國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 國(guó)家糧食局 財(cái)政部等

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家政策性糧食出庫(kù)管理工作的通知







各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、糧食局、財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)中紡集團(tuán)公司、中航工業(yè)集團(tuán)公司：

為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家政策性糧食銷(xiāo)售出庫(kù)管理，督促和指導(dǎo)糧食企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策性糧食銷(xiāo)售的有關(guān)規(guī)定，依法治理各種形式的“出庫(kù)難”，確保國(guó)家通過(guò)糧食交易中心拍賣(mài)的糧食按照合同約定的數(shù)量、質(zhì)量及時(shí)投放市場(chǎng)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各省（區(qū)、市）要成立由省級(jí)糧食行政管理部門(mén)、中儲(chǔ)糧分支機(jī)構(gòu)、農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)、省國(guó)家糧食交易中心（以下簡(jiǎn)稱糧食交易中心）共同參與的聯(lián)席機(jī)構(gòu)，并在省級(jí)糧食行政管理部門(mén)指定相關(guān)處室負(fù)責(zé)日常的協(xié)調(diào)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家政策性糧食銷(xiāo)售出庫(kù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任分工，密切協(xié)調(diào)配合，履行好監(jiān)督管理的職責(zé)。各地要結(jié)合本通知要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，組織、督促、指導(dǎo)承儲(chǔ)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家政策性糧食出庫(kù)管理暫行辦法》等法規(guī)政策要求，切實(shí)建立糧食銷(xiāo)售工作的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

二、落實(shí)督導(dǎo)措施

（一）摸清拍賣(mài)標(biāo)的底數(shù)。中儲(chǔ)糧分支機(jī)構(gòu)在各批政策性糧食拍賣(mài)前將拍賣(mài)計(jì)劃抄送省級(jí)糧食行政管理部門(mén)，并安排有關(guān)直屬庫(kù)對(duì)擬拍賣(mài)糧食的數(shù)量、質(zhì)量、出庫(kù)條件等情況進(jìn)行全面核實(shí)，分貸分還的政策性糧食拍賣(mài)前由中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)會(huì)同地方糧食行政管理部門(mén)、農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行摸底，并由中儲(chǔ)糧分支機(jī)構(gòu)備案。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的要提前補(bǔ)救，確保向糧食交易中心提報(bào)的拍賣(mài)標(biāo)的信息真實(shí)、準(zhǔn)確，杜絕“空單拍賣(mài)”、標(biāo)實(shí)不符、不具備出庫(kù)條件的糧食掛單等問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)信息溝通。糧食交易中心要切實(shí)履行好組織交易、協(xié)調(diào)出庫(kù)和資金結(jié)算職責(zé)，每周要向省級(jí)聯(lián)席機(jī)構(gòu)單位報(bào)送本省糧食拍賣(mài)成交、開(kāi)具出庫(kù)單、實(shí)際出庫(kù)進(jìn)度、違約毀約、資金結(jié)算以及出庫(kù)糾紛處理等信息。省級(jí)糧食行政管理部門(mén)要及時(shí)將上述信息分解下發(fā)至出庫(kù)糧食所在地市級(jí)糧食行政管理部門(mén)，由市級(jí)糧食行政管理部門(mén)將出庫(kù)監(jiān)管任務(wù)分配到位。市級(jí)糧食行政管理部門(mén)每月向省級(jí)糧食行政管理部門(mén)報(bào)送轄區(qū)內(nèi)政策性糧食銷(xiāo)售出庫(kù)監(jiān)管情況報(bào)告，出庫(kù)過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題連同處理結(jié)果以清單形式一并報(bào)送。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。市、縣級(jí)糧食行政管理部門(mén)要會(huì)同中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)和農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)切實(shí)加強(qiáng)糧食出庫(kù)管理，建立經(jīng)常性巡查制度，及時(shí)受理投訴、協(xié)調(diào)糾紛，爭(zhēng)取把各類問(wèn)題解決在初始階段。中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)和各分貸主體要對(duì)政策性糧食銷(xiāo)售出庫(kù)負(fù)主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)出庫(kù)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)出庫(kù)工作的現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決好各類矛盾和問(wèn)題。糧食拍賣(mài)成交后，中儲(chǔ)糧總公司委托各地分公司或承貸企業(yè)及時(shí)與購(gòu)買(mǎi)方簽訂交易合同，做好糧食出庫(kù)準(zhǔn)備，配合買(mǎi)方查驗(yàn)糧食數(shù)量、質(zhì)量情況。糧食交易中心要嚴(yán)格按政策規(guī)定辦理交易手續(xù)，維護(hù)交易秩序，加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況的監(jiān)控和指導(dǎo)，根據(jù)糧食出庫(kù)履約進(jìn)度為買(mǎi)賣(mài)雙方及時(shí)辦理貨款結(jié)算，及時(shí)向省級(jí)聯(lián)席機(jī)構(gòu)報(bào)送交易信息、實(shí)物交割進(jìn)度、資金結(jié)算情況，反饋合同執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，積極配合地方糧食行政管理部門(mén)、中儲(chǔ)糧和農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)出庫(kù)工作的督導(dǎo)。

