工業(yè)和信息化部

工業(yè)和信息化部關于進一步推進中小企業(yè)信息化的指導意見

工信部企業(yè)〔2016〕445號


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團中小企業(yè)主管部門：
　　
　　為進一步提升中小企業(yè)信息技術應用水平，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，形成經濟發(fā)展新動能，現就“十三五”期間推進中小企業(yè)信息化發(fā)展工作提出以下意見。

　　一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照黨中央、國務院的決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力加強供給側結構性改革，緊緊圍繞中國制造2025、“互聯網+”、創(chuàng)新驅動等國家戰(zhàn)略，支持中小企業(yè)參與產業(yè)鏈，打造創(chuàng)新鏈。完善中小企業(yè)信息化服務，降低中小企業(yè)信息化應用成本，提高中小企業(yè)信息化水平，培育新興業(yè)態(tài)，打造新的增長點，推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）基本原則

堅持市場主導與政府支持相結合。發(fā)揮市場的決定性作用，突出企業(yè)主體作用，發(fā)揮大型信息化服務商的技術、人才、網絡和服務優(yōu)勢，加強中小企業(yè)信息化服務。發(fā)揮政府引導作用，完善政策措施，營造良好環(huán)境，建立協同機制，搭建合作平臺，推動市場化專業(yè)服務資源廣泛、深入地參與中小企業(yè)信息化推進工作，探索支持信息化服務和信息化應用的有效途徑。

堅持服務平臺化與應用網絡化相結合。充分發(fā)揮專業(yè)服務平臺整合資源和引領帶動作用，鼓勵各類服務機構依托平臺探索互聯互通、資源共享的有效途徑，創(chuàng)新服務模式，打造滿足中小企業(yè)發(fā)展需求的平臺化服務體系。充分發(fā)揮互聯網和信息技術在促進中小企業(yè)發(fā)展中的作用，通過網絡引導信息技術資源向企業(yè)集聚，鼓勵中小企業(yè)通過互聯網和服務平臺應用信息技術，增強核心競爭力。

堅持示范帶動與協同推進相結合。發(fā)揮各地區(qū)位比較優(yōu)勢，注重產業(yè)特色，總結典型案例，發(fā)揮示范作用。推廣行業(yè)信息技術集成應用解決方案，系統解決中小企業(yè)發(fā)展中的困難。增強政策的協調性和互補性，普及專業(yè)知識，推廣成功經驗，加強交流與分享，以點帶面，協同推進中小企業(yè)信息化發(fā)展。

（三）主要目標

到2020年，中小企業(yè)信息化水平顯著提升。互聯網和信息技術在提升中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力和推動組織管理變革方面的作用明顯增強。中小企業(yè)在研發(fā)設計、生產制造、經營管理和市場營銷等核心業(yè)務環(huán)節(jié)應用云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術的比例不斷提高。培育和發(fā)展一批有效運用信息技術，具有創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢、經營管理規(guī)范、競爭力強的中小企業(yè)。中小企業(yè)信息化服務體系進一步完善。中小企業(yè)通過基于互聯網的產業(yè)生態(tài)體系，與大企業(yè)協同創(chuàng)新、協同制造能力顯著提升。

