人力資源和社會保障部辦公廳

人力資源社會保障部辦公廳關于全面推進政務公開工作的實施意見

人社廳發〔2017〕21號



部屬各單位，公務員局：

　　為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》（中辦發〔2016〕8號）和《國務院辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則的通知》（國辦發〔2016〕80號）要求，進一步推進我部決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開（以下統稱“五公開”），加強政策解讀、回應社會關切、公開平臺建設等工作，現提出以下實施意見。

　　一、總體要求和目標

　　全面落實黨中央、國務院關于政務公開工作的部署要求和政府信息公開條例，堅持以公開為常態、不公開為例外，大力推進“五公開”，保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權。緊緊圍繞人力資源和社會保障事業發展和人民群眾關注關切，以公開促落實、促規范、促服務。到2020年，政務公開工作總體邁上新臺階，公開內容覆蓋行政權力運行全流程、政務服務全過程，公開制度化、標準化、信息化水平顯著提升，公眾參與度高，用政務更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。

　　二、著力推進“五公開”

　　（一）將公開要求落實到公文辦理程序。各單位擬制公文時，要明確主動公開、依申請公開、不公開等屬性，擬不公開的，要依法依規說明理由，隨公文一并報批。對擬不公開的政策性文件，報批前先由部政務公開工作機構進行審查。對沒有明確公文公開屬性的，或者沒有依法依規說明不公開理由的，辦公廳可按規定實行退文處理。

　　（二）將公開要求落實到會議辦理程序。2017年底前建立健全利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席部有關會議制度，增強決策透明度。提交部務會審議的重要改革方案和重大政策措施，除依法應當保密的外，應在決策前向社會公布決策草案、決策依據，廣泛聽取公眾意見；已公開征求過意見的，應一并附上意見收集和采納情況說明。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議，應積極采取網絡和新媒體直播等形式向社會公開。

　　（三）將公開要求落實到管理服務程序。推進行政許可和行政處罰信息公開，除法律法規另有規定外，應將行政許可、行政處罰等信息自做出行政決定之日起7個工作日內在部門戶網站公開。編制部本級政務服務事項目錄和辦事指南，2017年底前向社會公開發布，并實時更新、動態管理，讓群眾辦事更明白、更舒心。研究制定部政務信息資源共享管理暫行辦法，推進政務信息資源共享，提高行政效率，提升服務水平。

　　（四）對公開內容進行動態拓展和定期審查。2017年底前，制定部本級和人力資源社會保障系統主動公開基本目錄，并動態更新，不斷提升主動公開的標準化、規范化水平。每年根據黨中央、國務院對政務公開工作的新要求以及公眾關切，明確部政務公開年度工作重點，穩步有序拓展“五公開”范圍，細化公開內容。按照“五公開”要求，每年對不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查，發現應公開未公開的信息應當公開，可轉為主動公開的應當主動公開。嚴格落實公開前保密審查機制，妥善處理好政務公開與保守國家秘密的關系。

　　三、強化政策解讀

　　（一）加強政策解讀策劃。將政策解讀與政策制定工作緊密結合，同步謀劃、同步安排、同步落實。對以國務院或國務院辦公廳名義印發的人力資源和社會保障領域重大政策性文件，在上報代擬稿時應一并報送政策解讀方案和解讀材料。需配發新聞稿件的，應精心準備，充分征求相關部門意見，經部主要負責人審簽，按程序報批。對以我部名義印發的政策性文件，報批時應當將解讀方案、解讀材料一并報分管負責人審定。

　　（二）強化政策解讀責任。對以國務院或國務院辦公廳名義印發的人力資源和社會保障領域重大政策性文件，部主要負責人是“第一解讀人和責任人”，分管負責人是“具體解讀人”，要帶頭解讀政策，傳遞權威信息。對以我部名義印發的政策性文件，按照“誰起草、誰解讀”的原則，部屬各單位是政策解讀的主體，承擔政策解讀的首要責任，要預判社會反應，制定解讀方案，密切跟蹤輿情，及時解疑釋惑，不斷增強政策解讀的主動性、針對性和時效性。

　　（三）豐富政策解讀形式。通過國務院政策例行吹風會、新聞發布會、撰寫解讀文章、接受媒體采訪和在線訪談等多種方式進行政策解讀。充分運用中央新聞媒體做好解讀，發揮主流媒體“定向定調”作用，正確引導輿論。注重利用各類媒體和傳播平臺，有針對性地做好分眾化傳播。充分發揮政策參與制定者和相關領域專家學者作用，注重運用數字化、圖表圖解、視頻音頻等方式，提高政策解讀的針對性、科學性、權威性。

