中央政法委 財政部 最高人民法院等

中央政法委 財政部 最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部

關于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）



　　為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，切實做好司法過程中對困難群眾的救助工作，有效維護當事人合法權益，保障社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定，現就建立完善國家司法救助制度，提出以下意見。

　　一、建立完善國家司法救助制度的意義和基本原則

　　開展國家司法救助是中國特色社會主義司法制度的內在要求，是改善民生、健全社會保障體系的重要組成部分。當前，我國正處于社會矛盾凸顯期、刑事犯罪高發(fā)期。隨著越來越多的矛盾以案件形式進入司法領域，一些刑事犯罪案件、民事侵權案件，因案件無法偵破、被告人沒有賠償能力或賠償能力不足，致使受害人及其近親屬依法得不到有效賠償，生活陷入困境的情況不斷增多。有的由此引發(fā)當事人反復申訴上訪甚至釀成極端事件，損害了當事人合法權益，損害了司法權威，影響社會和諧穩(wěn)定。近年來，各地積極探索開展刑事被害人救助、涉法涉訴信訪救助等多種形式的救助工作，對解決困難群眾燃眉之急，及時化解矛盾糾紛，收到了良好的效果。但是，司法救助工作總體上仍處于起步階段，發(fā)展還不平衡，救助資金保障不到位、對象不明確、標準不統一、工作不規(guī)范等問題亟待解決。黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求完善人權司法保障制度，健全國家司法救助制度，為進一步加強和改進司法救助工作指明了方向。實現國家司法救助工作制度化、規(guī)范化，對受到侵害但無法獲得有效賠償的當事人，由國家給予適當經濟資助，幫助他們擺脫生活困境，既彰顯黨和政府的民生關懷，又有利于實現社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定，維護司法的權威和公信。

　　國家司法救助，應當遵循以下基本原則：

　　——堅持輔助性救助。國家司法救助是對遭受犯罪侵害或民事侵權，無法通過訴訟獲得有效賠償的當事人，采取的輔助性救濟措施。重點解決符合條件的特定案件當事人生活面臨的急迫困難。對同一案件的同一當事人只進行一次性救助。對于能夠通過訴訟獲得賠償、補償的，一般應當通過訴訟渠道解決。

　　——堅持公正救助。嚴格把握救助標準和條件，兼顧當事人實際情況和同類案件救助數額，做到公平、公正、合理救助，防止因救助不公引發(fā)新的矛盾。

　　——堅持及時救助。對符合救助條件的當事人，辦案機關應根據當事人申請或者依據職權及時提供救助，確保及早化解社會矛盾。

　　——堅持屬地救助。對符合救助條件的當事人，不論其戶籍在本地或外地，原則上都由案件管轄地負責救助。

　　二、國家司法救助的對象

　　對下列人員提出國家司法救助申請的，應當予以救助：

　　（一）刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使重傷或嚴重殘疾，因案件無法偵破造成生活困難的；或者因加害人死亡或沒有賠償能力，無法經過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。

　　（二）刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，無力承擔醫(yī)療救治費用的。

　　（三）刑事案件被害人受到犯罪侵害而死亡，因案件無法偵破造成依靠其收入為主要生活來源的近親屬生活困難的；或者因加害人死亡或沒有賠償能力，依靠被害人收入為主要生活來源的近親屬無法經過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。

　　（四）刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使財產遭受重大損失，因案件無法偵破造成生活困難的；或者因加害人死亡或沒有賠償能力，無法經過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。

　　（五）舉報人、證人、鑒定人因舉報、作證、鑒定受到打擊報復，致使人身受到傷害或財產受到重大損失，無法經過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。

　　（六）追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費等，因被執(zhí)行人沒有履行能力，造成申請執(zhí)行人生活困難的。

　　（七）對于道路交通事故等民事侵權行為造成人身傷害，無法經過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。

　　（八）黨委政法委和政法各單位根據實際情況，認為需要救助的其他人員。

　　涉法涉訴信訪人，其訴求具有一定合理性，但通過法律途徑難以解決，且生活困難，愿意接受國家司法救助后息訴息訪的，可參照執(zhí)行。

　　申請國家司法救助人員，具有以下情形之一的，一般不予救助：對案件發(fā)生有重大過錯的；無正當理由，拒絕配合查明犯罪事實的；故意作虛偽陳述或者偽造證據，妨害刑事訴訟的；在訴訟中主動放棄民事賠償請求或拒絕加害責任人及其近親屬賠償的；生活困難非案件原因所導致的；通過社會救助措施，已經得到合理補償、救助的。對社會組織、法人，不予救助。

　　三、國家司法救助的方式和標準

　　（一）救助方式。國家司法救助以支付救助金為主要方式。同時，與思想疏導、宣傳教育相結合，與法律援助、訴訟救濟相配套，與其他社會救助相銜接。有條件的地方，積極探索建立刑事案件傷員急救“綠色通道”、對遭受嚴重心理創(chuàng)傷的被害人實施心理治療、對行動不便的受害人提供社工幫助等多種救助方式，進一步增強救助效果。

