水利部 財(cái)政部 國土資源部等

水利部等9部門關(guān)于印發(fā)《“十三五”實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》的通知

水資源[2016]463號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕2號）要求，現(xiàn)將《“十三五”實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　水利部
　　國家發(fā)展和改革委員會
　　工業(yè)和信息化部

　　財(cái)政部
　　國土資源部
　　環(huán)境保護(hù)部

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　農(nóng)業(yè)部
　　國家統(tǒng)計(jì)局


　　2016年12月27日

附件：
“十三五”實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案
http://www.mwr.gov.cn/zwzc/tzgg/tzgs/201701/P020170105567735634955.doc


“十三五”實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案

為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號），推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》(國辦發(fā)〔2013〕2號，以下簡稱《考核辦法》）要求,在總結(jié)“十二五”期間考核工作的基礎(chǔ)上，并按照黨中央和國務(wù)院的最新要求，對《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》（水資源〔2014〕61號）進(jìn)行修訂，形成《“十三五”實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》（以下簡稱本方案）。
一、適用范圍
本方案適用于國務(wù)院對全國31個(gè)省級行政區(qū)“十三五”期間落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核，考核對象為各省級行政區(qū)人民政府。
二、 考核組織
水利部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計(jì)局等部門組成實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作組（以下簡稱考核工作組），負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施對各省、自治區(qū)、直轄市落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況的考核，形成年度或期末考核報(bào)告。
考核工作組辦公室（以下簡稱考核辦）設(shè)在水利部，承擔(dān)考核工作組的日常工作。
三、考核內(nèi)容
考核內(nèi)容包括目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況，同時(shí)設(shè)置創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)及其他加分事項(xiàng)、“一票否決”事項(xiàng)。評分方法見附件1和附件2。
（一）目標(biāo)完成情況
目標(biāo)完成情況考核6項(xiàng)指標(biāo)：用水總量、萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅、萬元工業(yè)增加值用水量降幅、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和重要水功能區(qū)污染物總量減排量。
（二）制度建設(shè)情況
制度建設(shè)情況包括河長制度，取水許可與水資源論證制度，水資源用途管制制度，地下水管理和保護(hù)制度，用水定額、計(jì)劃用水和節(jié)水管理制度，水價(jià)和水資源費(fèi)制度，水功能區(qū)劃及相關(guān)管理制度，重要飲用水水源地安全評估制度，水資源管理考核制度等9項(xiàng)制度建設(shè)情況。
（三）措施落實(shí)情況
措施落實(shí)情況包括節(jié)水優(yōu)先、水資源保護(hù)、監(jiān)督與管理、基礎(chǔ)能力等4類措施落實(shí)情況。
（四）其他情況
其他情況包括創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)及其他加分事項(xiàng)、“一票否決”事項(xiàng)。
四、考核程序
（一）發(fā)布年度考核工作通知
水利部商考核工作組各成員單位，于考核期內(nèi)各年度1月發(fā)布年度考核工作通知，明確對上一年度或期末考核工作的具體安排。
（二）省級政府自查
各省級行政區(qū)人民政府組織開展自查，形成自查報(bào)告，于每年3月底前報(bào)國務(wù)院，并抄送水利部等考核工作組成員單位。
省級水行政主管部門會同相關(guān)部門將用于自查報(bào)告復(fù)核的相關(guān)技術(shù)資料同時(shí)報(bào)送水利部。
（三）核查和抽查
受考核工作組委托，考核辦組織對省級行政區(qū)人民政府上報(bào)的自查報(bào)告和相關(guān)的技術(shù)資料進(jìn)行真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合理性檢驗(yàn)及核算分析。
在資料核查的基礎(chǔ)上，考核工作組對各省級行政區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)抽查和現(xiàn)場檢查。重點(diǎn)抽查內(nèi)容包括對省級行政區(qū)人民政府上報(bào)的相關(guān)技術(shù)資料現(xiàn)場核對以及對重點(diǎn)用水戶取用水量、用水效率、水功能區(qū)水質(zhì)狀況等進(jìn)行實(shí)地檢查。
（四）形成考核報(bào)告
考核辦綜合自查、核查和重點(diǎn)抽查結(jié)果，提出各省級行政區(qū)年度或期末考核評分和等級建議，形成年度或期末考核報(bào)告，經(jīng)考核工作組審定后，由水利部在每年6月底前上報(bào)國務(wù)院。
五、考核評分
考核評定采用評分法，滿分為100分。
（一）年度考核評分
各年度考核得分為目標(biāo)完成、制度建設(shè)、措施落實(shí)和其他情況分值之和，其中目標(biāo)完成情況35分、制度建設(shè)情況30分、措施落實(shí)情況35分，其他情況作為加分事項(xiàng)和“一票否決”事項(xiàng)。
（二）期末考核評分
期末考核總分由各年度考核平均得分（不包括期末年）和期末年考核得分加權(quán)，分值保留整數(shù)。其中年度考核平均得分權(quán)重占50%，期末年考核得分占50%。計(jì)算公式為：期末考核總分=各年度考核平均得分×50%+期末年考核得分×50%。　
（三）考核等級確定
根據(jù)年度或期末考核的評分結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級。考核得分90分以上為優(yōu)秀，80分以上90分以下為良好，60分以上80分以下為合格，60分以下為不合格。（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）
六、考核結(jié)果使用
（一）考核結(jié)果公告與使用
年度、期末考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后向社會公告，并交由干部主管部門，作為對各省級行政區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。
（二）獎(jiǎng)勵(lì)與表彰
　 對期末考核結(jié)果為優(yōu)秀的省級行政區(qū)人民政府，國務(wù)院予以通報(bào)表揚(yáng)，有關(guān)部門在相關(guān)項(xiàng)目安排上優(yōu)先予以考慮。對在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理中取得顯著成績的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）整改檢查
年度或期末考核結(jié)果不合格的省級行政區(qū)人民政府，要在考核結(jié)果公告后1個(gè)月內(nèi)，向國務(wù)院做出書面報(bào)告，提出限期整改措施，同時(shí)抄送水利部等考核工作組成員單位。
整改期間，按照《考核辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）追究責(zé)任
對整改不到位的，由相關(guān)部門依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
對在考核工作中有瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)等弄虛作假行為的地區(qū)，予以通報(bào)批評，對有關(guān)責(zé)任人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。
附件：1.目標(biāo)完成情況評分方法
2.制度建設(shè)和措施落實(shí)情況評分方法
附件1
目標(biāo)完成情況評分方法

