國家郵政局

國郵發(fā)〔2015〕249號



國家郵政局關(guān)于加強(qiáng)快遞業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見




各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局：

為貫徹落實國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》，切實加強(qiáng)快遞業(yè)信用體系建設(shè)，推動快遞業(yè)健康有序發(fā)展，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持問題導(dǎo)向，全面推進(jìn)誠信郵政建設(shè)。以營造誠實守信的快遞市場環(huán)境為目標(biāo)，以政務(wù)誠信建設(shè)為導(dǎo)向和表率，以建立違法失信主體“黑名單”和聯(lián)合懲戒制度為重點，以企業(yè)信息公示系統(tǒng)和郵政行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以完善與優(yōu)化快遞業(yè)信用管理體制為保障，以推進(jìn)誠信文化建設(shè)為支撐，構(gòu)建科學(xué)有效的信用體系，穩(wěn)步提升快遞業(yè)誠信意識和信用水平。

（二）基本原則

堅持法治，規(guī)范建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全快遞業(yè)信用建設(shè)的規(guī)范體系，堅持制度先行，切實發(fā)揮法規(guī)制度在行業(yè)信用建設(shè)中的保障作用，確保依法建設(shè)、規(guī)范發(fā)展。
政府推動，多方共建。充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)、推動和示范作用。郵政管理部門負(fù)責(zé)起草、制定實施相應(yīng)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)體系和有關(guān)工作方案，建設(shè)覆蓋全行業(yè)的征信系統(tǒng)，依法、合理使用快遞業(yè)信用信息。充分發(fā)揮經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及從業(yè)人員的誠信建設(shè)主體責(zé)任，積極弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。鼓勵和調(diào)動快遞協(xié)會、新聞媒體及其他社會力量廣泛參與快遞業(yè)信用建設(shè)。
循序漸進(jìn)，穩(wěn)步實施。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，強(qiáng)化頂層設(shè)計，確保信用建設(shè)有計劃、分步驟推進(jìn)。鼓勵省級和省級以下郵政管理機(jī)構(gòu)積極探索，組織開展信用管理試點工作，堅持以問題為導(dǎo)向，以應(yīng)用為重點，在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化試點的示范作用，逐步完善快遞業(yè)信用體系。
（三）建設(shè)目標(biāo)

到2020年底，形成快遞業(yè)信用建設(shè)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，以信用信息采集、分析、利用為主要內(nèi)容的快遞業(yè)信用信息系統(tǒng)基本建成，信用考核標(biāo)準(zhǔn)基本健全，行業(yè)信用監(jiān)管體制基本理順，全行業(yè)信用檔案建立，守信激勵和失信懲戒機(jī)制基本建立并初步發(fā)揮作用。全行業(yè)誠信意識普遍增強(qiáng)，行業(yè)發(fā)展信用環(huán)境明顯改善。

二、主要任務(wù)

（一）加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。堅持依法行政和誠信施政，切實發(fā)揮政府誠信建設(shè)的示范作用。積極轉(zhuǎn)變政府職能，切實提高郵政管理部門工作效率和服務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，依法公開在行業(yè)管理中掌握的信用信息，建立有效的信息公開和查詢機(jī)制。進(jìn)一步健全政府決策機(jī)制和程序，拓寬公眾參與政府決策的渠道，提高決策的透明度。深化行政審批制度改革，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，堅持放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立實施權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)，建立健全郵政管理政務(wù)承諾考核制，完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制。全面推進(jìn)依法治郵，深入推進(jìn)郵政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。建立公務(wù)員誠信檔案，加強(qiáng)郵政管理部門公務(wù)員誠信管理和教育。

（二）健全快遞業(yè)信用制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。 加強(qiáng)快遞業(yè)信用制度建設(shè)，推動相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的制修訂，明確信用管理的必要規(guī)范，逐步完善快遞業(yè)信用建設(shè)制度體系，確保快遞業(yè)信用信息采集、記錄、檔案建設(shè)、信用評價、結(jié)果應(yīng)用、信用獎懲和監(jiān)督檢查等有法可依。健全快遞業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定快遞業(yè)信用信息內(nèi)容、分類、共享等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立完善信用信息評價指標(biāo)體系，實現(xiàn)快遞業(yè)信用管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。加大相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹力度。

