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  • 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知

    1. 【頒布時(shí)間】2017-3-15
    2. 【標(biāo)題】國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知
    3. 【發(fā)文號】國發(fā)〔2017〕21號
    4. 【失效時(shí)間】
    5. 【頒布單位】國務(wù)院
    6. 【法規(guī)來源】http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-03/31/content_5182306.htm

    7. 【法規(guī)全文】

     

    國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知

    國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知

    國務(wù)院


    國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知


    國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知

    國發(fā)〔2017〕21號


    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
    現(xiàn)將《中國(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                國務(wù)院
                               2017年3月15日
    (此件公開發(fā)布)

    中國(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案

    建立中國(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策,是新形勢下全面深化改革、擴(kuò)大開放和加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、深入推進(jìn)西部大開發(fā)的重大舉措。為全面有效推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),制定本方案。
    一、總體要求
    (一)指導(dǎo)思想。
    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,進(jìn)一步解放思想、先行先試,以開放促改革、促發(fā)展,立足于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和西部大開發(fā),為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。
    (二)戰(zhàn)略定位。
    以制度創(chuàng)新為核心,以可復(fù)制可推廣為基本要求,全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對西部大開發(fā)帶動作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求,努力將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全面改革開放試驗(yàn)田、內(nèi)陸型改革開放新高地、“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作和人文交流重要支點(diǎn)。
    (三)發(fā)展目標(biāo)。
    經(jīng)過三至五年改革探索,形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系,營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,努力建成投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)聚集、金融服務(wù)完善、人文交流深入、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū),推動“一帶一路”建設(shè)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施。
    二、區(qū)位布局
    (一)實(shí)施范圍。
    自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.95平方公里,涵蓋三個(gè)片區(qū):中心片區(qū)87.76平方公里(含陜西西安出口加工區(qū)A區(qū)0.75平方公里、B區(qū)0.79平方公里,西安高新綜合保稅區(qū)3.64平方公里和陜西西咸保稅物流中心〔B型〕0.36平方公里),西安國際港務(wù)區(qū)片區(qū)26.43平方公里(含西安綜合保稅區(qū)6.17平方公里),楊凌示范區(qū)片區(qū)5.76平方公里。
    自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī),符合土地利用總體規(guī)劃,并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求。
    (二)功能劃分。
    按區(qū)域布局劃分,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中心片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),著力發(fā)展高端制造、航空物流、貿(mào)易金融等產(chǎn)業(yè),推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系建設(shè),拓展科技、教育、文化、旅游、健康醫(yī)療等人文交流的深度和廣度,打造面向“一帶一路”的高端產(chǎn)業(yè)高地和人文交流高地;西安國際港務(wù)區(qū)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、旅游會展、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè),建設(shè)“一帶一路”國際中轉(zhuǎn)內(nèi)陸樞紐港、開放型金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地及歐亞貿(mào)易和人文交流合作新平臺;楊凌示范區(qū)片區(qū)以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、示范推廣為重點(diǎn),通過全面擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際合作交流,打造“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心。
    按海關(guān)監(jiān)管方式劃分,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新,開展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù);非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索投資體制改革,創(chuàng)新內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展機(jī)制,完善事中事后監(jiān)管,推動金融制度創(chuàng)新,積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。
    三、主要任務(wù)和措施
    (一)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。
    1.改革創(chuàng)新政府管理方式。按照法治化、國際化、便利化的要求,積極探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系,推動政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中事后監(jiān)管。深化商事制度改革。實(shí)施“多證合一”綜合審批服務(wù)運(yùn)行模式,建立“一口受理、并聯(lián)審批”工作機(jī)制。推動稅收服務(wù)創(chuàng)新,包括一窗國地辦稅、一廳自助辦理、培訓(xùn)輔導(dǎo)點(diǎn)單、繳納方式多元、業(yè)務(wù)自主預(yù)約、稅銀信息互動、稅收遵從合作、創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)等舉措。打造事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎(jiǎng)懲的全鏈條信用監(jiān)管體系。完善社會信用體系,推動各部門間依法履職信息的聯(lián)通和共享。健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。配合商務(wù)部開展經(jīng)營者集中反壟斷審查。建立優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的法律服務(wù)體系,建設(shè)網(wǎng)上法律服務(wù)平臺,為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供律師、公證、司法鑒定等綜合性法律服務(wù)。推動與“一帶一路”沿線國家執(zhí)法聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