目標(biāo)完成情況分值35分，評分內(nèi)容包括用水總量控制目標(biāo)、用水效率控制目標(biāo)、水功能區(qū)限制納污目標(biāo)3類目標(biāo)6項(xiàng)指標(biāo)，其中用水總量控制目標(biāo)的用水總量指標(biāo)分值為10分，用水效率控制目標(biāo)的萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅指標(biāo)、萬元工業(yè)增加值用水量降幅指標(biāo)和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)指標(biāo)分值為10分（南方）/15分（北方），水功能區(qū)限制納污目標(biāo)的重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)和重要水功能區(qū)污染物總量減排量指標(biāo)分值為15分（南方）/10分（北方）。相關(guān)數(shù)據(jù)由地方人民政府負(fù)責(zé)提供。
用水總量、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)的計(jì)算，視當(dāng)年來水情況，按照《全國水資源綜合規(guī)劃》有關(guān)口徑、《全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價(jià)技術(shù)方案》等有關(guān)規(guī)定，考慮農(nóng)業(yè)用水量、入境水質(zhì)或背景值等影響，進(jìn)行適當(dāng)修正。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅、萬元工業(yè)增加值用水量降幅等指標(biāo)的計(jì)算，視地方國內(nèi)生產(chǎn)總值負(fù)增長、零增長等情況予以適當(dāng)考慮，降幅不為負(fù)數(shù)。
北方指北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等14個(gè)省區(qū)市。其他省區(qū)市為南方，包括江河源頭區(qū)的青海、西藏，下同。
一、用水總量控制目標(biāo)
用水總量控制目標(biāo)指用水總量指標(biāo)。
用水總量指各類用水戶取用的包括輸水損失在內(nèi)的毛水量，包括農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水、人工生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水四類。當(dāng)年用水總量折算成平水年用水總量進(jìn)行考核。
農(nóng)業(yè)用水指農(nóng)田灌溉用水、林果地灌溉用水、草地灌溉用水和魚塘補(bǔ)水。工業(yè)用水指工礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中用于制造、加工、冷卻、空調(diào)、凈化、洗滌等方面的用水，按新水取用量計(jì)，不包括企業(yè)內(nèi)部的重復(fù)利用水量。水力發(fā)電等河道內(nèi)用水不計(jì)入用水量。生活用水包括城鎮(zhèn)生活用水和農(nóng)村生活用水，城鎮(zhèn)生活用水由居民用水和公共用水(含第三產(chǎn)業(yè)及建筑業(yè)等用水)組成。人工生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水包括人為措施供給的城鎮(zhèn)環(huán)境用水和部分河湖、濕地補(bǔ)水，不包括降水、徑流自然滿足的水量。
年度用水總量小于等于年度目標(biāo)值者，得分為10分；大于年度目標(biāo)值者，不得分。
二、用水效率控制目標(biāo)
用水效率控制目標(biāo)包括萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅指標(biāo)、萬元工業(yè)增加值用水量降幅指標(biāo)和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)指標(biāo)。北方地區(qū)用水效率控制目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)分值為3分，其中萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量獎(jiǎng)勵(lì)分值均為1.5分；南方地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)分值為1分，其中萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量獎(jiǎng)勵(lì)分值均為0.5分。具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：
萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅達(dá)到目標(biāo)值，且萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量低于60立方米/萬元（含60立方米/萬元），獎(jiǎng)勵(lì)分值為北方1.5分，南方0.5分。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅達(dá)到目標(biāo)值，但萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量大于60立方米/萬元，下降率高于目標(biāo)下降率10%（含10%）以上的，獎(jiǎng)勵(lì)分值為北方1.5分，南方0.5分；下降率高于目標(biāo)下降率5%-10%（含5%）的，獎(jiǎng)勵(lì)分值為北方1分，南方0.3分。
