文化部

文化部關于推動文化娛樂行業轉型升級的意見

文市發〔2016〕26號


各省、自治區、直轄市文化廳（局），新疆生產建設兵團文化廣播電視局，西藏自治區、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場（綜合）行政執法總隊：

　　文化娛樂行業是文化產業的重要組成部分，在滿足人民群眾精神文化需求，擴大和引導文化消費，帶動就業，促進經濟發展等方面具有重要作用。但是，歌舞娛樂和游戲游藝等傳統文化娛樂行業經營模式陳舊、產品類型單一、消費人群狹窄、管理和服務水平不高等問題長期存在，違法違規行為時有發生，不僅導致行業形象和社會評價不佳，也嚴重影響和制約了行業發展。2013年下半年以來，文化部推動上網服務行業轉型升級取得明顯成效，形成了一套可借鑒可推廣的思路、方法和路徑；同時，一些歌舞娛樂和游戲游藝企業先行先試，在拓展消費人群、參與公共文化服務等方面進行了成功探索。這些都為文化娛樂行業轉型升級積累了有益經驗。為貫徹國家關于“穩促調惠”和“放管服”的決策部署，擴大文化消費，推動文化娛樂行業轉型升級，促進行業健康有序發展，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以社會主義核心價值觀為引領，以融合發展、創新供給、拓展受眾、提升形象為總體思路，堅持把社會效益放在首位，堅持正確發展導向，改善行業發展環境，增強企業社會責任，著力解決制約文化娛樂行業發展的關鍵問題，推動行業健康有序發展，不斷豐富人民群眾文化娛樂生活。

　　（二）基本原則。堅持監管與服務并重，實現有效監管，主動服務，良性互動，為行業發展創造良好市場環境；注重發揮企業的主體作用和行業協會的服務功能，落實主體責任，維護合法權益，激發企業創新發展的內生動力，為人民群眾提供內容健康、積極向上的文化娛樂產品和服務。

　　（三）主要目標。提升文化娛樂行業經營管理水平，使之成為場所陽光、內容健康、服務規范、業態豐富、受眾多樣、形象正面，適合不同消費群體，在公眾文化生活中起積極作用的現代文化消費場所。

二、主要內容

　　（一）加強文化娛樂行業內容建設。文化娛樂行業發展要堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益相統一。文化娛樂企業要切實履行社會責任，積極弘揚社會主義先進文化，自覺抵制腐朽落后文化，全面加強從產品創作生產到傳播展示等各環節的內容自審。鼓勵企業依托中華優秀文化資源，創作生產更多傳播當代中國價值觀念、體現中華文化精神、反映中國人審美追求的優秀文化娛樂產品。

　　（二）鼓勵生產企業開發新產品。鼓勵游戲游藝設備生產企業積極引入體感、多維特效、虛擬現實、增強現實等先進技術，加快研發適應不同年齡層，益智化、健身化、技能化和具有聯網競技功能的游戲游藝設備。鼓勵高科技企業利用自身科研實力和技術優勢，進入文化娛樂行業，合作開展產品研發生產和娛樂場所改造升級，促進行業吸收新理念、新觀念、新技術，增強文化娛樂企業創新創造的動力和活力。要以產品研發促進轉型升級，以轉型升級帶動產品研發，逐步形成產業鏈上下呼應、合作共贏的格局。

　　（三）鼓勵娛樂場所豐富經營業態。鼓勵游戲游藝場所積極應用新設備、改造服務環境、創新經營模式，支持其增設上網服務、休閑健身、體感游戲、電子競技、音樂書吧等服務項目。鼓勵歌舞娛樂場所利用場地和設備優勢，依法提供觀影、演出、游戲、賽事轉播等服務，辦成多功能的文化娛樂體驗中心。鼓勵在大型商業綜合設施設立涵蓋上網服務、歌舞娛樂、游戲游藝、電子競技等多種經營業務的城市文化娛樂綜合體。順應“互聯網+”發展趨勢，鼓勵娛樂場所與互聯網結合發展，實現場內場外、線上線下互動，增強娛樂場所體驗式服務,不斷拓展新型文化產業業態。

　　（四）鼓勵娛樂場所發展連鎖經營。以發展連鎖經營推動場所管理和服務標準化、規范化，形成品牌和規模效應。鼓勵娛樂場所跨區域開展連鎖經營，鼓勵連鎖場所入駐城市文化娛樂綜合體。鼓勵連鎖企業提升服務水準，引領行業創新，支持連鎖企業上市，做大做強行業品牌。各級文化行政部門對管理規范、守法經營的連鎖場所予以扶持，對其新設場所，應當給予行政指導，及時辦理審批事項。

　　（五）支持以游戲游藝競技賽事帶動行業發展。支持中國文化娛樂行業協會和地方各級行業協會、生產企業、娛樂場所等合力打造區域性、全國性乃至國際性游戲游藝競技賽事，并依托賽事平臺開展其他衍生業務，以競技比賽帶動游戲游藝產品的研發推廣、經營業態的轉變和行業形象的提升。各級文化行政部門應當結合實際，引導和扶持各種競技比賽與游戲游藝行業融合發展。

