衛生主管部門應當加強高層建筑戶外廣告牌、店招店牌、相應景觀照明設施和其他裝飾裝修設置的監督管理工作，確保其符合消防安全要求。


第六章　法律責任


　　第三十九條　違反本規定的行為，法律、法規已有處理規定的，適用其規定。


　　第四十條　公安機關消防機構、公安派出所在高層建筑消防安全管理中有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：



　　(一)對不符合消防安全要求的消防設計文件、建設工程、場所準予審核合格、消防驗收合格、消防安全檢查合格的；



　　(二)無故拖延消防設計審核、消防驗收、消防安全檢查，不在法定期限內履行審批職責的；



　　(三)發現火災隱患不及時責令有關單位、個人整改的；



　　(四)利用職務為用戶、建設單位指定或者變相指定消防產品的品牌、銷售單位或者消防技術服務機構、消防設施施工單位的；



　　(五)未及時調查處理舉報、投訴和消防安全違法行為的；



　　(六)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。


　　上述行為構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究刑事責任。


　　第四十一條　有關部門未履行高層建筑消防安全監督管理職責，或者未及時組織督促整改重大火災隱患的，由本級人民政府或者上級人民政府予以通報，并責令限期改正；逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。


　　第四十二條　違反本規定，有下列行為之一的，由公安機關消防機構責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款：



　　(一)建設單位未按照規定配備消防應急裝置的；



　　(二)設計單位未按照本規定有關要求進行消防設計的；



　　(三)施工單位未落實施工現場消防安全措施的；



　　(四)工程監理單位發現施工現場不符合消防技術標準和管理規定未要求施工單位整改、暫時停止施工，或者未及時向當地公安機關消防機構報告的。


　　第四十三條　統一管理機構接受委托負責高層建筑消防工作時，未依據本規定履行統一管理機構職責的，由公安機關消防機構責令限期改正，逾期不改正的，處一千元以上三千元以下罰款：



　　(一)未確定消防安全責任人，或者消防安全責任人變更后未報告當地公安機關消防機構的；



　　(二)對發生故障、損壞的消防設施未及時組織維修的；



　　(三)未按照規定進行防火巡查、檢查或者組織滅火和應急疏散演練的；



　　(四)未按照規定及時消除火災隱患的。


　　第四十四條　高層建筑內的賓館、餐飲場所的經營者未按照規定對廚房排油煙管道進行檢查、清洗和保養的，由公安機關消防機構責令限期改正，處五千元以上一萬元以下罰款。


第七章　附　則


　　第四十五條　本規定自2015年3月1日起施行。