　　（二）救助標準。各地應根據當地經濟社會發(fā)展水平制定具體救助標準，以案件管轄地上一年度職工月平均工資為基準，一般在36個月的工資總額之內。損失特別重大、生活特別困難，需適當突破救助限額的，應嚴格審核控制，救助金額不得超過人民法院依法應當判決的賠償數額。

　　（三）救助金額。確定救助金具體數額，要綜合考慮救助對象實際遭受的損害后果、有無過錯以及過錯大小、個人及其家庭經濟狀況、維持當地基本生活水平所必需的最低支出、以及賠償義務人實際賠償情況等。

　　四、國家司法救助程序

　　使用國家司法救助資金應當嚴格遵循以下程序：

　　（一）告知。人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關在辦理案件、處理涉法涉訴信訪問題過程中，對符合救助條件的當事人，應當告知其有權提出救助申請。

　　（二）申請。救助申請由當事人向辦案機關提出；刑事被害人死亡的，由符合條件的近親屬提出。申請一般采取書面形式。確有困難，不能提供書面申請的，可以采用口頭方式。申請人應當如實提供本人真實身份、實際損害后果、生活困難、是否獲得其他賠償等相關證明材料。

　　（三）審批。辦案機關應當認真核實申請人提供的申請材料，綜合相關情況，在10個工作日內作出是否給予救助和具體救助金額的審批意見。決定不予救助的，及時將審批意見告知當事人，并做好解釋說明工作。

　　（四）發(fā)放。對批準同意的，財政部門應及時將救助資金撥付辦案機關，辦案機關在收到撥付款后2個工作日內，通知申請人領取救助資金。對急需醫(yī)療救治等特殊情況，辦案機關可以依據救助標準，先行墊付救助資金，救助后及時補辦審批手續(xù)。

　　五、國家司法救助資金的籌集和管理

　　（一）國家司法救助資金的籌集。堅持政府主導、社會廣泛參與的資金籌措方式。各地國家司法救助資金由地方各級政府財政部門列入預算，統籌安排，并建立動態(tài)調整機制。已經建立的刑事被害人救助資金、涉法涉訴信訪救助資金等專項資金，統一合并為國家司法救助資金。中央財政通過政法轉移支付，對地方所需國家司法救助資金予以適當補助。同時，各地要采取切實有效的政策措施，積極拓寬救助資金來源渠道，鼓勵個人、企業(yè)和社會組織捐助國家司法救助資金。

　　（二）資金管理和監(jiān)督。各級政府財政部門嚴格資金管理，確保管好、用好救助資金。政法各單位在年度終了1個月內，向救助領導小組報送當年發(fā)放救助資金的明細情況，接受紀檢、監(jiān)察和審計部門監(jiān)督，確保專款專用。對個人、企業(yè)和社會組織捐助救助資金的，應當告知救助的具體對象，確保資金使用的透明度和公正性。

　　（三）責任追究。對截留、侵占、私分或者挪用國家司法救助資金的單位和個人，違反規(guī)定發(fā)放國家司法救助資金造成重大損失的單位和個人，騙取國家司法救助資金的相關人員，嚴格依紀依法追究責任，并追回救助資金。

　　六、國家司法救助工作的組織領導

　　（一）明確工作機構。各地成立由黨委政法委牽頭，財政和政法各單位等共同參加的國家司法救助領導小組，負責研究制定國家司法救助的制度規(guī)范和配套措施，測算資金需求，定期檢查各單位工作落實情況。政法各單位應當指定專門機構或者人員負責救助工作。

　　（二）加強組織協調。各地各有關部門要在當地黨委、政府統一領導下，各司其職、相互配合、形成合力。政法各單位按照職責范圍和案件管轄分工，分別對救助申請進行審批。案件需移送下一辦案環(huán)節(jié)或其他政法單位的，辦案機關應將國家司法救助有關材料隨案卷一并移送。

　　（三）建立銜接機制。對于符合司法救助條件的當事人就人身傷害或財產損失提起民事訴訟的，人民法院應當依法及時審查并減免相關訴訟費用，司法行政部門應當依法及時提供法律援助，保障困難群眾充分行使訴訟權利。對于未納入國家司法救助范圍或者實施國家司法救助后仍然面臨生活困難的當事人，符合社會救助條件的，辦案機關協調其戶籍所在地有關部門，納入社會救助范圍。

　　（四）制定實施辦法。各地根據本意見精神，制定本地區(qū)國家司法救助制度實施辦法，并在實踐中不斷總結完善，確保救助工作有章可循、有據可依，公開透明、公平公正，充分發(fā)揮救助效能。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團的實施辦法，在本意見下發(fā)3個月之內，報中央政法委員會、財政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部備案。

　　 各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團黨委政法委、財政廳（局）自2015年起，每年2月底前，將本地區(qū)上一年度執(zhí)行司法救助情況，分別報中央政法委員會、財政部。