國家海洋局

國家海洋局關于印發《國家海洋局海洋石油勘探開發溢油應急預案》的通知



局機關有關部門、局屬有關單位：



為建立健全統一領導、分級負責、反應快捷的應急工作機制，結合近年來海洋石油勘探開發溢油應急工作的實際情況，局制定了《國家海洋局海洋石油勘探開發溢油應急預案》，現印發給你們，請按職責做好相關工作。各分局要根據本預案抓緊修改完善分局級的應急預案并報局備案，加強應急隊伍和能力建設，定期開展溢油應急演習，切實做好海洋石油勘探開發溢油應急工作。



附件：國家海洋局海洋石油勘探開發溢油應急預案





國家海洋局

2015年4月3日



附件：國家海洋局海洋石油勘探開發溢油應急預案


http://www.soa.gov.cn/zwgk/gsgg/201504/P020150410536190290315.docx




國家海洋局海洋石油勘探開發
溢油應急預案








國家海洋局




目 錄
1. 總則 1
1.1 目的 1
1.2 編制依據 1
1.3 適用范圍 1
1.4 工作原則 1
1.5 事故分級 1
1.6 響應分級 2
2. 組織機構及職責 3
2.1 組織機構 3
2.2 組織機構圖 3
2.3 組織機構職責 4
3. 應急管理程序 10
3.1 基本流程 10
3.2 信息報告程序 11
3.3 應急啟動程序 13
3.4 信息發布程序 15
3.5 應急響應終止及后續工作程序 15
4．附則 16
4.1 海區分局溢油應急預案和演習要求 16
4.2 名詞解釋 17
4.3 維護與更新 17
4.4 制定和解釋 17
附錄1 應急組織機構主要人員聯絡表 18
附錄2 海上溢油情況報告表 19
附錄3 國家海洋局海洋石油勘探開發溢油應急啟動命令書 20
附錄4 國家海洋局海洋石油勘探開發溢油應急終止命令書 21

1. 總 則
1.1目的
為保護海洋生態環境，防治海洋石油勘探開發溢油事故的污染損害，保障社會公眾利益，維護國家海洋環境權益，確保及時有效地開展應急響應工作，制定本溢油應急預案。
1.2 編制依據
《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國領海及毗連區法》、《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》、《中華人民共和國海洋石油勘探開發環境保護管理條例》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規。
1.3 適用范圍
本預案適用于中華人民共和國管轄海域內發生的海洋石油勘探開發溢油事故。
1.4 工作原則
海洋石油勘探開發溢油應急工作堅持統一領導、綜合協調、職責明確、分級負責、快速反應、信息公開的工作原則。
1.5事故分級
溢油事故分為特別重大、重大、較大和一般四級：
（1）特別重大溢油事故，是指溢油1000噸以上的海洋石油勘探開發溢油事故；
（2）重大溢油事故，是指溢油500噸至1000噸（含）的海洋石油勘探開發溢油事故；
（3）較大溢油事故，是指溢油100噸至500噸（含）的海洋石油勘探開發溢油事故；
（4）一般溢油事故，是指溢油0.1噸至100噸（含）的海洋石油勘探開發溢油事故。
1.6響應分級
根據溢油事故的嚴重程度和發展態勢，將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。
發生特別重大、重大溢油事故后，國家海洋局分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，海區分局組織成立現場指揮部，由國家海洋局統一指揮。同時，國家海洋局報告國家重大海上溢油應急處置部際聯席會議，提請啟動國家重大海上溢油應急處置預案。
發生較大、一般溢油事故后，國家海洋局海區分局分別啟動Ⅲ級、Ⅳ級應急響應，負責分局溢油應急響應工作的組織、指揮、實施及信息發布等工作。國家海洋局根據應急響應工作的需要進入預警狀態，負責綜合協調、信息上報等工作。
溢油事故發生在敏感海域時，可適當調整響應級別。應急響應啟動后，可根據事態發展調整響應級別，避免響應不足或響應過度。
跨海區溢油事故的應急響應工作，由事發地海區分局牽頭，有關海區分局共同負責。
2. 組織機構及職責
2.1組織機構
國家海洋局應急組織機構由海洋石油勘探開發溢油應急管理委員會（以下簡稱應急管理委員會）和現場指揮部組成。應急管理委員會設應急協調辦公室及資源協調組、新聞組、對外聯絡組、后勤保障組等職能工作組。
應急管理委員會主任為國家海洋局局長，常務副主任為分管海洋生態環境保護工作的副局長，副主任為生態環境保護司、海警司司長，委員為辦公室主任、國際合作司、財務裝備司司長。
應急協調辦公室設在生態環境保護司，主任為環保司司長兼任，副主任為環保司副司長。
資源協調組由海警司牽頭，生態環境保護司參加；新聞組由辦公室牽頭；對外聯絡組由國際合作司牽頭；后勤保障組由財務裝備司牽頭，辦公室參加；專家組由國家海洋局局屬有關單位、石油公司、科研院所、高校的技術專家組成。
本預案啟動后，海區分局成立現場指揮部，在應急管理委員會領導下開展工作。
2.2組織機構圖
應急職能工作組在溢油應急過程中按照國家海洋局溢油應急組織機構圖（圖2.2-1）的流程與分工向應急管理委員會報告工作。


