財政部

關于印發(fā)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法》的通知

財資[2017]3號


黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關人民團體，有關中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局：

　　為了規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告工作，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，促進資產(chǎn)管理與預算管理相結合，提高國有資產(chǎn)使用效益，我們制定了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時向我部反映。

　　附件：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法

　　財政部

　　2017年1月12日

附件：

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法

第一章　總　則

　　第一條 為建立科學、規(guī)范的行政事業(yè)單位資產(chǎn)年度報告體系，提高國有資產(chǎn)信息質量和應用水平，夯實資產(chǎn)管理和預算管理的數(shù)據(jù)基礎，為編制政府資產(chǎn)報告提供依據(jù)，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）等國家有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 執(zhí)行行政或者事業(yè)單位財務、會計制度的各級各類行政事業(yè)單位和社會團體（以下簡稱行政事業(yè)單位）編制報送行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告（以下簡稱資產(chǎn)報告）適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位控制的，納入本單位核算，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源。

　　第四條 本辦法所稱資產(chǎn)報告，是指行政事業(yè)單位年度終了，根據(jù)資產(chǎn)管理、預算管理等工作需要，在日常管理基礎上編制報送的反映行政事業(yè)單位年度資產(chǎn)占有、使用、變動等情況的文件，包括行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表、填報說明和分析報告。

　　第五條 行政事業(yè)單位應當嚴格按照國家資產(chǎn)管理和有關財務、會計的相關制度規(guī)定，遵循資產(chǎn)管理與預算管理相結合、資產(chǎn)管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則，完善資產(chǎn)管理內部控制體系，做好各項資產(chǎn)的日常管理及會計核算工作，做到賬表、賬賬、賬證、賬實相符，保證資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)的真實準確完整。

　　第六條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告工作應當按照“統(tǒng)一規(guī)范、分級管理”的原則，由各級財政部門、主管部門，行政事業(yè)單位按照各自職責分別組織實施。

第二章　職責分工

　　第七條 各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應當依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，做好資產(chǎn)報告的編制、匯總、分析、報送等工作,按照各自職責對資產(chǎn)報告的真實性、準確性和完整性負責。

　　第八條 財政部是負責全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告工作的綜合管理部門。其職責主要包括：

　　（一）制定全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告管理的規(guī)章制度；

　　（二）制定全國統(tǒng)一的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告格式、內容以及相關編報要求；

　　（三）建立全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)庫，完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)；

　　（四）負責全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告的收集、審核、匯總和分析工作,并向有關方面提供行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況；

　　（五）負責指導全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告工作，并組織開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告編報質量的核查；

　　（六）組織開展中央本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告工作。

　　第九條 地方各級財政部門按照行政隸屬關系，負責組織開展本地區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告工作。其職責主要包括：

　　（一）依據(jù)上級財政部門有關行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告的規(guī)定和工作要求，制定本地區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告管理的規(guī)章制度；

　　（二）建立本地區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)庫，完善本地區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)；

　　（三）負責本地區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告的收集、審核、匯總和分析工作，并向上級財政部門及時報告工作情況；

　　（四）組織開展本地區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告編報質量的核查；

　　（五）負責指導本地區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告工作。

　　第十條 主管部門按照財務隸屬關系負責組織開展本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告相關工作。其職責主要包括：

　　（一）依據(jù)財政部和同級財政部門有關行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告的規(guī)定和工作要求，結合工作需要制定本部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告管理的規(guī)章制度；

　　（二）建立本部門資產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)庫，完善本部門資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)；

　　（三）負責本部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告的收集、審核、匯總和分析工作，并向同級財政部門及時報告工作情況；

　　（四）組織開展本部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告編報質量的核查；

　　（五）負責指導本部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告工作。

　　第十一條 行政事業(yè)單位負責具體實施本單位資產(chǎn)報告工作。其職責主要包括：

　　（一）貫徹執(zhí)行各級財政部門、主管部門有關行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告的規(guī)定和工作要求；

　　（二）做好相關財務會計核算，定期或者不定期開展單位資產(chǎn)盤點工作，確保資產(chǎn)信息質量;

　　（三）按照本辦法要求，認真編制行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告，如實反映本單位資產(chǎn)占有、使用、變動等情況;

　　（四）按照相關規(guī)定及時向主管部門報送行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告。

　　第十二條 年度終了，行政事業(yè)單位應當按照財政部門的工作部署，在規(guī)定時間內編制和報送行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告，經(jīng)主管部門審核匯總后報同級財政部門審核。各中央部門應于每年3月20日前將本部門資產(chǎn)報告相關材料報送財政部審核；各地區(qū)財政部門應于每年4月20日前完成資產(chǎn)報告審核匯總工作。