　　四、回應社會關切

　　（一）擴大社會公眾參與。涉及重大公共利益和公眾權益的重要決策，除依法應當保密的外，須通過征求意見、聽證座談、咨詢協商、列席會議、媒體吹風等方式擴大公眾參與。公開征求意見的采納情況應以適當方式予以公布，相對集中的意見建議不予采納的，公布時要說明理由。積極做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作，加大建議提案復文公開力度，主動接受人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體的監督。

　　（二）做好輿情研判處置。制定人力資源社會保障輿情工作辦法，建立健全輿情搜集、研判、處置和回應機制。對涉及群眾切身利益、影響市場預期和突發公共事件等重點事項，要及時發布信息。對涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情，要快速反應，最遲要在5小時內發布權威信息，在24小時內舉行新聞發布會，并根據工作進展情況，持續發布權威信息。加強與宣傳、網信等部門及有關新聞媒體、網站的溝通聯系，著力提高回應的及時性、針對性、有效性。

　　（三）做好新聞發布工作。堅持和完善“定時定點”例行新聞發布制度，每季度舉行新聞發布會，加強重大法律法規政策、重大改革舉措和重大活動的宣傳解讀。加強專題新聞發布活動的組織策劃，把新聞發布與主動回應社會關切相結合，根據輿論關注熱點有針對性地發布信息。暢通媒體采訪渠道，積極主動為新聞媒體提供信息服務。加強新聞發言人制度建設。

　　五、加強平臺建設

　　（一）加強政府網站建設和管理。健全部屬政府網站日常監測機制，及時發現和解決網站內容建設方面存在的突出問題。強化部門戶網站信息公開第一平臺和新聞宣傳主陣地作用，加強內容建設，完善服務功能，健全管理制度，強化技術保障，將部門戶網站打造成更加全面的信息公開平臺、更加權威的政策發布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺。

　　（二）加強新媒體平臺建設。研究制定人力資源社會保障新媒體宣傳工作指導意見，規范新媒體平臺建設，加強矩陣聯動。加強部政務微信公眾號品牌建設，圍繞人力資源和社會保障領域改革任務，加強策劃，創新形式，提升水平，進一步擴大影響力和覆蓋面。充分利用人民日報客戶端等新媒體平臺的傳播優勢，打造“一網一微多端”的新媒體宣傳陣地。

　　（三）加強12333電話咨詢服務平臺建設。貫徹落實《人力資源社會保障部辦公廳關于加快推進12333電話咨詢服務事業發展的指導意見》（人社廳發〔2016〕186號），加強12333電話咨詢服務能力建設。充實完善12333電話咨詢服務內容，為群眾提供人力資源社會保障業務咨詢和個人權益、辦事指南、辦事結果等查詢，進一步方便辦事群眾。

　　（四）加強部屬新聞媒體平臺建設。堅持政治家辦報辦刊要求，牢固樹立馬克思主義新聞觀，堅定政治立場，確保正確輿論導向。樹立全媒體工作理念，推動部屬報、刊、網、端等媒體在內容、渠道、管理等方面融合發展，加快從相“加”邁向相“融”，做到定位準確、各展所長、優勢互補，充分發揮部屬新聞媒體的公開平臺作用，不斷提高人力資源社會保障系統媒體的權威性和影響力。

　　六、強化保障監督

　　（一）加強組織領導。適時調整部政務公開（政府信息公開）工作領導小組，進一步整合政務公開方面的力量和資源，建立健全由辦公廳牽頭、相關單位參加的政務公開協調工作機制，組織協調、指導推進、監督檢查部政務公開工作。加強政務公開工作經費保障，為工作順利開展創造條件。

　　（二）加強教育培訓。將政務公開納入干部培訓課程，著力強化干部在互聯網環境下的政務公開理念，提高做好政務公開工作的能力和水平。制定人力資源社會保障系統政務公開培訓計劃，定期組織開展業務培訓和研討交流。政務公開工作人員要加強政策理論學習和業務研究，準確把握政策精神，增強專業素養。

　　（三）加強考核監督。將信息公開、政策解讀、回應關切、媒體參與等方面情況作為政務公開的重要內容納入考核體系。強化激勵和問責，對公開工作落實好的，按照有關規定予以表揚；對公開工作落實不到位的，予以通報批評；對違反政務公開有關規定、不履行公開義務或公開不應當公開事項，造成嚴重影響的，依法依規嚴肅追究責任。

　　

　　

　　

　　人力資源社會保障部辦公廳

　　2017年3月2日