國家發展和改革委員會

國家發展改革委關于印發《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法（試行）》的通知

發改價格規[2016]2142號


各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司：
　　為貫徹落實《中共中央 國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發[2015]28號）精神，加強和完善天然氣管道運輸價格管理，規范定價成本監審行為，我們制定了《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法（試行）》。現印發給你們，請按照執行。
　　附件：1.天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）
　　　　　2.天然氣管道運輸定價成本監審辦法（試行）

國家發展改革委
2016年10月9日


附件 1
天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強天然氣管道運輸價格管理，規范定價行為，提高定價科學性、合理性和透明度，促進天然氣行業健
康發展，根據《中華人民共和國價格法》等法律法規規定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內制定和調整天然氣管道運輸價格的行為。
第三條 本辦法所稱天然氣管道（以下簡稱管道），是指跨省（自治區、直轄市）輸氣管道，不包括省（自治區、
直轄市）內短途輸氣管道、油氣田內部的礦場集輸管道、海底管道和城鎮燃氣配氣管網。
第四條 管道運輸價格實行政府定價，由國務院價格主管部門制定和調整。
第五條 管道運輸價格管理遵循準許成本、合理收益、公開透明、操作簡便的原則。
第六條 經營管道運輸業務的企業（以下簡稱管道運輸企業）原則上應將管道運輸業務與其他業務分離。目前生產、運輸、銷售一體化經營的企業暫不能實現業務分離的，應當實現管道運輸業務財務核算獨立。
第二章 價格制定和調整
第七條 管道運輸價格管理原則上以管道運輸企業法人單位為管理對象。油氣田周邊管網可視同為獨立法人單
位，實行單獨管理。
第八條 管道運輸價格按照“準許成本加合理收益”原則制定，即通過核定管道運輸企業的準許成本，監管準許收
益，考慮稅收等因素確定年度準許總收入，核定管道運輸價格。
對新成立企業投資建設的管道，制定管道運輸試行價格，運用建設項目財務評價的原理，使被監管企業在整個經
營期內取得合理回報。可行性研究報告設計的達產期后，調整為按“準許成本加合理收益”原則核定管道運輸價格。
第九條 管道運輸企業的管道運輸業務年度準許總收入由準許成本、準許收益以及稅費組成。其中：
（一）準許成本即定價成本，包括折舊及攤銷費、運行維護費，由國務院價格主管部門通過成本監審核定。
（二）準許收益按有效資產乘以準許收益率計算確定。有效資產指管道運輸企業投入、與輸氣業務相關的可計
提收益的資產，包括固定資產凈值、無形資產凈值和營運資本，不含政府無償投入、政府補助、社會無償投入形成的固定資產和無形資產，儲氣庫、液化天然氣接收站資產，以及從管道運輸企業分離出去的輔業、多種經營等資產。固定資產凈值和無形資產凈值通過成本監審確定，營運資本按運行維護費的 20%確定。準許收益率按管道負荷率（實際輸氣量除以設計輸氣能力）不低于 75%取得稅后全投資收益率 8%的原則確定。
（三）稅費包括企業所得稅、城市維護建設稅、教育費附加等。
第十條 管道運價率按管道運輸企業年度準許總收入除以年度總周轉量計算確定。總周轉量為管道運輸企業擁有
的所有天然氣管道周轉量之和。單條管道周轉量=管道實際運輸氣量×平均運輸距離管道實際運輸氣量為出口氣量或委托運輸氣量。管道負荷率低于 75%的，按 75%負荷率對應的氣量計算確定管道運價率。