（四）妥善處理糾紛。糧食出庫(kù)過(guò)程中出現(xiàn)糾紛，經(jīng)糧食交易中心及出庫(kù)點(diǎn)監(jiān)管方協(xié)調(diào)無(wú)效時(shí)，由市級(jí)糧食行政管理部門(mén)、中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)會(huì)同糧食交易中心召集買(mǎi)賣(mài)雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)，按政策規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)提出處理意見(jiàn)，督促買(mǎi)賣(mài)雙方作出書(shū)面承諾并監(jiān)督落實(shí)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的市級(jí)糧食行政管理部門(mén)、中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)無(wú)法達(dá)成一致處理意見(jiàn)的，將有關(guān)情況書(shū)面提請(qǐng)省級(jí)聯(lián)席機(jī)構(gòu)，按照“糾紛必有責(zé)、有責(zé)必追究”的原則，提出對(duì)買(mǎi)賣(mài)雙方的處理意見(jiàn)，追究協(xié)調(diào)不力的責(zé)任。政策性糧食拍賣(mài)成交后，因不可抗力導(dǎo)致終止合同的，由國(guó)家糧食交易協(xié)調(diào)中心指導(dǎo)所在地省糧食交易中心進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查取證，復(fù)核有關(guān)情況后提出規(guī)范性判定意見(jiàn)。

三、加大懲治力度

各地要公布舉報(bào)電話，受理群眾舉報(bào)投訴。政策性糧食出庫(kù)過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)行為要依法依規(guī)從嚴(yán)查處，追究責(zé)任，確保成交糧食及時(shí)順暢出庫(kù)，維護(hù)正常的糧食流通秩序。

（一）市、縣糧食行政管理部門(mén)直接或間接參與設(shè)置出庫(kù)障礙，包庇、縱容、袒護(hù)違規(guī)行為，以及因其他原因履職不到位導(dǎo)致出庫(kù)糾紛的，由上一級(jí)糧食行政管理部門(mén)通報(bào)批評(píng)并責(zé)令改正，按人事管理權(quán)限提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人進(jìn)行行政紀(jì)律處分；造成經(jīng)濟(jì)損失無(wú)法挽回的，依法追究相關(guān)責(zé)任。中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)存在以上行為的，由所在地省級(jí)糧食行政管理部門(mén)將有關(guān)情況通報(bào)中儲(chǔ)糧分支機(jī)構(gòu)，責(zé)成比照上述規(guī)定落實(shí)處理措施。省級(jí)糧食行政管理部門(mén)、中儲(chǔ)糧分支機(jī)構(gòu)有以上行為的，由國(guó)家糧食行政管理部門(mén)會(huì)同中儲(chǔ)糧總公司提出處理意見(jiàn)。

（二）承儲(chǔ)企業(yè)設(shè)置出庫(kù)障礙、額外收取費(fèi)用導(dǎo)致糧食不能正常出庫(kù)，以及提報(bào)的拍賣(mài)標(biāo)的數(shù)量、質(zhì)量、出庫(kù)條件信息與實(shí)際情況不符導(dǎo)致糾紛的，按《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定由所在地糧食行政管理部門(mén)責(zé)令改正，給予罰款等行政處罰。屬于國(guó)有企業(yè)的，按人事管理權(quán)限提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人進(jìn)行行政紀(jì)律處分。企業(yè)拒不接受協(xié)調(diào)或拒不執(zhí)行處理決定的，由中儲(chǔ)糧分支機(jī)構(gòu)停撥保管費(fèi)用補(bǔ)貼，請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)協(xié)助出庫(kù)已成交的政策性糧食，并對(duì)該企業(yè)庫(kù)存的其他政策性糧食進(jìn)行移庫(kù)處理；糧食行政管理及相關(guān)部門(mén)依法取消其糧食收購(gòu)資格和政策性糧食承儲(chǔ)資格；農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)、中儲(chǔ)糧分支機(jī)構(gòu)和地方糧食行政管理部門(mén)按照“四個(gè)共同”原則，追繳違規(guī)企業(yè)貸款；農(nóng)發(fā)行暫停其貸款資格；糧食交易中心扣除其履約保證金。

（三）買(mǎi)方企業(yè)拒不執(zhí)行政策規(guī)定、交易規(guī)則，拒不接受協(xié)調(diào)或拒不執(zhí)行處理決定，違背誠(chéng)信、歪曲事實(shí)導(dǎo)致出庫(kù)糾紛及違約、合同終止的，由糧食交易中心扣除其履約保證金，暫停或取消其交易資格；糧食行政管理部門(mén)責(zé)令改正，予以警告，并按規(guī)定給予罰款等行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，由糧食行政管理部門(mén)依法暫停或者取消糧食收購(gòu)資格。

（四）糧食交易中心違反有關(guān)規(guī)定，未履行及時(shí)協(xié)調(diào)處理出庫(kù)糾紛職責(zé)或未按政策規(guī)定操作，以及直接或間接參與設(shè)置出庫(kù)障礙，包庇、縱容、袒護(hù)違規(guī)行為，由省級(jí)糧食行政管理部門(mén)責(zé)令改正，并追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；造成經(jīng)濟(jì)損失無(wú)法挽回的，依法追究相關(guān)責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，由國(guó)家糧食行政管理部門(mén)暫停國(guó)家政策性糧食競(jìng)價(jià)交易任務(wù)。

（五）各省級(jí)糧食行政管理部門(mén)每月對(duì)本轄區(qū)糧食出庫(kù)中發(fā)生的違規(guī)問(wèn)題及處理情況進(jìn)行匯總，將違規(guī)企業(yè)列入不良信用黑名單，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)并在政務(wù)網(wǎng)站公告，相關(guān)情況報(bào)國(guó)家糧食局（監(jiān)督檢查司）備案。聯(lián)席機(jī)構(gòu)成員單位及發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)列入黑名單企業(yè)在申領(lǐng)貸款、投資政策優(yōu)惠和政策性收儲(chǔ)資格等方面的管控，形成監(jiān)管合力。

四、其他

定向銷(xiāo)售或其他形式銷(xiāo)售的國(guó)家政策性糧食出庫(kù)管理，參照本通知有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。







　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 國(guó) 家 糧 食 局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財(cái) 政 部 　　中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年1月18日

（此件公開(kāi)發(fā)布）