萬元工業(yè)增加值用水量降幅達(dá)到目標(biāo)值，且萬元工業(yè)增加值用水量低于20立方米/萬元（含20立方米/萬元），獎(jiǎng)勵(lì)分值為北方1.5分，南方0.5分。萬元工業(yè)增加值用水量降幅達(dá)到目標(biāo)值，但萬元工業(yè)增加值用水量高于20立方米/萬元，下降率高于目標(biāo)下降率10%以上（含10%）的，獎(jiǎng)勵(lì)分值為北方1.5分，南方0.5分；下降率高于目標(biāo)下降率5-10%（含5%）的，獎(jiǎng)勵(lì)分值為北方1分，南方0.3分。
（一）萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅
萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量指用水總量與國內(nèi)生產(chǎn)總值（以萬元計(jì)）的比值。計(jì)算公式為：萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量（立方米/萬元）=用水總量（立方米）/國內(nèi)生產(chǎn)總值（萬元）。其中，國內(nèi)生產(chǎn)總值按2015年可比價(jià)計(jì)。
萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅指當(dāng)年度萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比2015年下降的百分比。
萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅達(dá)到年度目標(biāo)值者，得分為3分（南方）/4分（北方）；低于目標(biāo)值者，不得分。
（二）萬元工業(yè)增加值用水量降幅
萬元工業(yè)增加值用水量指工業(yè)用水量與工業(yè)增加值（以萬元計(jì)）的比值。計(jì)算公式為：萬元工業(yè)增加值用水量（立方米/萬元）=工業(yè)用水量（立方米）/工業(yè)增加值（萬元）。其中，工業(yè)增加值按2015年可比價(jià)計(jì)。
萬元工業(yè)增加值用水量降幅指當(dāng)年度萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降的百分比。
萬元工業(yè)增加值用水量降幅達(dá)到年度目標(biāo)值者，得分為3分（南方）/4分（北方）；低于目標(biāo)值者，不得分。
（三）農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)
農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)指灌入田間可被作物吸收利用的水量與灌溉系統(tǒng)取用的灌溉總水量的比值。計(jì)算公式為：農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)=灌入田間可被作物吸收利用的水量（立方米）/灌溉系統(tǒng)取用的灌溉總水量（立方米）。
農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到年度目標(biāo)值者，得分為3分（南方）/4分（北方）；低于目標(biāo)值者，不得分。
三、水功能區(qū)限制納污目標(biāo)
水功能區(qū)限制納污目標(biāo)包括重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)和重要水功能區(qū)污染物總量減排量指標(biāo)。重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)超過目標(biāo)值，且重要水功能區(qū)污染物總量比上一年減少1-2%（含1%，不含2%），水功能區(qū)限制納污目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)分值為1.5分（南方）/1分（北方）；重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)超過目標(biāo)值，且重要水功能區(qū)污染物總量比上一年減少2%以上（含2%），水功能區(qū)限制納污目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)分值為3分（南方）/2分（北方）。
（一）重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率
重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指水質(zhì)評價(jià)達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)數(shù)量與全部參與考核的水功能區(qū)數(shù)量的比值（單位為百分比）。計(jì)算公式為：重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 =（達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)數(shù)量/參與考核的水功能區(qū)數(shù)量）×100%。
重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到年度目標(biāo)值者，得分為9分（南方）/6分（北方）；低于目標(biāo)值者，不得分。
（二）重要水功能區(qū)污染物總量減排量
重要水功能區(qū)污染物總量減排量指重要水功能區(qū)內(nèi)主要污染物年入河總量較上年減少量。“十三五”期間選擇部分重要水功能區(qū)進(jìn)行核算，主要污染物入河總量較上年度減少的，本項(xiàng)指標(biāo)得分。
重要水功能區(qū)污染物總量減排量較上年度減少者，得分為3分（南方）/2分（北方）；不減少者，不得分。

