工業(yè)和信息化部

2016年工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點



深入貫徹十八屆五中全會確定的綠色發(fā)展理念，按照中央經濟工作會議及全國工業(yè)和信息化工作會議部署，落實《中國制造2025》，以實施綠色制造專項行動為抓手，著力抓好綠色制造體系建設試點示范、生產過程清潔化改造、能源利用高效低碳化改造、水資源利用高效化改造、工業(yè)資源綜合利用，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，全面推行綠色制造，促進工業(yè)轉型升級。全國規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗下降4%，萬元工業(yè)增加值用水量下降4.5%，工業(yè)生產過程清潔化水平和大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率進一步提高，為實現(xiàn)“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展打下堅實基礎。

一、加強工業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定

（一）制定工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃。編制《“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》及工業(yè)節(jié)能、清潔生產、資源綜合利用等子規(guī)劃，提出相關重大戰(zhàn)略、重點工程、政策措施等。組織實施《綠色制造工程實施方案（2016－2020）》，做好宣貫工作。組織編制工業(yè)綠色發(fā)展報告。

（二）開展區(qū)域工業(yè)綠色發(fā)展試點示范。會同財政部選擇重點區(qū)域和行業(yè)，開展綠色制造試點示范。深化區(qū)域工業(yè)綠色轉型發(fā)展試點示范，開展“院士專家行”等活動，組織有關試點城市編制工程項目包，組織在試點地區(qū)開展節(jié)能環(huán)保技術交流、產業(yè)對接等活動。開展國家低碳工業(yè)園區(qū)試點單位能力建設，編制低碳工業(yè)園區(qū)建設指南。深入推進五省市甲醇汽車試點。

二、統(tǒng)籌推進綠色制造體系建設試點示范

（三）推進綠色制造標準體系建設。發(fā)布綠色制造標準體系建設指南，聚焦重點領域，開展重點標準制修訂。發(fā)布節(jié)能與綜合利用標準制修訂管理實施細則，提高標準制修訂工作管理水平。研究制定綠色制造管理體系等技術規(guī)范。

（四）引導開發(fā)綠色產品。發(fā)布產品綠色設計示范企業(yè)試點（第二批）名單，指導企業(yè)開展綠色設計相關工作。加快制定綠色產品評價相關標準。開展綠色產品評價試點，發(fā)布一批綠色產品名錄。推動建立綠色產品市場監(jiān)管機制。

（五）推進綠色工廠試點示范建設。發(fā)布綠色工廠試點實施方案，加快建設綠色工廠標準體系，開展綠色工廠試點示范。

（六）加強綠色園區(qū)建設指導。梳理構建綠色園區(qū)基本要素，研究制定推進綠色工業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導意見。編制綠色工業(yè)園區(qū)評價指標體系。

（七）打造綠色供應鏈。以汽車、電器電子等行業(yè)為重點，開展綠色供應鏈管理試點，探索建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系。推進生產者責任延伸制度，組織開展電器電子領域生產者責任延伸試點，完善相關標準規(guī)范體系。

（八）加強綠色制造服務平臺建設。推進建設綠色制造服務平臺，探索創(chuàng)新綠色制造服務模式。推動組建綠色制造產業(yè)聯(lián)盟。

三、大力推行清潔生產

（九）提升重點區(qū)域、流域、行業(yè)清潔生產水平。制定水污染防治重點行業(yè)清潔生產技術推行方案，組織實施重點工業(yè)行業(yè)揮發(fā)性有機物削減計劃，建設一批重點行業(yè)清潔生產示范項目。落實大氣、水污染防治行動計劃相關工作任務。開展長三角、珠三角重點行業(yè)清潔生產培訓。

（十）加強有毒有害污染控制。會同財政部繼續(xù)實施高風險污染物削減計劃。落實《電器電子產品有害物質限制使用管理辦法》，制定達標管理目錄和合格評定制度。實施《汽車產品限制使用有害物質和可回收利用率管理辦法》。修訂國家鼓勵的有毒有害原料（產品）替代品目錄。

