山東省濟南市人民政府

濟南市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法

　　《濟南市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》已經(jīng)2013年10月18日市政府第36次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布。

市　長　楊魯豫
2013年10月25日




第一章　總　則

　　第一條　為加強城市地下空間開發(fā)利用管理，促進土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國人民防空法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條　本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下空間的開發(fā)利用管理適用本辦法。
　　法律、法規(guī)對國防、文物保護、地下管線等涉及城市地下空間開發(fā)利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三條　本辦法所稱城市地下空間是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以下的空間（以下簡稱地下空間）。
　　第四條　地下空間開發(fā)利用應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、依法管理、安全高效的原則，做到合法利用、科學(xué)利用、綜合利用、有償利用。
　　第五條　地下空間開發(fā)利用應(yīng)當注重與名泉保護相結(jié)合，與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、戰(zhàn)備效益和環(huán)境生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。第六條　市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市地下空間的開發(fā)利用管理工作。
　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理。
　　市國土資源主管部門負責(zé)地下空間開發(fā)利用的用地管理。
　　市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)地下空間建設(shè)工程的監(jiān)督管理。
　　市人民防空主管部門負責(zé)人民防空工程的開發(fā)利用和監(jiān)督管理。
　　財政、物價、住房保障管理、城管執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)，共同做好地下空間開發(fā)利用管理工作。
　　第七條　鼓勵、支持企事業(yè)單位、社會團體和個人，通過多種途徑投資開發(fā)利用地下空間。

第二章　規(guī)劃管理

　　第八條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當會同市人民防空等部門組織編制地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。
　　第九條　編制地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當優(yōu)先安排地下軌道交通、市政工程、人民防空等設(shè)施用地，并劃定地下軌道交通、綜合管溝等工程的地下空間控制范圍。
　　地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當包括綜合開發(fā)利用發(fā)展戰(zhàn)略、功能分區(qū)、用地規(guī)模、用地布局、交通體系、綜合管溝，禁止、限制與適宜建設(shè)地下空間的范圍、環(huán)境保護、名泉保護、安全保障措施等內(nèi)容。
　　第十條　地下空間開發(fā)利用規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準后公布實施。
　　經(jīng)依法批準的地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，任何單位和個人未經(jīng)法定程序不得變更。
　　第十一條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當會同人民防空、國土資源、市政公用、交通運輸?shù)炔块T編制城市地下空間年度建設(shè)規(guī)劃，明確地下空間開發(fā)利用的總體布局、開發(fā)范圍、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等內(nèi)容。
　　第十二條　地下空間開發(fā)利用項目包括獨立開發(fā)建設(shè)的項目（以下簡稱單建地下空間項目）和結(jié)合地表建筑一并開發(fā)建設(shè)的項目（以下簡稱結(jié)建地下空間項目）。
　　第十三條　單建地下空間項目應(yīng)當依法向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
　　結(jié)建地下空間項目應(yīng)當隨地表建筑一并向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
　　第十四條　地下空間建設(shè)用地規(guī)劃許可應(yīng)當明確地下空間使用性質(zhì)、范圍、建設(shè)規(guī)模、公建配套要求等內(nèi)容。
　　地下空間建設(shè)工程規(guī)劃許可應(yīng)當明確地下建（構(gòu)）筑物水平投影坐標、豎向高程、水平投影最大面積、建筑面積、使用功能、公共通道和出入口的位置、地下空間之間的連通要求等內(nèi)容。