    2.開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)。緊扣創(chuàng)新發(fā)展需求,發(fā)揮專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用,打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條,建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制,構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系,探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制,推動形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的體制機(jī)制。探索建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨部門知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,完善糾紛調(diào)解、援助、仲裁工作機(jī)制。探索建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制。
    (二)深化投資領(lǐng)域改革。
    3.提升利用外資水平。對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,著力構(gòu)建與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度。外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)之外領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目(國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外)和外商投資企業(yè)設(shè)立及變更實(shí)行備案制,由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)責(zé)辦理。進(jìn)一步減少或取消外商投資準(zhǔn)入限制,提高開放度和透明度,做好對外開放的壓力測試和風(fēng)險(xiǎn)測試。鼓勵(lì)外資更多投向高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)跨國公司在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、銷售中心、物流中心和結(jié)算中心。積極有效引進(jìn)境外資金、先進(jìn)技術(shù)和高端人才,提升利用外資綜合質(zhì)量。外商在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資適用《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》。探索強(qiáng)化外商投資實(shí)際控制人管理,建立外商投資信息報(bào)告制度和外商投資信息公示平臺,充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用,提升外商投資全周期監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。完善投資者權(quán)益保障機(jī)制,允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。
    4.構(gòu)建對外投資促進(jìn)體系。將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺。對一般境外投資項(xiàng)目和設(shè)立企業(yè)實(shí)行備案制,屬省級管理權(quán)限的,由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)責(zé)備案管理。確立企業(yè)對外投資主體地位,支持企業(yè)開展多種形式的對外直接投資。建立對外投資合作“一站式”服務(wù)平臺。加強(qiáng)境外投資事中事后監(jiān)管和服務(wù),完善境外資產(chǎn)和人員安全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急保障體系。
    (三)推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。
    5.拓展新型貿(mào)易方式。積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能,形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。鼓勵(lì)企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內(nèi)貿(mào)易,實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。支持進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)和資源類商品。扶持和培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè),為中小企業(yè)提供通關(guān)、融資、退稅、保險(xiǎn)等服務(wù)。
    探索創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式,擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易雙向開放。建立以政府部門“服務(wù)清單”制度為核心的服務(wù)貿(mào)易服務(wù)體系,建立一批具有項(xiàng)目對接、海外市場拓展、技術(shù)共享等功能的服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易,引導(dǎo)出口企業(yè)從生產(chǎn)型企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變,推動金融、保險(xiǎn)、物流、信息、研發(fā)設(shè)計(jì)等資本和技術(shù)密集型服務(wù)出口。推進(jìn)企業(yè)依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展面向國內(nèi)外市場的高技術(shù)、高附加值的檢測維修等保稅服務(wù)業(yè)務(wù)。鞏固提高旅游、航空運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)競爭力,大力促進(jìn)文化藝術(shù)、數(shù)字出版、動漫游戲開發(fā)、軟件開發(fā)測試、中醫(yī)藥、技術(shù)等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。打造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),培育一批領(lǐng)頭企業(yè)和國際品牌,提高服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際競爭力。支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,完善掛牌競價(jià)、交易、信息檢索、政策咨詢、價(jià)值評估等功能,推動知識產(chǎn)權(quán)跨境交易便利化。
    6.創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。不斷探索海關(guān)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新,鼓勵(lì)企業(yè)參與“自主報(bào)稅、自助通關(guān)、自動審放、重點(diǎn)稽核”等監(jiān)管制度創(chuàng)新試點(diǎn)。依托電子口岸公共平臺,開展國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),完善貨物進(jìn)出口和運(yùn)輸工具進(jìn)出境的應(yīng)用功能,進(jìn)一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程,實(shí)現(xiàn)貿(mào)易許可、資質(zhì)登記平臺功能。將出口退稅申報(bào)功能納入“單一窗口”建設(shè)項(xiàng)目,將涉及貿(mào)易監(jiān)管的部門逐步納入“單一窗口”管理平臺。