第十一條 管道運輸企業根據國務院價格主管部門制定的本公司管道運價率，以及天然氣入口與出口（以城市為單位）的運輸距離，測算確定本公司不同管道的具體運輸價格，并形成本公司管道運輸具體價格表。管道運輸企業從同一入口通過兩條及以上管道向同一出口供氣的，根據運輸氣量加權平均確定統一的價格。呈環狀結構、難以確定入口與出口距離的輸氣管道，國務院價格主管部門核定企業年度準許總收入后，可根據實際情況具體確定管道運輸價格形式，實行同網同價，也可按距離或區域確定價格。
第十二條 對新成立企業制定管道運輸試行價格，原則上按照可行性研究報告的成本參數，以及稅后全投資收益率
8%、經營期 30 年確定。可行性研究報告的成本等相關參數與成本監審有關規定不符的，按成本監審有關規定進行調整。
第十三條 管道運輸價格原則上每 3 年校核調整一次。如管道投資、運輸氣量、成本等發生重大變化，可以提前校
核。對新成立企業制定管道運輸試行價格，設計達產期后，國務院價格主管部門應主動進行價格校核，并及時調整管道運輸價格。
第十四條 管道運輸價格校核調整過程中，按上述辦法測算的管道運輸價格調整幅度過大時，國務院價格主管部門
可根據管道運輸企業實際運行情況和用戶承受能力等，適當降低調整幅度，避免價格大幅波動。對應調未調產生的收入差額，分攤到未來年度進行補償或扣減。
第三章 定調價程序
第十五條 管道運輸價格的制定和調整，由國務院價格主管部門主動實施，也可由管道運輸企業向國務院價格主管
部門提出建議。新成立管道運輸企業投產運行前，應主動向國務院價格主管部門提出定價建議。
第十六條 管道運輸企業可直接向國務院價格主管部門報送定調價建議，或通過控股母公司、注冊地所在省級價
格主管部門向國務院價格主管部門報送定調價建議。
第十七條 管道運輸企業應在每年 6 月 1 日前，按照國務院價格主管部門制定的管道運輸成本價格信息編制和報
送規范的要求，向國務院價格主管部門報送投資、收入、成本等相關信息和材料。
第十八條 管道運輸企業應保證所報送信息和材料真實、準確。故意瞞報、虛報相關信息的，國務院價格主管部
門可以根據情況降低準許收益率。因故意瞞報、虛報相關信息并已獲得不當收益的，在后續調整價格時進行追溯。
第十九條 國務院價格主管部門制定和調整管道運輸價格前，應當開展成本監審。成本監審核定的定價成本，作
為制定和調整管道運輸價格的基本依據。對新成立企業制定管道運輸試行價格，相關成本按照本辦法第十二條規定執行。
第四章 信息公開
第二十條 國務院價格主管部門制定和調整管道運輸價格，應通過國務院價格主管部門門戶網站向社會公開價格
水平和相關依據。
第二十一條 管道運輸企業應在每年 6 月 1 日前，通過企業門戶網站或指定平臺公開收入、成本等相關信息；管道運輸企業測算確定本公司管道運輸具體價格表后，應連同國務院價格主管部門制定的管道運價率，以及所有入口與出口的名稱、距離等相關信息，通過企業門戶網站或指定平臺向社會公開，同時抄報國務院價格主管部門。
第五章 附 則
第二十二條 對外合作的管道項目，已經簽訂管道運輸價格條款的，暫按已簽訂的商務合同執行；合同期滿或協商
一致后，由國務院價格主管部門按照本辦法的規定及時校核調整管道運輸價格。
第二十三條 縣級以上價格主管部門依法對管道運輸企業的價格活動進行監督檢查，并依照法律法規規定對價格違
法行為進行處理。
第二十四條 省級價格主管部門可以參照本辦法對本省（自治區、直轄市）內短途管道運輸價格進行管理，或參
照本辦法，結合本省（自治區、直轄市）實際情況，制定本省（自治區、直轄市）短途管道運輸價格管理辦法。
省級價格主管部門制定和調整轄區內短途管道運輸價格，應同時抄報國務院價格主管部門。
第二十五條 本辦法由國家發展和改革委員會負責解釋。
第二十六條 本辦法自 2017 年 1 月 1 日起施行，有效期 5 年。



