慶陽市人民政府辦公室關于印發慶陽市城市地下管線普查工作實施方案的通知
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甘肅省慶陽市人民政府辦公室
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各縣(區)人民政府,市直有關部門:
《慶陽市城市地下管線普查工作實施方案》已經市政府同意,現予印發,請認真貫徹執行。
慶陽市人民政府辦公室
2015年8月6日
慶陽市城市地下管線普查工作實施方案
根據《甘肅省住房和城鄉建設廳、甘肅省工業和信息化委員會、甘肅省新聞出版廣電局、甘肅省安全生產監督管理局、甘肅省發展和改革委員會關于開展全省城市地下管線普查工作的通知》(甘建城〔2015〕42號)文件要求,為全面查清我市城區地下管線現狀,建立完善城市地下管線綜合管理信息系統和專業管線信息系統,促進城市地下空間統一規劃、合理開發和科學管理,改變城市建設中道路重復開挖、無序建設的局面,保障城市有序發展和人民生命財產安全,結合我市實際情況,制定本實施方案:
一、工作目標
通過先進的非開挖地下管線探測技術手段,到2015年底,查清城區范圍內地下管線現狀,獲取準確的管線數據,掌握地下管線的基礎信息情況和存在的事故隱患,明確管線責任單位,限期消除事故隱患。在普查的基礎上,整合各行業和權屬單位的管線信息數據,建立地下管線綜合管理信息系統;各管線行業主管部門和權屬單位建立完善專業管線信息系統。實現地下管線信息的集中統一管理和共建共享。加強地下管線竣工測量和規劃管理,建立地下管線信息的動態更新、管理和服務等長效機制。
二、工作內容
(一)普查范圍和對象
地下管線普查建設范圍:慶陽市新版總體規劃建設用地60.79 KM2范圍內道路。包括北區、東區、南區以及兩個工業園區3M以上已建道路,共計管線總長度1063.85KM(已測管線長度795.85 KM;需補測管線長度268KM)。地下管線普查建設對象:給水(源水、供水)、排水(雨水、污水、雨污合流)、燃氣(高壓天然氣、民用氣)、電力(各類高壓和低壓輸配線路、架空管線和輸電線)、路燈、電信(電信、移動、有線電視、交警信號、監控網絡)、熱力、工業管道及其他(如軍警類)管線。
(二)事故隱患排查
事故隱患排查包括:隱患地點、隱患類別、隱患部位,隱患描述、責任單位、責任人、是否有安全標識、是否采取整改措施等。排查各類及及容:燃氣管線的定位探測、陰陽極保護及防腐層完整性檢測評估等;給排水管道的流量壓力等運行數據采集、漏點及破損程度檢測評估等;供電、通訊電纜泄露點及破損程度檢測等。各管線行業主管部門和權屬單位在地下管線探測入庫的同時,全面摸清存在的結構性隱患和危險源,做好專業管線的安全隱患排查整頓特別要加大重大事故隱患的清查治理工作,建立地下管線安全隱患排查的常態化運行機制及事故應急處理預案。
(三)地下管線信息系統建設
建立慶陽市地下管線及相關設施數據庫,實現各類地下管線信息的數字化存儲和應用。利用空間化、數字化、網絡化、智能化和可視化等先進技術,建立慶陽市地下管線二三維一體化信息管理系統,實現數據輸入和輸出、數據編輯、屬性查詢、數據統計、綜合分析、三維場景漫游等多種功能。建立地下管線信息的維護、管理與服務長效機制,實現地下管線數據的動態更新、維護,發揮地下管線信息的綜合服務作用,實現地下管線信息的規范化、信息化、動態化、科學化管理。
三、保障措施及工作要求
(一)加強組織領導
地下管線普查與信息化建設工作技術要求高、面廣量大、情況復雜。為加強對此項工作的組織領導,市政府決定成立慶陽市地下管網普查領導小組(以下簡稱市普查領導小組),按照“統一領導、規劃局牽頭、部門配合、集中普查”的原則,負責地下管線普查工作的組織協調、監督檢查、普查工作重大問題的決策以及重點、突出問題的工作協調。市普查領導小組下設辦公室,辦公室設在市規劃局(以下簡稱市普查辦),負責地下管線普查工作的具體實施(領導小組人員名單附后)。