圖2.2-1 國家海洋局溢油應急組織機構圖
2.3組織機構職責
2.3.1應急管理委員會
應急管理委員會是國家海洋局系統溢油應急響應的最高決策機構。主要職責包括:
（1）重大事項決策；
（2）為溢油應急響應提供支持、協調；
（3）向國務院應急辦報告溢油情況，并通報相關部門；
（4）負責重大及以上級別溢油事故的信息發布、宣傳等工作；
（5）公布、修訂國家海洋局溢油應急預案。
應急管理委員會主要管理人員職責如下：
（1）應急管理委員會主任
a）領導國家海洋局溢油應急響應工作，擔任應急響應最高指揮；
b）宣布國家海洋局溢油應急狀態的啟動和結束；
c）批準重大溢油應急決策；
d）決定向國務院應急辦報告溢油應急響應情況；
e）決定對外發布溢油事件信息；
f）決定提請啟動國家重大海上溢油應急處置預案。
（2）應急管理委員會常務副主任
a）協助應急委員會主任負責應急管理委員會總體協調和管理工作，主任外出時承擔主任職責；
b）決定國家海洋局進入溢油應急響應預警狀態；
c）主持召開首次溢油應急響應會議；
d）經授權后決定向國務院應急辦報告溢油應急進展情況，并通報相關部門；
e）必要時派出相關人員赴現場。
（3）應急管理委員會副主任
a）協助并完成應急管理委員會主任、常務副主任指派的工作，在主任、常務副主任外出時承擔主任職責；
b）擔任事故處理和信息處理等溢油應急響應行動指揮；
c）組織日常應急工作準備和預案執行情況評估。
（4）應急管理委員會委員
a）完成主任、常務副主任以及副主任安排的工作；
b）就分管工作提出溢油應急響應專業建議；
c）協助調動分管工作范圍的資源。
2.3.2應急協調辦公室
應急協調辦公室是海洋石油勘探開發溢油應急響應的協調機構，負責平時的應急準備，應急時報告接收、溝通協調等。主要管理人員職責如下：
（1）應急協調辦公室主任
a）根據溢油事故報警判斷事態發展，向應急管理委員會報告，并提出進入應急狀態的建議；
b）傳達應急管理委員會的指令；
c）根據事件進展，召集各工作組負責人聯席會議，溝通傳達相關信息；
d）掌握溢油事故動態、收集相關信息，向應急管理委員會提交進展情況報告；
e）按照應急管理委員會主任的指令，向國務院及相關部門報告情況。
（2）應急協調辦公室副主任
a）協助并完成應急協調辦公室主任交辦的工作，在主任外出時承擔主任職責；
b）組織應急狀態下值班，保持與各應急職能工作組及現場指揮部的聯系；
c）組織溢油應急響應過程記錄，應急狀態結束后組織編寫總結報告；
d）組織本預案的修訂、信息更新等工作。
（3）應急協調辦公室成員
a）根據現場指揮部匯報情況，提出溢油應急響應建議；
b）落實應急值班，處理往來電話、報送信息等；
c）收集各類信息，及時向應急協調辦公室主任匯報事態情況，有重要信息要隨時匯報；
d）做好會議記錄和應急活動記錄，編寫值班信息；
e）收集了解指令的執行情況。
2.3.3局值班室
（1）接警、記錄并及時準確地向應急管理委員會和應急協調辦公室報告情況；
（2）協助應急協調辦公室做好應急信息傳遞工作。
2.3.4資源協調組
（1）貫徹應急管理委員會的應急決策，并提供專業建議；
（2）指導現場指揮部調動應急資源和相關人員參加監視監測等應急響應工作；
（3）應現場指揮部請求，協調跨海區有關單位的應急資源（飛機、船舶等）參加應急響應工作；
（4）根據應急管理委員會指令，派出赴現場人員。
2.3.5新聞組
（1）貫徹應急管理委員會的應急決策，并提供專業建議；
（2）審查各單位提供的溢油事故信息并按規定程序發布；
（3）與主要媒體溝通，正確引導媒體報道和公眾輿論；
（4）跟蹤分析各方面輿情信息，向應急管理委員會提供相關建議。
2.3.6對外聯絡組
（1）負責應急響應過程中的涉外、涉港澳臺事務。
2.3.7后勤保障組
（1）貫徹應急管理委員會的應急決策，并提供專業建議；
（2）保持應急響應通訊暢通；
（3）負責應急響應過程的食宿、交通等后勤保障；
（4）負責應急響應啟動后的財務協調，保證應急資金，并監督使用。
2.3.8專家組
（1）根據現場情況及溢油海域特征，為溢油應急決策提供技術支持；
（2）根據其專業分工，參與相關職能工作組的討論和方案制定；
（3）必要時，趕赴現場提供專業溢油應急響應技術支持。
2.3.9現場指揮部
溢油事故發生后，海區分局組織相關單位按照職責分工立即開展前期應急響應工作，并及時向國家海洋局報告相關信息。本預案啟動后，海區分局成立現場指揮部，在應急管理委員會領導下開展工作，是溢油事故現場應急響應的主體。其職責包括：
（1）執行應急管理委員會的指令；
（2）負責統一指揮現場的溢油應急響應工作；
（3）組織船舶、飛機、人員等應急力量，開展監測監視等工作；
（4）組織開展溢油事故調查取證工作，查明事故原因、溢油量；
（5）組織開展溢油預測與評估工作，包括預測溢油擴散范圍、評估生態環境損害等；
（6）監督石油公司切斷溢油源、圍控回收溢油等現場應急行動；
（7）向應急管理委員會報告溢油應急響應情況，并發布溢油應急相關信息；
（8）應急響應終止后組織溢油事故海洋生態損害評估工作；
（9）總結評估溢油事故應急工作并向應急協調辦公室提交報告。
3.應急管理程序
3.1基本流程
應急響應的過程可分為：接警、判斷響應級別、應急啟動、應急行動、判斷事態是否擴大、應急終止和后續工作等基本流程（圖3.1-1）。



