中共教育部黨組 中央紀委駐教育部紀檢組

中共教育部黨組、中央紀委駐教育部紀檢組關(guān)于高等學(xué)校踐行監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)的指導(dǎo)意見

教黨[2016]21號


各省、自治區(qū)、直轄市黨委教育工作部門，部屬各高等學(xué)校黨委、紀委：
　　踐行監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)，是新形勢下推動全面從嚴治黨的重大創(chuàng)新，是深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要舉措，是恢復(fù)、弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的現(xiàn)實要求。為推動四種形態(tài)在高等學(xué)校的貫徹落實，推動全面從嚴治黨重大戰(zhàn)略部署在高等學(xué)校的貫徹落實，進一步加強黨的建設(shè)，深化黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，現(xiàn)就高等學(xué)校踐行監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)提出如下指導(dǎo)意見。
　　一、指導(dǎo)思想、工作原則和目標要求
　　1.指導(dǎo)思想。以黨的十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以中央紀委各項政策要求為遵循，以維護黨章黨規(guī)黨紀、強化黨內(nèi)監(jiān)督為重點，按照“紀嚴于法、紀在法前”的要求，用更高的標準、更嚴的紀律要求約束各級黨組織和黨員干部，切實加強源頭治理，營造良好政治生態(tài)和育人環(huán)境，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。
　　2.工作原則。堅持抓早抓小、防微杜漸，加強日常監(jiān)管，切實抓苗頭、管小節(jié)、糾小錯，使黨員干部知敬畏、存戒懼、奔高線；堅持動輒則咎、及時糾偏，對存在輕微違紀行為的黨員干部，依紀給予輕處分或組織調(diào)整，把問題解決在初始階段，防止小錯釀成大錯；堅持治病救人、防止破法，對存在嚴重違紀行為的黨員干部，綜合考慮其情節(jié)性質(zhì)、后果影響、悔錯糾錯等情況，依紀給予重處分或作出重大職務(wù)調(diào)整，防止黨員干部走上違法犯罪的道路；堅持反腐懲惡、除惡務(wù)盡，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)嚴重違紀涉嫌違法犯罪的行為，做好案件檢查、紀律處分和案件移送，確保高校黨組織和黨員隊伍的純潔性。
　　3.目標要求。通過嚴明紀律把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實處，抓住關(guān)鍵少數(shù)，管住全體黨員，實現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會效果。
　　二、加強日常監(jiān)管，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)
　　4.經(jīng)常談心交心。學(xué)校各級黨組織、紀檢部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要圍繞紀律、作風、思想等方面情況，經(jīng)常與黨員干部談心交心，開展深入細致的思想政治工作，幫助解決思想問題和實際困難。學(xué)校黨委書記每半年至少要與班子成員進行一次談心活動，要定期與下屬單位、部門主要負責人進行談心活動，黨委其他成員每年要與分管部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員、聯(lián)系單位主要負責人進行一次談心活動。對涉及選人用人、財務(wù)管理、科研經(jīng)費、基建工程、物資采購、校辦企業(yè)等重點領(lǐng)域和重點崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部要進行重點談心交心。對于黨委班子成員以及下屬單位、部門主要負責人違反黨規(guī)黨紀的一些現(xiàn)象、苗頭性問題，往往被視作作風、小節(jié)或疑似違紀的問題，黨委書記、分管或聯(lián)系的班子成員聽到看到后都要及時詢問提醒。
　　5.適時開展通報批評、民主生活會上自我剖析。對經(jīng)核查確有輕微違規(guī)違紀行為的黨員干部、巡視中發(fā)現(xiàn)的違反黨紀黨規(guī)的問題、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要在一定范圍的內(nèi)部會議上點名批評、民主生活會上作批評和自我批評，提出整改措施。學(xué)校黨委每年至少召開一次民主生活會。民主生活會后15個工作日內(nèi)向教育部黨組報送會議情況報告和會議記錄。