(二)明確部門責任
1. 市規劃局:具體實施普查范圍內的地下管線普查工作,統一建立地下管線綜合信息管理系統。承擔市普查辦日常管理工作,制定工作方案、技術規范和管理辦法;組織開展地下管線普查和綜合信息管理系統有關招投標工作,會同市財政局組織軟硬件設備的采購;組織普查成果資料的驗收、評審;負責普查期間城市地下管線工程檔案的收集、保管、利用等具體工作;負責新建(修)地下管線工程的驗線和規劃核實工作;負責我市地下管線長效管理機制的制定和實施。
2. 市直有關部門:市發改、財政、住建、交通、公安等相關單位要高度重視此項工作,按照各自部門職責及城市地下管線普查工作要求,認真做好政策咨詢、項目立項、資金保障以及現場協調等工作。各管線行業主管部門要積極協調督促所屬專業管線權屬單位認真開展普查工作。
3. 西峰區政府:負責配合在本轄區內開展地下管線普查建設工作;協調督促轄區內地下管線權屬單位認真開展普查工作以及普查過程中的社會維穩工作。
4. 城區各管線權屬單位:負責收集所屬專業管線的現狀資料,完成所屬地下管線現況調繪及本單位相關普查成果的檢查與審核工作;負責本單位專業管線信息系統的開發建設,同時做好與市地下管線綜合信息管理系統的對接和集成工作。負責所屬管線事故隱患排查并提出整改意見。
5. 普查探測單位:擬定《地下管線普查探測的技術方案》并報市地下管線領導小組辦公室審定后實施。做好城區地下管線實地普查探測相關工作,并及時上報工作進展情況。對普查的范圍、提供的數據、編寫的報告、交付的驗收成果,嚴格按照國家規范及《甘肅省城市地下管線普查工作實施細則》中規定的內容執行,對管線產權單位提出的問題認真整改落實。嚴格實行內部三級質量檢查制度,認真編制階段性質檢報告。在項目驗收時積極配合專家驗收組的工作,普查工作驗收合格后,將普查探測的所有資料進行整理歸檔,并按照相關要求移交至市城建檔案中心統一存檔。
(三)加大資金保障
地下管線普查經費列入市財政專項經費預算,由市財政部門負責落實并監督使用,主要用于地下管線探測、信息管理系統開發、監理、驗收和辦公管理等。市規劃局應本著規范管理、節約使用和專款專用的原則,由市財政局監管,嚴格按有關規定統籌安排、合理使用。地下管線信息屬公共資源,后期動態管理及維護費用由財政單獨列支。
四、工作步驟
(一)補測準備階段(2015年7月)。市規劃局負責在原有地下管線探測入庫成果的基礎上對現狀資料進行補充完善,并制定補測工作方案,編制補測和信息系統建設經費預算,開展地下管線補測項目招投標前期的立項、批準等工作,同時做好成果數字化處理和信息平臺建設各項前期工作。
(二)調繪探測和安全隱患排查階段(2015年8月-2015年11月)。市規劃局負責提供所需的地形圖和已有控制網資料;各相關單位和地下管線權屬單位負責組織專業人員收集地下管線現狀資料,在此基礎上,作業單位根據技術規程對需補測地下管線進行外業探測工作,同步進行各管線權屬單位校對審核、探測監理和抽驗檢測等工作。同時,各管線行業主管部門和權屬單位于8月15日前制定各自專業管線安全隱患排查工作方案報市普查辦,并認真開展排查工作,徹底摸清存在的結構性隱患和危險源,全面做好專業管線的安全隱患排查整頓工作。
(三)地下管線綜合管理信息系統建設和成果驗收階段(2015年6月底-2015年12月底)。由市規劃局組織地下管線信息系統開發單位編制慶陽市地下管線綜合管理信息系統需求分析書、技術方案和設計書等相關文件,進行地下管線信息系統開發,建立全市地下管線綜合管理信息系統;根據《城市地下管線普查工作指導手冊》及相關規范中規定的信息系統建設要求,組織探測單位、系統開發單位、監理單位進行探測數據入庫處理;實現與規劃管理系統對接;地下管線信息管理系統投入試運行;聘請相關專家組成驗收小組,對普查成果和建設項目進行系統竣工驗收和項目整體成果竣工驗收;普查探測單位將此次普查的所有成果資料移交市城建檔案管理中心整理歸檔組織。