（十一）加快高耗水行業(yè)節(jié)水改造。編制第二批國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水技術目錄。推進工業(yè)節(jié)水技術交流，支持開展節(jié)水示范項目建設。推動石化、印染等行業(yè)以及工業(yè)園區(qū)加強非常規(guī)水資源利用。研究制定重點用水行業(yè)水效“領跑者”實施方案。完善節(jié)水標準體系。

四、實施能源利用高效低碳化改造

（十二）完善工業(yè)節(jié)能工作機制。制定發(fā)布《工業(yè)節(jié)能管理辦法》。指導工業(yè)企業(yè)加強能源審計、能源計量、能源管理體系建設、能源利用狀況報告等工作。加大節(jié)能監(jiān)察力度，組織專項節(jié)能監(jiān)察，開展異地監(jiān)察、交叉核查，探索建立節(jié)能監(jiān)察新機制。推動開展工業(yè)節(jié)能標準的梳理和制修訂工作。

（十三）開展工業(yè)能效提升工程。實施流程工業(yè)節(jié)能技術和高耗能通用技術專項改造。以大型企業(yè)集團為平臺，在水泥等重點行業(yè)開展一批電機系統(tǒng)節(jié)能改造試點。實施配電變壓器能效提升工程。聯(lián)合金融機構繼續(xù)實施工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展重點項目。在重點高耗能行業(yè)推行能效“領跑者”制度。

（十四）推動煤炭清潔高效利用。實施煤炭清潔高效利用行動計劃，在工業(yè)綠色發(fā)展試點城市及京津冀等重點地區(qū)選擇部分煤炭消費量大的城市開展煤炭清潔高效利用試點，支持燃煤工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐等節(jié)能環(huán)保改造和產業(yè)化示范，綜合提升區(qū)域煤炭清潔高效利用水平。

（十五）繼續(xù)實施數(shù)字能效提升計劃。推動重點企業(yè)開展能源管控中心項目建設。建設一批綠色數(shù)據(jù)中心試點示范項目，推廣一批綠色數(shù)據(jù)中心技術。加快推進全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)測分析平臺建設。

五、強化工業(yè)資源綜合利用

（十六）推進工業(yè)固體廢物綜合利用。組織實施京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產業(yè)協(xié)同發(fā)展重大示范工程，推進一批重點項目建設。深化工業(yè)資源綜合利用基地建設試點，實施大宗工業(yè)固廢資源綜合利用重大示范工程。會同有關部門開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點，推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾及污泥示范項目建設。

（十七）加強再生資源綜合利用。繼續(xù)開展國家資源再生利用重大示范工程建設。制定建筑垃圾綜合利用規(guī)范條件，發(fā)布符合廢鋼鐵、再生銅、再生鋁、廢舊輪胎、廢塑料、廢礦物油等綜合利用行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)名單。研究制定新能源汽車動力電池回收利用管理辦法，開展回收利用試點。

六、大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)

（十八）發(fā)展壯大節(jié)能產業(yè)。發(fā)布節(jié)能低碳技術裝備目錄，推廣一批節(jié)能技術和裝備。繼續(xù)開展節(jié)能機電設備（產品）、“能效之星”產品申報和評選工作。開展節(jié)能服務公司進企業(yè)活動。依托南南合作項目，實施節(jié)能環(huán)保產業(yè)“走出去”工程。研究制定加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)行動計劃。

（十九）引導環(huán)保裝備產業(yè)發(fā)展。制定大氣治理行業(yè)環(huán)保裝備制造行業(yè)規(guī)范條件，發(fā)布一批規(guī)范企業(yè)名單。研究制定“十三五”環(huán)保裝備發(fā)展指導意見。組織實施一批先進環(huán)保裝備應用示范工程。發(fā)布一批落后技術裝備淘汰目錄。支持舉辦中國國際節(jié)能環(huán)保技術裝備展示交易會。

（二十）培育發(fā)展再制造產業(yè)。組織開展再制造產品認定，發(fā)布再制造產品目錄（第六批）。深化機電產品再制造試點，組織第二批機電產品再制造試點單位編制實施方案。組織實施在役再制造推進計劃，組織編制高端智能再制造實施方案。