　　二、重點任務
　　
　　繼續(xù)實施中小企業(yè)信息化推進工程，大力推動“互聯網+”小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育行動，發(fā)揮大型信息化服務商的輻射帶動作用，進一步完善中小企業(yè)信息化服務體系，深入推進基于互聯網的信息技術應用，提高中小企業(yè)應用信息技術創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。
　　
（一）以信息技術提升研發(fā)設計水平
　　
鼓勵中小企業(yè)運用信息技術開展研發(fā)設計，提升創(chuàng)新能力，提高產品質量和附加值。進一步推廣計算機輔助系統（CAD/CAE/CAPP/CAM）的應用，推廣三維及虛擬現實模擬設計方式，支持企業(yè)基于數字化模型對產品結構、性能進行仿真與驗證分析，推動產品分析優(yōu)化及試驗檢驗方式變革，縮短產品迭代周期，降低研發(fā)設計成本。發(fā)揮基于互聯網的開放式研發(fā)平臺作用，集聚研發(fā)資源，推廣用戶參與式的研發(fā)設計模式，建立市場反饋機制，及時響應客戶需求，提升產品更新改進效率，推動協同研發(fā)、產品設計網絡化。
　　
（二）以信息技術改造生產制造方式
　　
推動信息技術在制造業(yè)中的深度應用與融合。鼓勵中小企業(yè)推進生產制造流程的柔性化改造，發(fā)展網絡眾包、個性化定制、服務型制造等新模式，促進中小企業(yè)生產方式變革。以工業(yè)互聯網和自主可控的軟硬件產品為支撐，推廣服務于“智能制造”的信息化集成應用產品和解決方案，為制造業(yè)中小企業(yè)提供信息化基礎條件和服務支撐。推廣智能工業(yè)控制系統深度應用，促進增材制造、工業(yè)機器人、人工智能等新手段在生產過程中的應用，推動制造業(yè)中小企業(yè)的智能化轉型。
　　
（三）以信息技術提升經營管理能力
　　
　　鼓勵和支持中小企業(yè)充分利用云計算、大數據、移動互聯網等信息技術，獲得以租代建、支持核心業(yè)務發(fā)展、覆蓋企業(yè)經營管理鏈條的便捷信息化服務，降低信息化應用的成本和門檻。進一步推廣經營管理信息化軟件（ERP/OA/CRM等）的應用，并逐步向商業(yè)智能（BI）轉變，全面優(yōu)化業(yè)務流程，推動關鍵環(huán)節(jié)的整合與創(chuàng)新，提高經營效率和管理水平。普及推廣兩化融合管理體系，推進內外部管理信息的互通與共享，降低成本，優(yōu)化流程，提升中小企業(yè)經營管理信息系統的集成程度，提高管理水平和經營效率。
　　
（四）以信息技術優(yōu)化市場營銷
　　
支持中小企業(yè)利用信息化拓展市場空間。鼓勵中小企業(yè)利用移動互聯網、新媒體等發(fā)展電子商務，探索網絡營銷新模式，細化區(qū)分網絡群體特性，發(fā)展精準營銷。大力推動電子商務應用創(chuàng)新，鼓勵中小企業(yè)依托電子商務服務平臺，利用大數據資源提升精準營銷效果，開拓國內外市場。鼓勵中小企業(yè)建立統一的產品質量可追溯體系，逐步建立覆蓋采購、生產和銷售等全鏈條的產品品質追溯系統。
　　
（五）探索互聯網金融緩解中小企業(yè)融資難
　　
推動互聯網金融應用，發(fā)揮網絡借貸和股權眾籌高效便捷、對象廣泛的優(yōu)勢，滿足小微企業(yè)小額、快速融資需求。鼓勵信貸機構依托電子商務、供應鏈管理平臺構建多元化的小微企業(yè)信用信息收集渠道，支持其依據大數據發(fā)放小微企業(yè)信用貸款。引導中小企業(yè)拓寬融資渠道，依托應收賬款融資服務平臺開展應收賬款質押等動產融資業(yè)務。鼓勵發(fā)展投融資公共服務平臺，集聚各類金融機構和擔保、評估、私募等融資服務機構，為小微企業(yè)提供金融產品推介、信用評級、融資培訓、銀企對接等專業(yè)服務，提高市場資源配置效率。
　　
（六）引導大型信息化服務商服務中小企業(yè)
　　