第三章　報告內容

　　第十三條 資產(chǎn)報告由行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表、填報說明和分析報告三部分構成。

　　第十四條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表分為單戶報表和匯總報表兩類。

　　（一）單戶報表是指行政事業(yè)單位在會計核算、資產(chǎn)盤點基礎上對賬簿記錄進行加工編制而成的資產(chǎn)報表，反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有、使用、變動等總體情況以及房屋、土地、車輛、大型設備等重要資產(chǎn)信息。

　　（二）匯總報表是財政部門、主管部門按照財務隸屬關系匯總本地區(qū)、本部門行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)形成的資產(chǎn)報表，主要反映本地區(qū)、本部門行政事業(yè)單位資產(chǎn)總量、分布、構成、變動等總體情況。

　　涉密單位按照國家保密管理有關規(guī)定開展資產(chǎn)報告工作，由主管部門報送匯總報表和匯總數(shù)據(jù)。

　　第十五條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表填報說明是對資產(chǎn)報表編報相關情況的說明，主要內容包括：

　　（一）對數(shù)據(jù)填報口徑等情況的說明；

　　（二）對數(shù)據(jù)審核情況的說明；

　　（三）對賬面數(shù)與實有數(shù)、賬面數(shù)與財務會計報表數(shù)據(jù)差異情況的說明；

　　（四）其他需要說明的情況。

　　第十六條 分析報告應當以資產(chǎn)和財務狀況為主要依據(jù)，對資產(chǎn)占有、使用、變動情況，以及資產(chǎn)管理情況等進行分析說明，主要內容包括：

　　（一）部門（單位）的基本情況；

　　（二）資產(chǎn)情況分析，包括資產(chǎn)總量、分布、構成、變動情況及原因分析，與部門（單位）履行職能和促進事業(yè)發(fā)展相關的主要資產(chǎn)的配置、使用、處置等情況，國有資產(chǎn)收益規(guī)模及其管理情況；

　　（三）資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗；

　　（四）資產(chǎn)管理工作存在的問題及原因分析；

　　（五）加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的建議；

　　（六）其他需要報告的事項。

　　第十七條 財政部將根據(jù)相關制度辦法的規(guī)定，視情況對資產(chǎn)報告格式、內容及相關編報要求進行修訂。

第四章　報告編報

　　第十八條 行政事業(yè)單位應當在做好財務管理、會計核算的基礎上，全面盤點資產(chǎn)情況，完善資產(chǎn)卡片數(shù)據(jù)，編制資產(chǎn)報告，并按照財務隸屬關系逐級上報。

　　第十九條 資產(chǎn)報表數(shù)據(jù)應當真實、準確、完整，表內數(shù)據(jù)、表間數(shù)據(jù)、本期與上期數(shù)據(jù)、資產(chǎn)與財務數(shù)據(jù)應當相互銜接。填報說明和分析報告內容應當全面詳實。

　　第二十條 資產(chǎn)報告編制完畢后，須經(jīng)編制人員、資產(chǎn)管理部門負責人和單位負責人審查、簽字并加蓋單位公章后，于規(guī)定時間內上報。單位負責人對本單位編制的資產(chǎn)報告的真實性、準確性和完整性負責。

　　第二十一條 行政事業(yè)單位應當認真、如實編制資產(chǎn)報告，不得故意瞞報、漏報、編造虛假資產(chǎn)信息。

第五章　報告審核

　　第二十二條 各級財政部門、主管部門應當對本地區(qū)、本部門所屬行政事業(yè)單位報送的資產(chǎn)報告進行審核。

　　第二十三條 資產(chǎn)報告審核的主要內容包括：

　　（一）編制范圍是否全面完整，是否存在漏報和重復編報現(xiàn)象；

　　（二）編制方法是否符合國家財務、會計制度和資產(chǎn)管理制度規(guī)定，是否符合資產(chǎn)報告的編制要求；

　　（三）編制內容是否真實、準確、完整,表內、表間數(shù)據(jù)勾稽關系是否正確，單戶數(shù)據(jù)與匯總數(shù)據(jù)、報表數(shù)據(jù)與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、紙介質數(shù)據(jù)與電子介質數(shù)據(jù)是否一致；

　　（四）本期資產(chǎn)報告期初數(shù)與上期資產(chǎn)報告期末數(shù)、本期資產(chǎn)報告與同期財務報告同口徑數(shù)據(jù)是否一致，數(shù)據(jù)差異是否合理合規(guī)，是否作出合理說明；