3.2信息報告程序
3.2.1目的
本程序規定了所有級別海洋石油勘探開發溢油事故發生后的信息報告要求。
3.2.2基本要求
（1）海區分局接到溢油事故報告后，應向報告單位（人）詳細了解溢油事故基本情況，經核實后立即填寫《海上溢油情況報告表》（附錄2），報應急協調辦公室，并通報海事、漁業及地方海洋行政主管部門等相關職能部門。
（2）接海區分局報告后，應急協調辦公室經應急管理委員會主任或常務副主任同意后立即將溢油事故情況上報國務院應急辦，通報有關部門及地方人民政府；溢油事故達到重大及以上級別時，報告國家重大海上溢油應急處置部際聯席會議。
（3）從應急響應啟動至終止，海區分局需每日14：00前將當日（24小時內）工作動態和次日的監視監測等應急響應工作安排向應急協調辦公室報告。遇有緊急情況可隨時上報。
（4）應急狀態終止后30個工作日內，海區分局應將溢油事故評估和總結報告上報應急協調辦公室。經批準，重大及以上級別溢油事故評估和總結報告上報時間可適當延長。
3.2.3報告內容提要
（1）溢油事故發生的時間、地點；
（2）溢油量、溢油原因等事故概況；
（3）溢油應急響應情況；
（4）對海洋生態環境造成影響的初步情況；
（5）現場水文氣象、海況條件等；
（6）請求應急管理委員會協調、支持的事項；
（7）報告人姓名和聯系電話等。
注：事故報告后出現新情況的，應當及時補報。
3.3應急啟動程序
3.3.1目的
本程序規定了國家海洋局Ⅰ級、Ⅱ級應急響應啟動及響應會議要求。
3.3.2啟動程序
（1）發生溢油事故時，海區分局首先啟動海區級溢油應急預案，采取有效措施，開展溢油應急響應工作。
（2）當溢油事故可能達到重大及以上級別或可能造成重大影響時，海區分局向國家海洋局申請啟動本預案。
（3）應急協調辦公室根據溢油事故具體情況和影響，向應急管理委員會提出是否啟動應急程序的建議。
（4）決定啟動本預案的，應急管理委員會主任簽署《國家海洋局海洋石油勘探開發溢油應急啟動命令書》（附錄3），下達啟動命令。
（5）啟動命令下達后，應急協調辦公室通知應急管理委員會成員及各應急職能工作組進入應急狀態，召開首次應急會議，各工作組按職責開展應急工作。協調解決應急過程中遇到的重大問題，協調各方應急力量和綜合保障力量，對現場應急工作給予協助和支持。必要時，可派出現場工作組，協助現場指揮部開展工作。
（6）現場指揮部根據應急管理委員會的指示，組織開展溢油應急響應行動，制定監視監測、生態損害評估和事故調查方案，派出飛機、船舶和執法、監測人員開展工作，監督石油公司切斷溢油源、圍控回收溢油。
3.3.3首次應急會議
（1）首次應急會議由應急管理委員會常務副主任主持召開。
（2）應急管理委員會副主任、委員、應急協調辦公室主任、副主任，各工作組負責人、應急協調辦公室成員參加。
（3）會議內容應包括：命名此次應急活動；通報事件情況；確定是否派人員赴現場；落實各工作組負責人，并明確工作任務；初步判斷所需內外資源；確定首次信息發布的時間和發布渠道；確定下次應急會議時間等。
（4）首次信息發布內容應包括：溢油事件發生時間、地點、初步情況以及應急響應措施等。
3.3.4響應過程會議
（1）應急管理委員會根據溢油事故進展情況召集各應急職能工作組召開會議，溝通傳達相關信息，明確需要開展的工作，并落實責任單位和責任人。