　　6.加強談話力度。針對有群眾反映，可信程度較強，屬于違紀或嚴重違紀情形，但不明顯涉嫌違法的，可以對被反映人進行談話，或者在初核基礎(chǔ)上進行談話。談話主要由黨委、組織人事部門進行。涉及下屬單位、部門主要負責人，可視具體情況，由紀委建議學(xué)校黨委負責人進行談話，談話情況要向?qū)W校黨委書記報告。
　　7.擴大函詢覆蓋面。針對有群眾反映，但比較籠統(tǒng)，需要本人書面說明情況的，或有必要以這種方式提醒、提示干部群眾在關(guān)注著對象的某種問題，可按照中央紀委和中央組織部的有關(guān)規(guī)定對被反映的黨員干部進行函詢，讓本人實事求是地說明情況。說明材料要由所在黨組織書記簽字背書。對下屬單位、部門主要負責人函詢予以了結(jié)的，黨委書記或分管領(lǐng)導(dǎo)還要對被函詢的黨員干部進行談話。學(xué)校黨委每年要按照不低于20%的比例，對函詢結(jié)果進行核實驗證，并存入干部廉政檔案。
　　三、做到違紀必究，讓黨紀輕處分和組織調(diào)整成為大多數(shù)
　　8.給予輕處分。從盯違法向盯違紀轉(zhuǎn)變，對輕微違紀的黨員給予黨內(nèi)警告或黨內(nèi)嚴重警告處分。對指向性明確的問題和線索，各級黨組織或紀檢部門要按照規(guī)定程序做好核查。核查發(fā)現(xiàn)輕微違紀的，要按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》及時給予黨紀處分。黨員受到黨內(nèi)警告處分一年內(nèi)、受到嚴重警告處分一年半內(nèi)，不得在黨內(nèi)提升職務(wù)或向黨外組織推薦擔任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。
　　9.進行組織調(diào)整。對信訪舉報較多、群眾意見較大、造成不良影響、不適宜再擔任現(xiàn)職務(wù)的干部，要及時進行組織調(diào)整。組織人事部門和紀檢部門，要根據(jù)黨員的違紀事實、性質(zhì)和危害，依規(guī)依紀向黨組織提出調(diào)整崗位、引咎辭職、責令辭職、免職等組織調(diào)整建議。對群眾反映大并造成不良影響，或雖構(gòu)成違紀但根據(jù)有關(guān)規(guī)定免予黨紀處分的黨員干部，要進行誡勉談話。對下屬單位、部門主要負責人和班子成員，應(yīng)視具體情況，分別由學(xué)校黨委書記或分管班子成員、紀委主要負責同志進行誡勉談話，組織人事部門和紀委派人參加。學(xué)校黨委紀委要建立誡勉檔案管理制度，按照有關(guān)規(guī)定將誡勉情況作為黨員干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。同時要求被反映的黨員干部寫出情況說明或作出檢查。個人說明、檢查材料存入干部廉政檔案。對具有一定代表性、傾向性和警示意義的問題，在一定范圍內(nèi)通報。
　　四、提高審查時效，讓重處分和重大職務(wù)調(diào)整成為少數(shù)
　　10.給予重處分。以違紀問題為重點，提高審查時效，做到快查快結(jié)。對問題性質(zhì)比較嚴重、又不能向組織講清楚問題的黨員，要按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍處分。受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的黨員，或者應(yīng)當受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分但是本人沒有擔任黨內(nèi)職務(wù)而被給予嚴重警告處分的黨員，以及受到留黨察看處分恢復(fù)黨員權(quán)利后的黨員，二年內(nèi)不得在黨內(nèi)擔任或向黨外組織推薦擔任與其原任職務(wù)相當或高于原任職務(wù)的職務(wù)。
　　11.進行重大職務(wù)調(diào)整。對違紀問題性質(zhì)比較嚴重、又不能向組織講清楚問題的黨員，在按照規(guī)定給予黨紀重處分的同時可對其進行重大職務(wù)調(diào)整。對于受到黨紀重處分的黨員，仍在黨外組織擔任職務(wù)的，應(yīng)當建議黨外組織依照規(guī)定作出相應(yīng)處理。
　　五、保持高壓態(tài)勢，讓嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極極少數(shù)
　　12.突出懲處重點。要力度不減、節(jié)奏不變地持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢。重點查處黨的十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，特別是對以上三類情況集于一身的必須嚴肅審查。要聚焦違紀問題，規(guī)范執(zhí)紀審理工作，在認真審核違紀事實、證據(jù)的基礎(chǔ)上，加強對黨紀條規(guī)適用和處理方式的審核把關(guān)。
