國家衛生和計劃生育委員會 國家中醫藥管理局 中國紅十字會總會等

關于進一步加強血液管理工作的意見

國衛醫發〔2015〕68號


各省、自治區、直轄市衛生計生委、中醫藥管理局、紅十字會，新疆生產建設兵團衛生局、紅十字會，各軍區聯勤部、各軍兵種后勤部衛生部，總參管理保障部、總政直工部、總裝后勤部衛生局，軍事科學院、國防大學、國防科學技術大學院（校）務部衛生部（處），武警部隊后勤部衛生部，總后直屬單位衛生部門：
　　隨著深化醫藥衛生體制改革的持續推進，各地醫療服務能力不斷增強，醫療保障水平不斷提升，臨床用血需求逐年上升。為滿足臨床用血需求，保障血液安全，維護人民群眾健康權益，現就進一步加強血液管理工作提出如下意見：
　　一、依法推動無償獻血工作
　　（一）健全無償獻血工作機制。各地應當認真貫徹落實《獻血法》，建立健全政府領導、多部門合作、全社會參與的無償獻血長效工作機制。在當地政府領導下，建立多部門協作的無償獻血工作協調聯動機制，提高公民無償獻血的意識和參與度，形成全社會積極支持、參與無償獻血的良好氛圍，到2015年，獻血率達到10/千人口；到2020年，獻血率達到15/千人口，保證臨床用血的供應和安全，確保自愿無償獻血可持續發展。
　　（二）穩步拓展無償獻血模式。各地應當穩步拓展無償獻血模式，推動團體無償獻血和街頭流動無償獻血協調發展，提升無償獻血抗風險能力。在做好街頭流動獻血工作的同時，強化團體無償獻血工作，把無償獻血動員由街頭向政府、企事業單位、社區和農村延伸，逐步建立一支相對穩定的固定獻血者隊伍。鼓勵各地探索建立預約式獻血模式。各地應當加強互助獻血管理，嚴格互助獻血啟動的條件、標準和范圍，原則上僅在稀有血型和急救用血等情形下啟動互助獻血，不斷降低互助獻血率。
　　（三）提供優質便捷獻血服務。各級衛生計生行政部門、軍隊衛生部門應當指導血站，以獻血者為中心，完善獻血服務設施，增強服務意識，優化服務流程，利用新媒體、互聯網拓展對獻血者的服務渠道，為獻血者提供個性化服務。認真落實血站信息公開有關要求，建立健全定期開放制度，及時回應社會關切。做好無償獻血表彰活動，探索建立個人、單位、社會有效銜接的無償獻血激勵機制，提升適齡公民獻血的積極性。推動建立全國無償獻血志愿服務體系，鼓勵在校學生以及社會各界積極參與無償獻血志愿服務。
　　二、穩步提高血站服務能力
　　（一）完善血站服務體系。各地應當按照《血站管理辦法》和《血站設置規劃指導原則》的要求，科學評估當地采供血發展狀況，構建橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉的血站服務體系，確保血站服務體系與經濟社會發展和醫療衛生事業發展相適應，與醫療服務體系發展同部署、同落實、同促進。加大對血站的新建擴建、獻血屋和儲血點的建設、采血車輛和設備的購置及更新、血液檢測技術的持續改進等方面的保障投入，切實保障采供血工作及發展的各項經費需求。
　　（二）持續提升血液安全。各級衛生計生行政部門、軍隊衛生部門應當加強血液安全管理，完善獻血屏蔽和淘汰制度，健全以自愿無償獻血為基礎的血液供應體系，從低危人群中招募無償獻血者。指導血站建立健全質量管理體系，認真落實《血站質量管理規范》和《血站實驗室質量管理規范》等文件要求，加強血站實驗室建設和管理，按照規定開展室內質控和室間質評。各地應當認真落實《關于做好血站核酸檢測工作的通知》（國衛辦醫發〔2015〕11號）等文件要求，確保2015年底全國血站核酸檢測基本全覆蓋。
　　（三）加強人才隊伍建設。進一步加強血站人才隊伍建設，通過多種方式解決血站人員緊缺等問題；完善血站工作人員收入分配激勵制度，穩定工作人員隊伍，設立完善的勞動保障制度，關愛血站工作人員，調動血站工作人員積極性，建立一支愛崗敬業、技術過硬的工作人員隊伍；加強專業知識及綜合素質培訓，增強服務意識，提升血站工作人員宣傳招募和服務獻血者的能力。