　　（六）鼓勵參與公共文化服務。鼓勵娛樂場所面向中老年人、低收入人群及特殊群體開發專項服務產品，提供優惠服務。鼓勵娛樂場所參與基層公共文化服務，有條件的可按照政府購買服務相關規定，組織與承接公益性文化藝術活動。鼓勵娛樂場所組織開展藝術講座、聲樂器樂舞蹈培訓、休閑健身等多種形式的便民利民公共文化服務。支持生產企業開發適合公共文化服務的文化娛樂產品。

　　（七）探索對娛樂場所開展環境服務分級評定。行業協會要制定娛樂場所環境服務評定標準和程序，逐步開展環境服務分級評定工作，引導場所提高服務品質，優化環境布置，提升規范化管理水平，確保場所敞亮整潔、開放規范。各級文化行政部門、文化市場綜合執法機構對環境服務評級較高的場所，要優先給予政策扶持；對環境服務評級較低的場所，要加強檢查巡查，加大指導力度。

　　（八）嚴格行業自律。娛樂場所要依法經營、誠信經營，嚴格做到不涉黃，不涉賭，不涉毒，不涉黑，不踩紅線，不打擦邊球，嚴格落實安全生產主體責任，自覺維護行業整體形象。不得以轉型升級的名義，違法開展娛樂場所經營活動，嚴禁生產、銷售、經營含有禁止內容和賭博功能的游戲游藝設備，嚴禁在場所播放含有禁止內容的曲目、畫面。

　　三、工作要求

　　（一）營造良好政策環境。要加快推進《文化部關于落實“先照后證”改進文化市場行政審批工作的通知》、《文化部關于允許內外資企業從事游戲游藝設備生產和銷售的通知》、《文化部公安部關于進一步加強游戲游藝場所監管促進行業健康發展的通知》等已出臺的政策措施落地，落實審批制度改革，全面放開游戲游藝設備的生產和銷售，全面取消游藝娛樂場所總量和布局要求，不得以總量和布局規劃等為由停止娛樂場所的審批受理，不得開展一刀切式全行業停業整頓，切實消除制約行業發展的政策限制和制度壁壘。對娛樂場所出現的新業態、新模式，要審慎監管，積極探索和創新適合其特點的監管方式。要配合財稅主管部門落實好娛樂業營改增政策，切實減輕行業稅負。

　　（二）加大行業扶持力度。要用好文化產業領域的金融支持、財政扶持、人才培育等政策手段，支持行業轉型升級，創新發展。鼓勵品牌企業跨區域經營，引導社會資本進入文化娛樂行業，為企業上市、融資等提供便利。有條件的地區，可以將娛樂場所提供的免費或低收費公共文化服務，納入本地區政府向社會力量購買公共文化服務的目錄。

　　（三）確定轉型升級示范場所。要通過現場觀摩、示范引導、論壇交流、行業培訓、案例發布、經驗推廣、行政獎勵等多種方式，全面部署、有序推進行業轉型升級工作。各省、自治區、直轄市應當確定本地至少3個轉型升級重點城市（區），各重點城市（區）應當分別發展3-5家歌舞娛樂轉型升級示范場所和游戲游藝轉型升級示范場所。示范場所優先享受文化產業優惠政策和政府扶持資金，優先承擔政府購買公共文化服務項目，優先享受政府、協會等提供的培訓機會。對示范場所開設符合條件的新場所，提供行政審批便利。

　　（四）加強事中事后監管。各級文化行政部門和文化市場綜合執法機構要堅守內容合法這條底線，加強現場巡查和隨機抽查，嚴格內容審核，依法嚴厲打擊踩紅線、打擦邊球等違法違規行為，不斷規范市場秩序。要建立健全信用監管機制，摸清娛樂場所家底，完善場所信用信息，將嚴重違法的娛樂場所列入黑名單，建立信用約束機制，實施聯合懲戒措施。要依法取締擅自從事娛樂場所經營活動的場所，依法吊銷嚴重違法娛樂場所的娛樂經營許可證。

　　（五）發揮行業協會作用。各級文化行政部門應當鼓勵和支持成立地方文化娛樂行業協會。發揮行業協會在轉型升級中的組織協調、行業服務、自律規范等作用。支持中國文化娛樂行業協會制定行業規范、自律公約，開展娛樂場所環境服務分級評定工作，探索建立信用評價體系，引導行業規范發展。支持各級文化娛樂行業協會搭建年會、論壇等行業交流平臺，大力開展行業培訓，提高行業經營管理水平。

　　（六）營造良好輿論氛圍。要加強對文化娛樂行業轉型升級的宣傳報道和輿論引導，為轉型升級營造良好社會環境。各級文化行政部門要主動對行業轉型升級進行宣介，邀請當地主要新聞媒體對轉型升級工作進行跟蹤報道、專題報道；定期召開新聞通氣會，通報轉型升級工作進展。建立轉型升級試點場所工作檔案，利用試點場所的新舊變化進行典型宣傳、示范引導。

　　請各省級文化行政部門于2016年10月28日前將本地區文化娛樂行業轉型升級工作實施方案（包括重點城市、示范場所名單、地址、聯系人和聯系方式及工作措施）報送文化部，并于每個季度末將轉型升級工作實施進度、主要成效、存在問題等情況報送文化市場司。文化部將從2016年第四季度開始定期通報工作進展，適時對轉型升級工作進行調研督導，并自2017年起對工作突出的地區、協會、企業予以表彰獎勵。

　　

文 化 部

　　2016年9月18日