附件 2
天然氣管道運輸定價成本監審辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強天然氣管道運輸成本監管，規范定價成本監審行為，提高政府價格決策的科學性，根據《中華人民
共和國價格法》、《政府制定價格成本監審辦法》、《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》等有關規定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內實施天然氣管道運輸定價成本監審的行為。
第三條 本辦法所稱天然氣管道（以下簡稱管道），是指跨省（自治區、直轄市）輸氣管道，不包括省（自治區、
直轄市）內短途輸氣管道、油氣田內部的礦場集輸管道、海底管道和城鎮燃氣配氣管網。
第四條 管道運輸定價成本監審工作由國務院價格主管部門負責組織實施。
第五條 管道運輸定價成本監審應當遵循合法性、相關性和合理性原則。
第六條 核定管道運輸定價成本，應當以經會計師事務所或審計部門審計的年度財務會計報告、手續齊備的會計憑
證、賬簿，以及管道運輸企業提供的真實、完整、有效的其他成本相關資料為基礎。
第七條 管道運輸企業應當建立健全獨立的輸氣業務成本核算制度，完整準確記錄輸氣業務的生產經營成本和收
入。
第二章 定價成本構成與歸集
第八條 管道運輸定價成本由折舊及攤銷費、運行維護費構成。
第九條 折舊及攤銷費指與管道運輸服務相關的固定資產原值、無形資產原值按照規定的折舊和攤銷年限計提的
費用，包括管理費用和銷售費用中的折舊及攤銷費。
第十條 運行維護費指維持管道正常運行所發生的費用，包括直接輸氣成本、管理費用、銷售費用。
（一）直接輸氣成本，包括材料費、燃料動力費、修理費、職工薪酬、輸氣損耗，以及其他相關費用。
1．材料費，指維持管道正常運行所耗用的原材料、輔助材料、備品備件以及其他直接材料的費用。
2．燃料動力費，指維持管道正常運行所耗用的水、電、油、氣、煤等費用。
3．修理費，指維持管道正常運行所進行的修理和維護活動發生的費用。
4．職工薪酬，指為獲得生產人員提供的服務而給予各種形式的報酬以及其他相關費用。具體包括：職工工資（獎
金、津貼和補貼）；職工福利費；基本醫療保險費、基本養老保險費、失業保險費、工傷保險費和生育保險費等社會保險費，以及按照法律法規規定為職工繳納的補充醫療保險費和補充養老保險費；住房公積金；工會經費和職工教育經費等。
5．輸氣損耗，指在管道運輸過程中因天然氣損耗折算的費用。
6．其他相關費用，指除以上成本因素外管道運輸企業提供正常輸氣服務發生的其他有關費用，以及按照法律法規
必須繳納或提取的合理費用，包括安全生產費用、青苗補償費、水土保持費等。
（二）管理費用，指管道運輸企業管理部門為組織和管理輸氣服務所發生的各項費用。包括管理人員職工薪酬、差
旅費、會議費、辦公費、業務招待費、出國經費、物料消耗、低值易耗品攤銷等，不含折舊及攤銷費。
（三）銷售費用，指管道運輸企業在銷售或提供服務過程中發生的各項費用。包括銷售人員職工薪酬、資料費、包
裝費、保險費、廣告費、租賃費、物料消耗、低值易耗品攤銷等，不含折舊及攤銷費。
第十一條 下列費用不得計入定價成本：
（一）不符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規和國家財務會計制度規定的費用；
（二）與管道運輸企業輸氣業務無關的費用或雖與輸氣業務有關但按照國家有關規定由政府補助、政策優惠、社會
無償捐贈等沖減的費用；
（三）滯納金、違約金、罰款；
（四）捐贈、公益廣告、公益宣傳費用；
（五）除不可抗力外的固定資產盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；
（六）特許經營權費用；
（七）向上級公司或管理部門上交的利潤性質的管理費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付
的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等；
（八）其他不合理支出。
