住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部

關(guān)于印發(fā)《城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績效評價暫行辦法》的通知

財(cái)綜[2015]6號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、建設(shè)局：　

　　為提高城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金使用效益，建立健全績效評價機(jī)制，更好實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績效評價暫行辦法》（附件），現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　2015年2月25日　

附件：

城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績效評價暫行辦法

第一章 總則

　　第一條 為提高城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金使用效益，建立健全績效評價機(jī)制，更好實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金（以下簡稱財(cái)政資金），是指各級財(cái)政部門用于城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補(bǔ)貼、公共租賃住房和城市棚戶區(qū)改造以及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施的資金，包括各級財(cái)政部門從一般公共預(yù)算（含地方政府債券收入）、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排用于城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)的資金。

　　第三條 本辦法所稱績效評價，是指各級財(cái)政部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，對財(cái)政資金支持城鎮(zhèn)保障性安居工程績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行的綜合評價。

　　第四條 績效評價遵循以下原則：

　　（一）目標(biāo)導(dǎo)向、依法評價。績效評價以保障性安居工程績效目標(biāo)為基礎(chǔ)，以財(cái)政相關(guān)法律法規(guī)和保障性安居工程政策規(guī)定為評價依據(jù)。

　　（二）科學(xué)規(guī)范、分級實(shí)施。評價方法和指標(biāo)設(shè)計(jì)科學(xué)合理，評價流程統(tǒng)一規(guī)范，評價數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確；實(shí)行中央對省、省對市（縣）的分級評價制度，建立以財(cái)政資金為主線、以地方自評為基礎(chǔ)、中央再評相結(jié)合的績效評價機(jī)制。

　　（三）客觀公正、公開透明。績效評價工作堅(jiān)持實(shí)事求是、從客觀實(shí)際出發(fā)，以全面真實(shí)的事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)，按照公開、公平、公正的原則開展。

　　第五條 績效評價以預(yù)算年度為周期，對預(yù)算年度內(nèi)各地區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程資金管理、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目效益情況進(jìn)行評價。在年度績效評價的基礎(chǔ)上，適時開展以幾個預(yù)算年度為周期的中期績效評價。

第二章 評價依據(jù)和內(nèi)容

　　第六條 績效評價的依據(jù)包括：

　　（一）《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定；

　　（二）預(yù)算績效管理相關(guān)規(guī)定；

　　（三）保障性安居工程相關(guān)管理制度；

　　（四）地方各級政府制定的城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃和年度計(jì)劃；

　　（五）中央與省級政府簽訂的目標(biāo)任務(wù)、省級政府與市（縣）政府簽訂的目標(biāo)任務(wù)；

　　（六）保障性安居工程財(cái)政資金管理辦法、財(cái)務(wù)制度、會計(jì)核算資料；

　　（七）審計(jì)報告決定、財(cái)政監(jiān)督檢查報告及處理決定；

　　（八）其他相關(guān)材料。

　　第七條 績效評價的內(nèi)容包括：

　　（一）資金管理，包括省級財(cái)政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金（以下簡稱中央專項(xiàng)資金）是否及時、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，省級財(cái)政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門向市（縣）財(cái)政下達(dá)中央專項(xiàng)資金是否及時，省級財(cái)政部門是否安排補(bǔ)助資金，以及資金管理是否合法合規(guī)等；

　　（二）項(xiàng)目管理，包括城鎮(zhèn)保障性安居工程質(zhì)量、規(guī)劃計(jì)劃的制定、規(guī)劃計(jì)劃和政策公開、開工和基本建成情況公開、保障對象公開，以及地方報送績效評價報告的及時性和完整性等；

　　（三）項(xiàng)目效益，包括城鎮(zhèn)保障性安居工程帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、開工情況、基本建成情況、低收入住房保障家庭租賃補(bǔ)貼發(fā)放情況、當(dāng)年符合分配入住條件的公共租賃住房和城市棚戶區(qū)改造安置住房的分配入住情況等。

　　第八條 績效評價指標(biāo)體系根據(jù)評價內(nèi)容設(shè)置。其中，省級評價指標(biāo)體系詳見《城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績效評價量化指標(biāo)表》，市（縣）績效評價指標(biāo)體系由省級財(cái)政部門會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門設(shè)置。

第三章 組織實(shí)施

　　第九條 績效評價工作由財(cái)政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一組織、分級實(shí)施。