（2）應急期間會議由溢油應急協調辦公室負責記錄，并形成會議紀要留存。
3.4信息發布程序
3.4.1目的
本程序規定了國家海洋局Ⅰ級、Ⅱ級應急響應過程中的信息發布管理要求。
3.4.2基本要求
（1）新聞組應在首次會議后組織有關單位盡快完成信息發布稿報審。必要時，現場指揮部可以草擬信息發布稿報新聞組審查發布。
（2）所有發布信息應報應急管理委員會主任審定，發布信息應正確引導媒體宣傳和公眾輿論。
（3）根據實際情況，應急管理委員會可以授權海區分局負責對外信息發布；涉及重大、敏感信息，分局在發布前應報新聞組審定。
（4）溢油應急過程中應不斷收集、分析媒體信息，掌握最新的輿論動態，并提出應對建議。
3.5應急響應終止及后續工作程序
3.5.1目的
本程序規定了國家海洋局Ⅰ級、Ⅱ級應急響應的終止條件、步驟及后續工作要求。
3.5.2應急響應終止
（1）終止條件
通過對溢油事故現場調查確認，符合以下兩項條件的，應急響應終止：
a)溢油源已得到完全控制，隱患已消除；
b)海面油污已得到控制，海上油污回收和岸邊清污基本完成。
（2）應急響應終止
經現場指揮部評估，符合終止條件的，由應急管理委員會主任下達應急響應終止指令，簽發《國家海洋局海洋石油勘探開發溢油應急終止命令書》（附錄4），并通報相關單位。
應急響應終止后，后續處理工作由相應業務主管部門進行跟蹤和指導，應急協調辦公室給予支持。
3.5.3后續工作要求
應急響應終止后，海區分局對溢油事故的生態環境損害、應急力量投入和使用情況、應急效果等情況進行評估，并提出污染損害索賠、生態修復方案建議，形成總體報告提交應急管理委員會。
4．附則
4.1海區分局溢油應急預案和演習要求
海區分局應根據本預案修改完善分局級溢油應急預案，成立溢油應急組織機構，加強應急隊伍和能力建設，建立完善溢油應急響應體系。海區分局的應急預案原則上每2年修訂一次，及時更新應急信息，并報應急協調辦公室備案。海區分局應制定年度溢油應急演習計劃和方案，合理安排桌面演習、綜合性演習，并做好評估和記錄。
4.2 名詞解釋
（1）溢油應急響應：為控制、清除、監視、監測海洋石油勘探開發溢油事故所采取的行動。
（2）敏感海域：本預案中所指敏感海域包括自然保護區、生活或工業用水取水口、珍稀和瀕危動植物及其棲息地、水產養殖場、重要的漁場、水生生物的產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道、潮間帶生物、沼澤地、鹽田、重要的海洋工程和海岸工程、風景名勝古跡、重要的景觀和水上旅游娛樂場所等。
4.3維護與更新
本預案需結合實際演習或其他變更情況進行修訂，原則上每2年修訂更新1次。變更情況包括：
（1）相關法律法規出臺或修改，需要對預案進行相應修訂；（2）應急組織機構主要成員單位職責發生重大調整，需要對預案進行相應修訂；（3）根據處理溢油事故經驗教訓，需要對預案進行相應修訂等。
4.4制定和解釋
本預案由國家海洋局制定，并負責解釋。 
附錄1應急組織機構主要人員聯絡表
應急管理委員會：
成員 姓 名 職 務 單 位 辦公電話
主任
常務副主任
副主任
副主任
應急協調辦公室：
成員 姓 名 職務 單 位 辦公電話
主任
副主任
資源協調組：
成員 姓 名 職 務 單 位 辦公電話