充分發(fā)揮大型信息化服務商在技術、人才、網絡和服務方面的優(yōu)勢和產業(yè)整合能力，探索政府支持、大型信息化服務商讓利、中小企業(yè)受益的信息化推進服務模式。鼓勵大型服務商向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊開放平臺入口、數據信息、計算能力等資源，幫助中小企業(yè)提高信息化應用能力和市場競爭力。支持大型信息化服務商與地方政府、有關部門、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群等開展務實合作，建立信息化服務合作聯盟，針對地區(qū)主導產業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢和中小企業(yè)發(fā)展特點，開發(fā)線上線下相結合、產業(yè)服務與資金支持相結合的服務產品，打造滿足中小企業(yè)信息化發(fā)展需求的服務鏈。
　　
（七）完善中小企業(yè)信息化服務體系
　　
鼓勵大型信息化服務商搭建信息化服務平臺，整合專業(yè)服務資源，增強服務資源互補與互動，以更低成本在更大范圍為中小企業(yè)提供系統化解決方案。鼓勵服務機構圍繞特定行業(yè)、領域，打造專業(yè)化的服務平臺，推動制造業(yè)中小企業(yè)加速信息化改造進程。提高中小企業(yè)公共服務平臺網絡和各類中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺的信息化服務能力。推進各類信息化服務資源的互聯互通、信息共享，提高服務的針對性和實效性，為中小企業(yè)提供“一站式”的信息化解決方案。
　　
（八）加強案例研究和應用宣傳
　　
支持各地結合區(qū)域發(fā)展實際開展信息化相關創(chuàng)新政策試點，加強中小企業(yè)信息化實例研究，樹立一批典型案例，形成示范。通過舉辦信息化信息發(fā)布會、經驗交流會、試點示范推廣會、產品與服務展示推介會、專題論壇等形式，普及信息化專業(yè)知識和應用技能，提高中小企業(yè)對信息化支持企業(yè)發(fā)展的了解和認識。加強跨區(qū)域合作與交流，總結和推廣中小企業(yè)信息化建設的成功模式和經驗，營造良好的社會氛圍。
　　
　　三、保障措施
　　
　　（一）建立協同工作機制
　
各地中小企業(yè)主管部門要結合本地區(qū)經濟發(fā)展、產業(yè)布局和中小企業(yè)發(fā)展的需要，研究制定工作方案，細化工作目標，完善推進措施，創(chuàng)新工作方式。要充分發(fā)揮中小企業(yè)主管部門牽頭和組織協調作用，組織調動各方資源，建立協同配合、共同推動中小企業(yè)信息化的工作機制。
　　
　　（二）加大財稅金融扶持
　　
發(fā)揮各級各類中小企業(yè)發(fā)展專項資金和基金的扶持和引導作用，加大對中小企業(yè)信息化建設項目和信息化服務的支持力度。探索通過發(fā)放服務券等形式支持服務機構為中小企業(yè)提供優(yōu)質低價的服務。鼓勵通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，建立和完善中小企業(yè)信息化服務平臺。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，引導中小企業(yè)加大信息化投入。鼓勵銀行業(yè)金融機構、融資擔保機構等為中小企業(yè)信息化建設、中小企業(yè)信息化公共服務項目建設提供資金支持和融資擔保。有條件的地方設立中小企業(yè)信息化專項資金，對具有明顯公益特征的信息化項目給予資金扶持。
　　
　　（三）加強人才隊伍建設
　　
創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，支持建立多元主體、多種機制的中小企業(yè)信息化人才培養(yǎng)體系。支持行業(yè)協會、高校、科研院所及專業(yè)服務機構提供信息化人才交流、遠程教育、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導和培訓服務。組織開展中小企業(yè)信息化人才培養(yǎng)專項工作，細化培訓內容、創(chuàng)新培養(yǎng)方式、強化培訓效果，加強信息化人才隊伍建設。積極開展各類信息化體驗活動，提高對信息化新理念、新應用的認識和應用水平，為中小企業(yè)培養(yǎng)一批信息化專業(yè)人才。
　　
（四）加強信息化評測
　　
鼓勵各地中小企業(yè)主管部門研究建立中小企業(yè)信息化評價指標體系，加強對中小企業(yè)信息化水平的監(jiān)測、分析，加強對有關政策和資金投入效果的評價，為政府部門研究扶持政策、推動信息化服務商和專業(yè)化服務機構開展服務活動提供依據，進一步提高信息化工作的針對性和有效性。