　　（一）財(cái)政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定和完善全國財(cái)政資金績效評價辦法，統(tǒng)一組織實(shí)施全國財(cái)政資金績效評價工作，負(fù)責(zé)對地方績效評價結(jié)果進(jìn)行再評價，加強(qiáng)績效評價結(jié)果運(yùn)用，對地方績效評價工作進(jìn)行督促檢查和指導(dǎo)；

　　（二）省級財(cái)政部門會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定和完善本地區(qū)績效評價實(shí)施細(xì)則，組織實(shí)施本地區(qū)績效評價工作，指導(dǎo)督促市（縣）開展績效評價工作，加強(qiáng)績效評價結(jié)果運(yùn)用，按規(guī)定向財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報送本地區(qū)績效自評報告；

　　（三）市（縣）財(cái)政部門會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織實(shí)施市（縣）績效評價工作，加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，按規(guī)定向省級財(cái)政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報送本市（縣）績效自評報告。

　　各地區(qū)可以根據(jù)需要，委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方參與績效評價工作。

　　第十條 績效評價的工作程序如下：

　　（一）每年1-2月，市（縣）財(cái)政部門會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對本市（縣）上年度財(cái)政資金績效評價工作進(jìn)行自評，于每年2月28日前將績效自評報告（加蓋兩部門印章），分別報省級財(cái)政部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門；

　　（二）省級財(cái)政部門會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)市（縣）報送的績效自評報告，對本地區(qū)財(cái)政資金績效評價工作開展自評，逐項(xiàng)說明評分理由，附帶評分依據(jù)，最終形成本地區(qū)自評報告，于每年3月31日前將自評報告加蓋兩部門印章后，分別報送財(cái)政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部；

　　（三）財(cái)政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部結(jié)合各地區(qū)自評報告進(jìn)行再評價，計(jì)算各地區(qū)最終得分，形成全國績效評價報告。

　　第十一條 省級財(cái)政部門會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報送的績效評價報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）財(cái)政資金績效目標(biāo)的設(shè)立、制定依據(jù)和目標(biāo)調(diào)整情況；

　　（二）本地區(qū)自評總體情況；

　　（三）本地區(qū)對所轄市（縣）開展績效評價工作的整體情況；

　　（四）本地區(qū)績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及相關(guān)績效分析和說明，其中，應(yīng)重點(diǎn)評估和說明服務(wù)對象滿意度和經(jīng)濟(jì)社會效益情況；

　　（五）存在的問題及原因分析；

　　（六）績效評價結(jié)果及相關(guān)合理化建議。

　　第十二條 市（縣）財(cái)政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報送的績效評價報告的具體內(nèi)容，由省級財(cái)政部門會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門確定。

　　第十三條 縣級以上地方財(cái)政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對本級提供的績效自評報告和數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第四章 評價結(jié)果及應(yīng)用

　　第十四條 績效評價結(jié)果實(shí)行百分制，根據(jù)指標(biāo)因素評價計(jì)算得分。

　　評價結(jié)果劃分為四個等級：評價總得分在90分（含）以上為優(yōu)秀；75（含）-90分為良好；60（含）-75分為合格；60分以下為不合格。

　　第十五條 財(cái)政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以適當(dāng)形式向各地區(qū)反饋績效評價結(jié)果。

　　縣級以上地方財(cái)政部門會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門向同級人民政府報告并以適當(dāng)形式向社會公開本地區(qū)的績效評價自評結(jié)果。

　　第十六條 績效評價結(jié)果將作為各級財(cái)政部門會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門分配以后年度城鎮(zhèn)保障性安居工程資金、制定調(diào)整相關(guān)政策以及加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營管理的重要參考依據(jù)。

　　對于得分60分以下的地區(qū)，中央財(cái)政將相應(yīng)扣減分配該地區(qū)的中央專項(xiàng)資金數(shù)額，省級財(cái)政也相應(yīng)扣減分配該地區(qū)的省級補(bǔ)助資金數(shù)額。

第五章 附則

　　第十七條 省級財(cái)政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本地區(qū)財(cái)政資金的績效評價工作，根據(jù)實(shí)際情況制定本地區(qū)的績效評價實(shí)施細(xì)則，并報財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

　　第十八條 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展財(cái)政資金績效評價工作，依照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條 本辦法由財(cái)政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。


附件下載:


附表：保障住房財(cái)政資金績效考評量化指標(biāo)表.xls
http://zhs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201504/P020150407634041263424.xls