第三章　用地管理

　　第十五條　開發(fā)利用地下空間應(yīng)當依法取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。
　　地下建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當有償取得。符合劃撥條件和經(jīng)依法批準結(jié)合地表建筑修建的地下防護建筑用地除外。
　　地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓金依照本市有關(guān)規(guī)定繳納。
　　第十六條　地下交通項目建設(shè)用地使用權(quán)人可以依法通過協(xié)議方式取得地下交通建設(shè)項目附著開發(fā)的經(jīng)營性地下空間的建設(shè)用地使用權(quán)。
　　第十七條　單建地下空間項目用地手續(xù)依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理；結(jié)建地下空間項目用地手續(xù)隨地表建設(shè)項目一并辦理。
　　第十八條　依法批準的地下軌道交通設(shè)施用地范圍內(nèi)的城市地下空間，在不改變其用途和影響其使用功能的前提下，可以通過市場化方式實施土地綜合開發(fā)。開發(fā)收益應(yīng)當用于發(fā)展地下軌道交通。

第四章　工程建設(shè)

　　第十九條　地下空間項目建設(shè)應(yīng)當符合地下空間開發(fā)利用規(guī)劃和年度建設(shè)規(guī)劃，項目設(shè)計應(yīng)當滿足地下空間對環(huán)境、安全和設(shè)施運行、維護等方面的使用要求，使用功能與出入口設(shè)計應(yīng)當與地表建設(shè)相協(xié)調(diào)。
　　第二十條　地下空間項目應(yīng)當依照工程建設(shè)管理的規(guī)定、標準和規(guī)范建設(shè)。
　　第二十一條　單建地下空間項目建設(shè)單位應(yīng)當取得建設(shè)工程施工許可后，方可施工。
　　結(jié)建地下空間項目的施工許可，應(yīng)當與地表工程一并辦理。
　　第二十二條　地下空間項目的建設(shè)單位應(yīng)當對人防工程、市政公用設(shè)施、地表及周邊的建筑和設(shè)施、文物、古樹名木以及名泉保護區(qū)域等情況進行必要的調(diào)查、記錄，制定應(yīng)急措施，確保其安全。
　　第二十三條　地下空間項目建設(shè)涉及地下連通工程的，地表或者地下建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當予以配合，確保連通工程符合設(shè)計規(guī)范。
　　第二十四條　單建地下空間項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當在通過市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門規(guī)劃核實后，方可組織進行竣工驗收。
　　結(jié)建地下空間項目應(yīng)當與地表工程一并進行規(guī)劃核實和竣工驗收。
　　地下空間項目竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當將竣工圖紙移交市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門存檔。