    完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)實(shí)施“一線放開”、“二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。在確保有效監(jiān)管前提下,在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。對注冊在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)、船舶等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的,在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策的前提下,按物流實(shí)際需要,實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管。在執(zhí)行現(xiàn)行稅收政策的前提下,提升超大超限貨物的通關(guān)、運(yùn)輸、口岸服務(wù)等綜合能力。在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進(jìn)出口稅收政策的前提下,允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立保稅展示交易平臺。加快形成貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措的標(biāo)準(zhǔn)化制度規(guī)范,覆蓋到所有符合條件的企業(yè)。
    完善通關(guān)合作機(jī)制。開展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、原產(chǎn)地證書核查、“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”互認(rèn)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等方面合作,逐步實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”沿線國家開展海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面的合作與交流,探索與“一帶一路”沿線國家開展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利合作。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各區(qū)域之間通關(guān)一體化。
    (四)深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。
    7.推動金融制度創(chuàng)新。探索建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的本外幣賬戶管理體系,促進(jìn)跨境貿(mào)易、投融資便利化。推動人民幣作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”沿線國家跨境貿(mào)易和投資計(jì)價(jià)、結(jié)算的主要貨幣。拓展跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算。推行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)跨國企業(yè)集團(tuán)跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合互認(rèn)條件的基金產(chǎn)品參與內(nèi)地與香港基金產(chǎn)品互認(rèn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行可按有關(guān)規(guī)定發(fā)放境外項(xiàng)目人民幣貸款。
    支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)按規(guī)定開展境外證券投資。支持開展人民幣跨境再保險(xiǎn)業(yè)務(wù),培育發(fā)展再保險(xiǎn)市場。大力發(fā)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國際航運(yùn)、國際貿(mào)易等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)、融資租賃保險(xiǎn)。取消對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)支公司高管人員任職資格的事前審批,由省級保監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)施備案管理。支持商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展,探索適合商業(yè)保理發(fā)展的外匯管理模式。
    8.增強(qiáng)金融服務(wù)功能。支持符合條件的“一帶一路”沿線國家的金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)以人民幣直接投資設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)。支持符合條件的法人在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)依法設(shè)立金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司、汽車金融公司、消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。支持符合條件的境內(nèi)純中資民營企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營銀行。支持全國性中資商業(yè)銀行、陜西本地銀行、符合條件的外資銀行在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)新設(shè)分行或營業(yè)機(jī)構(gòu)。允許外商投資在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)新設(shè)一家合資證券公司。進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)資融資租賃企業(yè)試點(diǎn),注冊在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的內(nèi)資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在省級商務(wù)主管部門和同級國家稅務(wù)局審核;加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,探索建立融資租賃企業(yè)設(shè)立和變更的備案制度、違反行業(yè)管理規(guī)定的處罰制度、失信和經(jīng)營異常企業(yè)公示制度、屬地監(jiān)管部門對企業(yè)定期抽查檢查制度。
    鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為能源、科技、文化、綠色環(huán)保等領(lǐng)域企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。放寬跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理準(zhǔn)入條件。進(jìn)一步簡化資金池管理,允許經(jīng)銀行審核真實(shí)、合法的電子單證辦理經(jīng)常項(xiàng)目集中收付匯、軋差凈額結(jié)算業(yè)務(wù)。進(jìn)一步簡化經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支手續(xù),在真實(shí)、合法交易基礎(chǔ)上,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易外匯管理分類等級為A類企業(yè)的外匯收入無需開立待核查賬戶。銀行按照“了解客戶、了解業(yè)務(wù)、盡職審查”的展業(yè)三原則辦理經(jīng)常項(xiàng)目收結(jié)匯、購付匯手續(xù)。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的融資租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金。
    允許外資股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。地方可結(jié)合實(shí)際,引入社會資本在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立多幣種的產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金,為符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)提供融資支持服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),為“輕資產(chǎn)”服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供融資便利。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新供應(yīng)鏈融資、貿(mào)易融資等業(yè)務(wù)。
    9.建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)為本的原則,探索建立跨境資金流動風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化開展反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作,防止非法資金跨境、跨區(qū)流動,切實(shí)防范開放環(huán)境下的金融風(fēng)險(xiǎn)。