　　（四）加強血液管理信息化建設。大力推進覆蓋采供血和臨床用血全過程的血液信息化建設，建立國家統籌指導、省（區、市）統一的血液管理信息系統，實現區域內血站、醫療機構、獻血者信息資料聯網，不斷提高工作效率，實現血液管理與服務的精細化、標準化、規范化和專業化。
　　三、建立血液供應保障機制
　　（一）完善血站、醫療機構聯動機制。醫療機構應當會同血站，根據近年來床位數、門急診量、手術人次數、出入院量以及業務發展等情況制訂全年和各月份用血計劃。在血液供應緊張時期，醫院應當優先保障急重癥患者的搶救用血，分流需要輸血的擇期手術患者，緩解用血緊張。
　　（二）構建血液預警機制。各地應當建立組織機構，完善工作機制，加強資源保障，建設血液應急管理體系。完善血液應急保障預案，適時開展應急演練。各級衛生計生行政部門、軍隊衛生部門認真分析轄區內采供血工作情況及影響因素，提出相應對策。加強轄區內血液庫存動態預警監測，建立血液應急儲備庫和應急獻血者隊伍，確保應急狀態下的血液供應與安全。
　　（三）加強臨床合理用血工作。醫療機構應當加強臨床用血管理，制定應急狀態臨床用血方案，建立以單病種為基礎的臨床用血評價制度；開展繼續教育培訓，推廣合理用血新理念，規范用血標準，嚴格用血指征；鼓勵開發并運用微創等新技術，節約血液資源，提高血液使用效率。
　　（四）規范開展血液調劑工作。省級衛生計生行政部門應當按照《獻血法》、《血站管理辦法》有關要求，完善轄區內血液調劑程序和管理制度，依法組織開展血液調劑工作。對于特殊需要或者特殊血型等需要從外省（區、市）調配的，依法建立省際間血液供應聯動機制。軍隊衛生部門、采供血機構應當按照《獻血法》、《軍隊血液管理規定》要求，實施血液調劑工作。
　　四、強化宣傳教育和輿論引導
　　（一）大力宣傳無償獻血精神。各地、各部門要把推動無償獻血工作與培育弘揚社會主義核心價值觀、提高公民道德素養相結合，大力宣傳無償獻血先進人物和典型事跡，弘揚獻血者無私奉獻、獻血救人的人道主義精神，傳遞社會正能量。
　　各單位應當支持無償獻血工作，把無償獻血作為本單位宣傳教育的重要內容，作為文明建設的重要方面，把獻血工作作為評選先進單位的重要條件。
　　（二）普及無償獻血科學常識。各級衛生計生行政部門會同紅十字會等相關部門指導當地血站、醫療機構做好無償獻血健康教育工作，積極聯合有關高校、中小學校、社會團體和民間組織，促進無償獻血知識進教材、進校園、進課堂、進農村、進社區、進軍營，普及無償獻血無損健康的科學常識，提高公眾參加無償獻血的積極性。
　　（三）營造無償獻血良好社會氛圍。各地要充分利用報刊、電視、廣播、網絡等媒體，通過舉辦知識講座、現場活動、圖片展覽以及印發宣傳品等形式，挖掘中華文明團結、互助的文化內涵，借助傳統節日、紀念日開展主題宣傳和獻血者關愛活動，營造全社會參與的良好氛圍。
　　五、加強監督管理
　　（一）強化政府責任。各地要按照《獻血法》的要求，加強對獻血工作的監督管理，將無償獻血工作開展情況納入政府績效考核內容和文明城市、文明單位的考核指標體系，督促地方人民政府落實領導職責。
　　（二）健全工作機制。省級衛生計生行政部門要在省級人民政府的領導下，積極協調發展改革、編辦、財政、規劃、城管、城建、新聞媒體等相關部門，建立聯動機制，明確部門職責，按照推進工作的時間表和路線圖，督促各部門做好工作落實。各部門可根據本意見，結合實際工作，制定具體意見。
　　（三）加強監督檢查。各部門應當切實加強監督、檢查、考核和評價，建立血液管理通報制度，對于血液供應、血液安全保障不力以及臨床用血管理不到位的，予以通報批評；對于違法違規行為，依法懲處。


國家衛生計生委　國家中醫藥管理局

中國紅十字會總會　總后勤部衛生部
2015年6月9日