　　13.做好紀法銜接。對于受到黨紀追究，涉嫌違法犯罪的黨員，應(yīng)當及時移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理；需要給予行政處分或者其他紀律處分的，應(yīng)當向有關(guān)機關(guān)或者組織提出建議。對于黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，或者有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀責任的，或者有其他違法行為，影響黨的形象，損害黨、國家和人民利益的，要分別按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第27條至29條給予紀律處分。
　　六、落實責任，務(wù)求實效
　　14.切實履行責任。學(xué)校黨委要把踐行四種形態(tài)作為落實管黨治黨主體責任的重要方式，作為關(guān)心愛護黨員干部的重要手段，加強領(lǐng)導(dǎo)，及時聽取有關(guān)情況的匯報，旗幟鮮明支持紀委開展工作，把踐行四種形態(tài)的情況納入向教育部黨組報送的落實主體責任情況報告。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要把踐行四種形態(tài)作為落實一崗雙責的重要內(nèi)容，對管轄范圍內(nèi)的政治生態(tài)和干部健康成長負責，把踐行四種形態(tài)情況納入年度述職述廉述責內(nèi)容。學(xué)校紀委要把踐行四種形態(tài)作為檢驗工作的標準，切實履行監(jiān)督責任，聚焦“六大紀律”嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀問責，把踐行四種形態(tài)情況納入落實監(jiān)督責任情況的報告向中央紀委駐教育部紀檢組報告。紀檢干部要敢于擔當，增強履職能力，在大是大非和原則性問題面前保持定力、旗幟鮮明，做到忠誠、干凈、擔當。學(xué)校黨委要層層傳導(dǎo)壓力，督促指導(dǎo)各級黨組織、各職能部門以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部按照分工履行好各自責任，形成統(tǒng)籌推進、齊抓共管、層層落實的良好局面。
　　15.建立長效機制。學(xué)校黨委、紀委要積極探索紀律教育經(jīng)常化、制度化的途徑，健全談心、談話、函詢、民主生活會等相關(guān)制度。要強化黨內(nèi)監(jiān)督，堅持民主集中制，指導(dǎo)、督促各級黨組織規(guī)范黨內(nèi)政治生活。要完善信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理制度，明確執(zhí)紀重點、規(guī)范執(zhí)紀流程、轉(zhuǎn)變執(zhí)紀方式、提升執(zhí)紀效果。
　　16.強化追責問責。學(xué)校黨委、紀委要把追責問責作為全面從嚴治黨的重要抓手，對執(zhí)行黨的路線方針政策不力、嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩，職責范圍內(nèi)發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性嚴重違紀違法案件的，管黨治黨主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位的，要嚴肅追責問責；對組織渙散、紀律松弛、“四風”問題突出的，對苗頭性、傾向性問題失察失管的，也要進行責任追究。追責問責要綜合運用批評教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等措施。
　　學(xué)校黨委、紀委在踐行四種形態(tài)過程中要做到寬嚴相濟，注重教育感化。認真把握《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第四條規(guī)定的黨要管黨、從嚴治黨，黨紀面前一律平等，實事求是，民主集中制和懲前毖后、治病救人的五項原則，提高思想政治水準和把握政策能力，充分發(fā)揮理想信念和政策的感化教育作用。做好挽救和四種形態(tài)的轉(zhuǎn)化工作，通過紀律審查、思想教育讓犯有嚴重錯誤的同志認識錯誤、幡然悔悟、主動改正。對于問題界于相鄰兩種形態(tài)之間的，要力求通過本人的覺悟和組織的幫助，使其徹底整改、重建忠誠，從后一種形態(tài)向前一種形態(tài)轉(zhuǎn)化。
　　各高等學(xué)校要結(jié)合本單位實際，制定貫徹落實的實施辦法，讓踐行監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)工作在高等學(xué)校切實取得實效。在執(zhí)行過程中的重要情況和建議，要及時報告教育部。　
　　　　　　
中共教育部黨組 中央紀委駐教育部紀檢組
2016年5月13日