　　（五）資產(chǎn)報表填報說明和分析報告是否符合資產(chǎn)報告管理辦法規(guī)定。

　　（六）其他需要審核的事項。

　　第二十四條 資產(chǎn)報告審核方式可以根據(jù)實際情況采取自行審核、集中會審、委托審核等多種形式。

　　（一）自行審核：主管部門在報送資產(chǎn)報告前自行將本部門所屬行政事業(yè)單位紙質報表、電子介質數(shù)據(jù)以及相關資料，按規(guī)定的審核內容進行逐項審核。

　　（二）集中會審：各級財政部門、主管部門組織專門力量對本地區(qū)、本部門行政事業(yè)單位編制的資產(chǎn)報告紙質報表、電子介質數(shù)據(jù)以及相關資料，按照財政部門的標準及要求集中進行審核。

　　（三）委托審核：各級財政部門、主管部門在遵循有關法律法規(guī)的前提下，可以委托具有相關資質的社會中介機構對本地區(qū)、本部門行政事業(yè)單位編制的資產(chǎn)報告紙質報表、電子介質數(shù)據(jù)以及相關資料進行審核。

　　第二十五條 各級財政部門、主管部門應當認真做好資產(chǎn)報告審核工作。凡發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)報告編制不符合規(guī)定，存在漏報、重報、虛報、瞞報、錯報以及相關數(shù)據(jù)不銜接等錯誤和問題，應當要求有關單位立即糾正，并限期重報。

　　第二十六條 各級財政部門、主管部門可以根據(jù)實際情況組織專業(yè)人員或委托具有相關資質的社會中介機構，對資產(chǎn)報告進行檢查或抽查。

第六章　數(shù)據(jù)使用與管理

　　第二十七條 各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應當充分有效利用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)資料，全面、動態(tài)地掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用、變動等情況，形成全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)庫。

　　第二十八條 各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應當建立和完善資產(chǎn)與預算有效結合的激勵和約束機制，同時將資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)作為建立和完善資產(chǎn)配置標準體系的重要基礎。

　　第二十九條 各級主管部門、行政事業(yè)單位應當根據(jù)資產(chǎn)報告反映的情況，結合其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，合理提出新增資產(chǎn)配置需求，嚴格控制資產(chǎn)增量。各級財政部門應當將資產(chǎn)報告反映的情況作為預算安排和績效管理的重要依據(jù)。

　　第三十條 各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應當將資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)作為行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租出借，以及處置國有資產(chǎn)的重要依據(jù)。

　　第三十一條 各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應當有效利用資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)，加強大型儀器、設備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺的建設工作。

　　第三十二條 各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應當嚴格按照國家會計檔案管理有關規(guī)定，對資產(chǎn)數(shù)據(jù)資料進行歸類整理、建檔建庫、妥善保管。

　　第三十三條 各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應當按照國家政府信息公開的有關規(guī)定，對外提供資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)資料。

　　第七章 監(jiān)督檢查

　　第三十四條 各級財政部門、主管部門應當加強對本地區(qū)、本部門所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告工作的監(jiān)督檢查，對未按時報送資產(chǎn)報告或報告質量不合格的單位，責令其限期完成或糾正重報；對拒不完成資產(chǎn)報告工作的單位，除按統(tǒng)一要求推進的改革外，不予辦理當年資產(chǎn)配置、使用、處置等事項。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處負責二級及以下中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告工作的監(jiān)督檢查。

　　第三十五條 各級財政部門、主管部門應當對行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告中的資產(chǎn)配置、使用、處置及財政預算執(zhí)行情況加強監(jiān)管，對資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)與單位年度部門預、決算批復數(shù)據(jù)不能銜接一致的，應當督促行政事業(yè)單位查明原因，及時對發(fā)現(xiàn)的問題進行糾正和處理。

　　第三十六條 各級財政部門、主管部門應當認真組織、落實本地區(qū)、本部門資產(chǎn)報告工作。各級財政部門要加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告工作的考核，對因工作組織不力或不當，造成拖延報送或嚴重數(shù)據(jù)差錯的單位進行通報。

　　第三十七條 各級財政部門、主管部門及其工作人員在資產(chǎn)報告編報審核過程中因工作組織不力或不當，造成資產(chǎn)報告差錯嚴重的，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《公務員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第八章 附 則

　　第三十八條 占有、使用國有資產(chǎn)，執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的社會團體及民辦非企業(yè)單位，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十九條 執(zhí)行企業(yè)財務和會計制度的事業(yè)單位不執(zhí)行本辦法，其資產(chǎn)報告工作按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十條 各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政部門、新疆生產(chǎn)建設兵團、中央各部門可根據(jù)本辦法，結合實際情況，制定具體的實施辦法，并報財政部備案。

　　第四十一條 本辦法由財政部負責解釋。

　　第四十二條 本辦法自2017年1月12日起施行。