五、實施方法
(一)管線普查探測。采用招標方式確定專業化探測公司,利用先進技術,引入競爭機制,優勝劣汰,保證質量,按計劃完成地下管線探測任務。對于現狀地下管線通過各管線權屬單位進行現況調繪,根據管線類型和埋設特點采取先進方法探測成圖,最后通過監理檢查、系統入庫。對于新(改、擴)建地下管線通過驗線和規劃核實制度,形成詳細準確的信息數據資料后直接錄入信息管理系統。新建道路、橋梁、遂涵等涉及地下管線的市政工程,設計和施工前均應進行地下管線探測。
(二)數據庫和信息系統建設。采用招標方式確定優秀軟件平臺和系統開發單位,采用先進技術,與管線探測同期開展地下管線綜合管理信息系統的開發建設,完成系統需求調研、方案設計、系統開發、試運行和完善等工作,實現各項預期功能。
(三)質量監控模式。地下管線探測工程監理由監理單位負責,其內容包括:探測作業監理、信息系統開發監理、檔案資料監理、數據成果監理、成果驗收監理、安全監理。各項監理工作完成后向縣普查辦提交監理報告。普查成果實行探測單位自檢、管線單位審查、監理單位質檢、信息入庫前復檢的四級檢查模式,確保探測成果完整、準確。
(四)事故隱患排查。各管線行業主管部門和權屬單位嚴格按照《甘肅省城市地下管線普查工作實施細則》規定和要求,依據行業法規、標準,全面開展事故隱患排查工作。對于新補測地下管線的事故隱患排查工作要在調繪及現場探測等階段同步進行,原已探測入庫的地下管線的事故隱患排查要制定工作方案,重點對年久失修的管線、管線重疊交叉較多的地段、管線水平距離過近的地段及其他可能存在安全隱患的管線幾方面進行。事故安全隱患排查工作要全面覆蓋目前我市城區已建的所有地下管線類別,今后新建類別的地下管線事故隱患排查工作由其行業主管部門和權屬單位按要求進行。
(五)地下管線信息長效機制建設。市規劃局加強對建成的地下管線信息系統的管理和運行工作,建立健全地下管線規劃竣工驗收制度,通過規劃驗收對新建地下管線數據及時進行采集并隨時更新,各管線權屬單位和地下管線建設單位要積極主動將新增和報廢管線測繪成果及時報送至市規劃局,并及時對各自數據庫進行更新,建立互動機制,形成地下管線信息成果共建共享體系,建立慶陽市城區地下管線動態化、科學化的長效管理機制。
各有關單位自本實施方案印發之日一周內,結合實際,制定本單位具體的工作計劃。各縣區地下管線普查工作實施方案可參照執行。
附件:慶陽市地下管網普查領導小組成員名單
附件
慶陽市地下管網普查領導小組成員名單
組 長:黃繼宗 市政府副市長
副組長:馬文哲 市政府副秘書長
曹維祥 市規劃局局長
成 員:白常身 市發展和改革委員會副主任
安惠田 市工業與信息化委員會副主任
代永宏 市財政局副局長
高 峰 市國土資源局總工程師
車治軍 市住房和城鄉建設局副局長
何鴻政 市水務局副局長
于永耀 市文廣局副局長
劉聰輝 市質量技術監督局副局長
任相齊 市安全生產監督管理局副局長
范永慶 市交警支隊副政委
王 馳 西峰區政府區長
樊雁鈞 市規劃局副局長 西峰區政府副區長(辦公室主任)
齊興順 市供電公司副總經理
張峰軍 市供排水公司建安公司經理
靳軍鋒 中國電信慶陽分公司網絡部主任
張 錦 中國移動慶陽分公司副總經理
趙裕鵬 中國聯通慶陽分公司副總經理
趙 煊 市廣播電視網絡中心副總經理
帥紅巖 西峰區住建局副局長
趙振益 西峰區供熱辦副主任
駱 佺 西峰工業園區管委會規劃建設科科長
李鵬濤 西峰區市政公用事業管理局副局長
惠國寧 川慶鉆宇天然氣公司副經理
侯偉強 市萬世天然氣有限公司生產運營部經理