（三）完善快遞業(yè)信用管理體制。建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和從業(yè)人員自律、社會共建的多位一體的信用管理體制。郵政管理部門依法履行行業(yè)信用管理的職責(zé)，充分發(fā)揮在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定、管理信息系統(tǒng)建設(shè)、信用信息采集、評定和結(jié)果應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用，確保信用體系建設(shè)的公信力和權(quán)威性。健全信用信息安全管理體制，加大信用信息安全監(jiān)督檢查工作力度，定期開展信用信息安全風(fēng)險評估，確保信用信息安全。鼓勵和引導(dǎo)快遞協(xié)會在信用信息采集、評定、指標(biāo)設(shè)定等方面積極發(fā)揮作用。快遞企業(yè)履行主體責(zé)任，優(yōu)化企業(yè)信用管理流程，加強(qiáng)信用風(fēng)險管控，在服務(wù)運營、內(nèi)部管理等方面強(qiáng)化誠信自律。引導(dǎo)從業(yè)人員增強(qiáng)誠信意識，珍惜信用，信守承諾，嚴(yán)格按照要求履行職業(yè)道德和行為規(guī)范。充分發(fā)揮新聞媒體、社會公眾等在快遞業(yè)信用建設(shè)中的積極作用。

（四）完善信用信息采集和公示工作機(jī)制。完善行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，整合行業(yè)內(nèi)的執(zhí)法檢查、消費者申訴、信訪舉報等信息資源，建立企業(yè)和從業(yè)人員的電子信用檔案，健全信用信息采集錄入、匯總分析、查詢等功能，實現(xiàn)信用管理的信息化。健全信用信息公開制度，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的以外，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)、從業(yè)人員的信用信息原則上應(yīng)當(dāng)一律公開。在郵政管理部門門戶網(wǎng)站設(shè)置公開專欄，實現(xiàn)檢索、查詢等功能的一站式服務(wù)，方便社會公眾獲取相關(guān)信息。按照國家有關(guān)規(guī)定，建立信用信息交換共享機(jī)制，逐步與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”等國家統(tǒng)一信息平臺實現(xiàn)對接，消除“信息孤島”。

（五）強(qiáng)化信用信息的應(yīng)用。完善信用評價機(jī)制，結(jié)合行業(yè)特點，建立動態(tài)管理、適時調(diào)整的評價指標(biāo)體系，探索科學(xué)合理的信用評價方法，優(yōu)化評價程序，確保規(guī)范運作。積極構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機(jī)制，將信用評定得分作為對企業(yè)和從業(yè)人員實施信用獎懲的重要依據(jù)。依照信用評定結(jié)果，建立實施分級分類管理，對信用狀況較差的企業(yè)或從業(yè)人員進(jìn)行重點監(jiān)督檢查，增強(qiáng)監(jiān)管工作的針對性。指導(dǎo)企業(yè)開展對用戶的信用評價。對違法失信主體，建立“黑名單”制度，強(qiáng)化信息通報與輿論約束。完善與工商、海關(guān)等部門的聯(lián)合懲戒機(jī)制，對嚴(yán)重違法失信企業(yè)和個人納入聯(lián)合懲戒范圍，構(gòu)建和完善失信主體“一處違法、處處受限”的信用監(jiān)管框架。

（六）加強(qiáng)行業(yè)誠信文化建設(shè)。與行風(fēng)建設(shè)、精神文明建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，堅持不懈推進(jìn)行業(yè)誠信文化建設(shè)，加大宣傳教育力度，積極營造崇尚誠信、踐行誠信的良好氛圍。及時樹立行業(yè)誠信典型，通過“最美快遞員”評選等活動，大力表彰和宣傳踐行行業(yè)核心價值觀的企業(yè)和從業(yè)人員，樹立行業(yè)誠信典范。充分利用“世界郵政日”“學(xué)雷鋒紀(jì)念日”“國際消費者權(quán)益保護(hù)日”等有利契機(jī)，在行業(yè)內(nèi)廣泛開展誠信主題活動。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。快遞業(yè)信用體系建設(shè)是一項基礎(chǔ)性、全局性、系統(tǒng)性的工程。各級郵政管理部門要高度重視，切實履行好快遞業(yè)信用管理職責(zé)，主要責(zé)任人要親手抓，制定完善落實本意見的具體工作方案，明確任務(wù)分工和時間節(jié)點，確保措施齊全、落實到位、成效明顯。

（二）扎實穩(wěn)步推進(jìn)。各省（區(qū)、市）郵政管理局要結(jié)合本地實際，因地制宜，先行先試，積極開展信用體系建設(shè)工作，不斷積累經(jīng)驗。同時，要推進(jìn)制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和工作方式方法創(chuàng)新，為全面持續(xù)推進(jìn)快遞業(yè)信用體系建設(shè)夯實基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。各級郵政管理部門要健全信用管理督導(dǎo)考核工作機(jī)制，加強(qiáng)專項工作檢查，及時發(fā)現(xiàn)快遞業(yè)信用管理中存在的問題和不足，及時提出改進(jìn)意見，采取有效措施確保各項工作部署落到實處。對督導(dǎo)考核中發(fā)現(xiàn)的問題，依照相關(guān)規(guī)定予以處理。













國家郵政局

2015年11月17日