新聞組：

對外聯絡組：

后勤保障組：


應急協調辦公室電話： 傳真：
局值班室電話： 傳真：

附錄2 海上溢油情況報告表
溢油事故名稱
溢油發現時間 報 告 時 間
報告單位（人） 具 體 位 置
油的種類 溢油量
溢 油 原 因 是否得到控制
海域、岸邊油污染
現狀描述
現場應急處置措施
海區應急響應措施
建議
備注
備注：本報告可另加附頁
附錄3國家海洋局海洋石油勘探開發溢油應急啟動命令書

國家海洋局海洋石油勘探開發溢油應急啟動
命令書

年 月 日 時， 發生 溢油事故，根據《國家海洋局海洋石油勘探開發溢油應急預案》的規定，該事件已達到啟動應急機構的條件。國家海洋局進入 級溢油應急響應狀態，應急管理委員會有關成員立即按預案職責分工開展應對工作。


簽發人：
日期： 年 月 日
附錄4國家海洋局海洋石油勘探開發溢油應急終止命令書

國家海洋局海洋石油勘探開發溢油應急終止
命令書

溢油事故已得到有效控制，不會造成進一步的損失和危害。國家海洋局于 年 月 日 時終止應急響應狀態。請相關業務主管部門繼續做好溢油事故后續處理工作，應急協調辦公室給予協助。


簽發人：
日期： 年 月 日