附件2

制度建設(shè)和措施落實(shí)情況評分方法

制度建設(shè)和措施落實(shí)情況分值65分，評分內(nèi)容包括制度建設(shè)、措施落實(shí)和其他情況，其中制度建設(shè)情況分值30分，措施落實(shí)情況分值35分，其他情況作為加分事項(xiàng)和一票否決事項(xiàng)。具體評分標(biāo)準(zhǔn)見下表。
制度建設(shè)和措施落實(shí)情況評分表內(nèi)容
（總分） 考核指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn) 分值
制度建設(shè)
（30分）
1、河長制度
2、取水許可與水資源論證制度
3、水資源用途管制制度
4、地下水管理和保護(hù)制度
5、用水定額、計(jì)劃用水和節(jié)水管理制度
6、水價(jià)和水資源費(fèi)制度
7、水功能區(qū)劃及相關(guān)管理制度
8、重要飲用水水源地安全評估制度
9、水資源管理考核制度
以上第4、第5、第7項(xiàng)視南北方地區(qū)差異確定分值。
5
4
2
2-3
4-5
2
3-5
4
2

內(nèi)容
（總分） 考核指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn) 分值
措施落實(shí)
（35分） 節(jié)水
優(yōu)先 1、農(nóng)業(yè)節(jié)水和高耗水行業(yè)節(jié)水
2、用水定額和計(jì)劃用水管理
3、管網(wǎng)漏損和公共節(jié)水
4、水價(jià)改革和水資源費(fèi)征管
5、非常規(guī)水源利用和節(jié)水宣傳 4
2
2
2
2
水資源保護(hù) 6、飲用水水源地保護(hù)
7、入河排污口監(jiān)督管理
8、省界緩沖區(qū)管理
9、水生態(tài)修復(fù)和水系連通
以上第7項(xiàng)視南北方地區(qū)差異確定分值。 2
2-3
1
1

監(jiān)督與
管理 10、水資源論證和取水許可管理
11、江河水量分配及調(diào)度計(jì)劃執(zhí)行
12、地下水管理及超采區(qū)綜合治理
13、水功能區(qū)監(jiān)管
以上第11項(xiàng)和第12項(xiàng)考核北方，第13項(xiàng)視南北方地區(qū)差異確定分值。 3
2
2
1-4


基礎(chǔ)
能力 14、考核結(jié)果納入政府主要領(lǐng)導(dǎo)考核評價(jià)
15、信息系統(tǒng)應(yīng)用和國控項(xiàng)目（二期）建設(shè)
16、水資源計(jì)量監(jiān)控和用水統(tǒng)計(jì)
17、水資源統(tǒng)一管理、隊(duì)伍建設(shè) 2
3
2
2
內(nèi)容
（總分） 考核指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn) 分值
其他 1、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)及其他加分
水資源節(jié)約、保護(hù)、管理等方面創(chuàng)新性工作，及其地方特色工作取得顯著成效者，加1-5分，計(jì)入總分。
2、一票否決
下列情況之一者，年度考核結(jié)果為不合格：存在報(bào)送考核數(shù)據(jù)資料弄虛作假；重要飲用水水源地發(fā)生水污染事件應(yīng)對不力，嚴(yán)重影響供水安全；違反相關(guān)法律法規(guī)，不執(zhí)行水量調(diào)度計(jì)劃，情節(jié)嚴(yán)重。
65
注：
[1]“管網(wǎng)漏損和公共節(jié)水”由住建部提出評分意見。
[2] “入河排污口監(jiān)督管理”、“水功能區(qū)監(jiān)管”統(tǒng)籌水利、環(huán)保、住建三部門。