第十二條 管道與儲氣庫、液化天然氣接收站以及其他基礎設施共用設備設施的，應根據氣量、固定資產原值等合
理分攤共用成本。
第三章 定價成本核定
第十三條 計入定價成本的折舊費按照國務院價格主管部門核定的上一年度末固定資產原值、規定的折舊年限，
采用年限平均法核定。
（一）固定資產根據經有權限的行業投資主管部門認定的符合規劃的線路、輸氣設備以及其他與輸氣業務相關的資
產核定。以下固定資產不納入核定范圍：未經有權限的行業投資主管部門審批建設的管道資產；政府無償投入、政府補助和社會無償投入形成的固定資產；儲氣庫、液化天然氣接收站資產；從管道運輸企業分離出去的輔業、多種經營等資產。
（二）固定資產原值原則上按照歷史成本核定，按規定進行過清產核資的，按財政或國有資產部門認定的各類固定
資產價值確認。以下情況不計入固定資產原值：未投入實際使用的；不能提供固定資產價值有效證明的；無償接收的；評估增值的部分。
（三）折舊年限根據固定資產的性質、實際使用情況等因素確定，各類固定資產折舊年限具體見附表。管道固定資
產殘值率按 0%核定，其他固定資產殘值率一般按 5%核定。已計提完折舊仍在使用的固定資產不再計提折舊費用。
第十四條 計入定價成本的攤銷費按照國務院價格主管部門核定的上一年度末無形資產原值、規定的攤銷年限，
采用直線攤銷法核定。評估增值部分不計入無形資產原值。無形資產的攤銷年限，有法律法規規定或合同約定的，
從其規定或約定；沒有規定或約定的，計算機軟件按 5 年攤銷，其他按 30 年攤銷。
第十五條 運行維護費各構成項目核定方法如下：
（一）材料費、燃料動力費按照管道運輸企業上一年度實際水平，剔除不合理因素并適當參考近 3 年變化核定。
（二）修理費按照管道運輸企業上一年度實際水平，剔除不合理因素并適當參考近 3 年變化核定，最高不超過管道固定資產原值的 2.5%。
（三）輸氣損耗按照管道運輸企業上一年度實際損耗氣量乘以氣源價格核定。實際損耗氣量最高不超過輸氣量的
0.2%。
（四）職工薪酬的核定。中央國有管道運輸企業的工資總額參照上一年度國務院國有資產監督管理部門有關國有
企業工資管理辦法核定；地方國有管道運輸企業的工資總額參照上一年度地方國有資產監督管理部門有關國有企業工資管理辦法核定。未達到國有資產監督管理部門確定的工資總額的，據實核定。其他管道運輸企業的工資水平參考國有管道運輸企業水平合理核定。職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等分別按計入定價成本的工資總額和管道運輸企業所在地省級人民政府規定的比例為依據核定。職工補充
養老保險、補充醫療保險等按照規定的標準核定。職工福利費、職工教育經費最高不得超過計入定價成本的工資總額的 14%、2.5%，住房公積金、工會經費按照規定的基數和計提比例確定。國家有新規定的，從其規定。
第十六條 管理費用和銷售費用按照管道運輸企業上一年度實際水平，剔除不合理因素并適當參考近 3 年變化核定。其中，核定的各年度差旅費、會議費、業務招待費、辦公費、出國經費等非生產性支出原則上不超過前一年度。
第十七條 其他相關費用按照管道運輸企業上一年度實際水平，剔除不合理因素并適當參考近 3 年變化核定，應
符合行業公允水平。
第十八條 管道運輸企業輸氣業務和其他業務的共用成本，應當按照固定資產原值、收入等進行合理分攤。
第十九條 管道運輸企業的單位定價成本按核定的上一年度成本總額除以總周轉量計算確定。其中總周轉量為企業擁有的所有天然氣管道周轉量之和，單條管道周轉量按該
管道實際運輸氣量乘以平均運輸距離計算確定。
第四章 附 則
第二十條 省級價格主管部門可以參照本辦法開展省（自治區、直轄市）內短途管道運輸定價成本監審工作，或
參照本辦法，結合本省（自治區、直轄市）實際情況，制定本省（自治區、直轄市）短途管道運輸定價成本監審辦法。
第二十一條 本辦法由國家發展和改革委員會負責解釋。
第二十二條 本辦法自 2017 年 1 月 1 日起施行，有效期 5 年。

附表：
天然氣管道運輸企業固定資產定價折舊年限表
序號 資產類別/名稱 定價折舊年限
1 天然氣管道 30
2 通用設備及設施 12
3 房屋、建筑物 30
4 其他 按有關財務制度規定