第五章　人民防空工程

　　第二十五條　本辦法所稱人民防空工程（以下簡稱人防工程），是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑（以下簡稱單建人防工程）和結(jié)合地表建筑修建的地下防護建筑（以下簡稱結(jié)建人防工程）及地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空需要的工程。
　　第二十六條　市人民防空主管部門應(yīng)當會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，依據(jù)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，編制人民防空規(guī)劃和人防工程建設(shè)專業(yè)規(guī)劃。
　　第二十七條　新建民用建筑應(yīng)當按照不低于地上總建筑面積8%的比例結(jié)建人防工程。
　　第二十八條　結(jié)建人防工程的抗力級別和戰(zhàn)時功能等技術(shù)指標由市人民防空主管部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定確定。
　　第二十九條　新建民用建筑確因條件限制不能結(jié)建人防工程的，建設(shè)單位應(yīng)當依法繳納易地建設(shè)費。易地建設(shè)費應(yīng)當專款專用。
　　易地建設(shè)費的收繳標準按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十條　單建地下空間的建設(shè)應(yīng)當兼顧人民防空需要。兼顧人民防空需要的具體辦法和抗力級別、戰(zhàn)時功能等技術(shù)指標由市人民防空主管部門根據(jù)整體防護要求制定。第三十一條　單建人防工程應(yīng)當符合城市地下空間年度建設(shè)規(guī)劃，依法經(jīng)人民防空主管部門立項后，按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。
　　單建人防工程建設(shè)單位申請辦理地下空間建設(shè)用地規(guī)劃許可時，應(yīng)當提交市人民防空主管部門的書面意見。
　　結(jié)建人防工程應(yīng)當隨地表建筑一并辦理立項及規(guī)劃、用地和施工許可等手續(xù)。未經(jīng)市人民防空主管部門審核，城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安消防等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。
　　第三十二條　人防工程建設(shè)單位應(yīng)當在開工前向人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
　　第三十三條　建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當按照批準的設(shè)計文件施工。
　　設(shè)計文件確需變更的，應(yīng)當經(jīng)原審批部門同意。
　　第三十四條　人防工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位進行竣工驗收。
　　人防工程驗收合格的，建設(shè)單位應(yīng)當在十五日內(nèi)將竣工圖紙和有關(guān)資料報送市人民防空主管部門備案，并移交市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門存檔。
　　第三十五條　建設(shè)單位在竣工驗收過程中違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，市人民防空主管部門應(yīng)當責(zé)令其重新組織竣工驗收；驗收不合格的，責(zé)令限期整改；拒不整改或者整改后仍不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當繳納易地建設(shè)費。
　　第三十六條　單建人防工程的權(quán)屬，按照下列規(guī)定確定:
　　（一）以劃撥方式取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的，所有權(quán)屬于國家。其中，社會投資建設(shè)的，由人民防空主管部門與投資者協(xié)商確定使用方式和使用期限，并簽訂書面合同。
　　（二）以出讓方式取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的，所有權(quán)屬于投資者。
　　第三十七條　經(jīng)依法批準結(jié)建的人防工程，所有權(quán)屬于國家。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自轉(zhuǎn)讓、租賃。
　　第三十八條　國有人防工程由人民防空主管部門作為所有權(quán)人到市住房保障管理部門辦理初始登記手續(xù)；其他人防工程的權(quán)屬登記手續(xù)，由所有權(quán)人依法辦理。
　　第三十九條　國有人防工程的經(jīng)營管理辦法，由市人民防空主管部門會同財政、物價等部門另行制定。
　　第四十條　人防工程出租經(jīng)營的，所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當與承租人簽訂書面合同。自合同簽訂之日起五日內(nèi)，所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當?shù)焦こ趟�在地人民防空主管部門和市住房保障管理部門備案。
　　第四十一條　人防工程使用人應(yīng)當建立、健全維護管理制度，制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練。發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)當及時處理并向所在地人民防空主管部門報告。
　　第四十二條　任何單位和個人不得擅自改動人防工程主體結(jié)構(gòu)或者拆除人防工程。確需拆除的，應(yīng)當依法經(jīng)人民防空主管部門批準，并由拆除單位按照相同防護等級和建筑面積補建或者按照重置價格補償。
　　經(jīng)批準拆除人防工程后拒不補建或者擅自拆除人防工程的，市人民防空主管部門應(yīng)當責(zé)令其限期補建或者繳納易地建設(shè)費。

第六章　法律責(zé)任

　　第四十三條　有下列行為之一的，由城管執(zhí)法部門依法予以處罰：
　　（一）未領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證擅自開工，進行地下空間項目建設(shè)的；
　　（二）施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查擅自施工或者未按照審查的施工圖設(shè)計文件施工的。
　　第四十四條　未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)人防工程的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十的罰款。
　　第四十五條　未經(jīng)批準，擅自轉(zhuǎn)讓、租賃國有人防工程的，由財政部門責(zé)令限期改正，并對個人處五百元以上一千元以下的罰款，對單位處二萬元以上三萬元以下的罰款。
　　第四十六條　經(jīng)批準拆除人防工程后拒不補建的或者未經(jīng)批準擅自拆除人防工程的，由城管執(zhí)法部門對當事人給予警告，可以對個人并處五千元以下罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第七章　附　則

　　第四十七條　本辦法實施以前已經(jīng)建成人防工程的權(quán)屬登記，可以參照本辦法執(zhí)行。
　　第四十八條　各縣（市）地下空間的開發(fā)利用管理可以參照本辦法執(zhí)行。
　　第四十九條　本辦法自2013年12月1日起施行。2001年7月4日市人民政府公布的《濟南市人民防空工程建設(shè)管理辦法》（市政府令第181號）同時廢止。