    (五)擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)合作。
    10.創(chuàng)新互聯(lián)互通合作機(jī)制。健全政府對話、企業(yè)合作、民間互動的多層次、多領(lǐng)域合作機(jī)制。按照共商、共建、共享的原則,構(gòu)筑全方位立體化開放大通道,建設(shè)“一帶一路”交通、商貿(mào)、快遞物流中心。創(chuàng)新航空港、陸港聯(lián)動發(fā)展機(jī)制。完善集疏運(yùn)體系,加密航線航班,增加國際貨運(yùn)航線航班。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)組建符合條件的本地貨運(yùn)航空公司,大力發(fā)展空港貨運(yùn)物流,打造國家航空運(yùn)輸樞紐。拓展西安陸路口岸鐵路監(jiān)管功能,推動國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展。提升中歐班列(西安)輻射能力,推動將中歐班列(西安)納入中歐“安智貿(mào)”試點(diǎn)計(jì)劃。深入發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),引進(jìn)航運(yùn)及國際船舶運(yùn)輸服務(wù)等經(jīng)紀(jì)公司。引導(dǎo)多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)聯(lián)盟合作,在設(shè)施共享、單證統(tǒng)一、規(guī)則銜接、信息互聯(lián)等方面先行先試。建設(shè)國際郵件互換局(交換站)。加快西安領(lǐng)事館區(qū)建設(shè)。
    11.創(chuàng)新國際產(chǎn)能合作模式。系統(tǒng)推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)能合作機(jī)制建設(shè)。發(fā)揮金融對“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作的推動作用,地方可根據(jù)實(shí)際需要,引入社會資本推動設(shè)立“走出去”發(fā)展引導(dǎo)基金。
    推動合作園區(qū)建設(shè)。按照開放、共享的原則,加強(qiáng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)合作區(qū)等建設(shè),開啟“兩國雙園”國際產(chǎn)能合作新模式。
    打造綠色絲綢之路。制定鼓勵(lì)綠色消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)政策,落實(shí)綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度,建立政府監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保監(jiān)督機(jī)制。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)按照綠色低碳要求和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念設(shè)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)流程、營銷模式、企業(yè)文化,打造綠色低碳企業(yè)集群和國家級綠色品牌企業(yè)。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綠色低碳龍頭企業(yè)“走出去”,建設(shè)國際產(chǎn)能合作綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外布局和風(fēng)險(xiǎn)防控。
    12.創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流合作機(jī)制。打造農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際合作交流創(chuàng)新平臺,積極推進(jìn)國際旱作農(nóng)業(yè)交流與合作,組建面向“一帶一路”沿線國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作聯(lián)盟和全球農(nóng)業(yè)智庫聯(lián)盟,拓展在農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新業(yè)態(tài)以及節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)裝備制造等領(lǐng)域的國際合作。創(chuàng)立國家(楊凌)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地,承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作,提升“楊凌農(nóng)科”品牌標(biāo)準(zhǔn)的國際化水平。創(chuàng)新中外農(nóng)業(yè)高等教育和職業(yè)教育聯(lián)合辦學(xué)模式,開展面向“一帶一路”沿線國家的援外農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。支持楊凌示范區(qū)片區(qū)加快建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際創(chuàng)新園和“星創(chuàng)天地”。深化農(nóng)業(yè)金融改革創(chuàng)新,允許引進(jìn)符合條件的國外專業(yè)保險(xiǎn)公司,開展涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。支持建設(shè)“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心。
    (六)創(chuàng)建與“一帶一路”沿線國家人文交流新模式。
    13.創(chuàng)新科技合作機(jī)制。建立健全政府間科技創(chuàng)新合作及對話機(jī)制。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,引導(dǎo)企業(yè)成為“一帶一路”科技創(chuàng)新合作的投入、執(zhí)行和收益主體,形成骨干企業(yè)先導(dǎo)帶動、中小企業(yè)大規(guī)模參與的合作局面,并吸引社會力量參與。積極發(fā)現(xiàn)與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合點(diǎn)和共振點(diǎn),引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體在沿線國家共建創(chuàng)新平臺,深化產(chǎn)學(xué)研合作,鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)中心。發(fā)揮民間組織作用,鼓勵(lì)通過青年交往、志愿者互派、學(xué)術(shù)往來與交流等方式,豐富民間科技交往內(nèi)容,鼓勵(lì)民間科技組織廣泛開展各類科技公益活動。探索建設(shè)信息絲綢之路。以信息基礎(chǔ)設(shè)施為載體,開辟以通信和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為抓手的新型國際貿(mào)易之路,推動“一帶一路”信息文明的創(chuàng)新與傳播。
    14.創(chuàng)新教育合作機(jī)制。拓展與“一帶一路”沿線國家跨境教育合作空間,推動教育資源共享,建設(shè)智力絲綢之路。圍繞“一帶一路”建設(shè)需求,調(diào)整優(yōu)化相關(guān)院校的學(xué)科及專業(yè)設(shè)置,推進(jìn)面向“一帶一路”沿線國家的教育培訓(xùn)基地建設(shè)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立國際漢唐學(xué)院和中國書法學(xué)院。允許獲得碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作,完善留學(xué)生實(shí)習(xí)居留、工作居留和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度。
    15.創(chuàng)新文化交流合作機(jī)制。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家合作,構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外文化交流新格局。保護(hù)和傳承中華老字號,大力推動中醫(yī)藥、中華傳統(tǒng)餐飲、工藝美術(shù)等企業(yè)“走出去”。與“一帶一路”沿線國家共同開展文物保護(hù)與考古研究工作,開展博物館國際交流與合作,建設(shè)以絲綢之路文化為主題的智慧博物館國際合作交流平臺和歷史文化研究交流平臺。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展陜西文物國際展示、國際交流試點(diǎn)。鼓勵(lì)社會資本以多種形式參與文化產(chǎn)業(yè)和文化園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)民營文化企業(yè)健康快速發(fā)展。加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民間文藝、傳統(tǒng)知識的普查、保護(hù)和合理利用,振興傳統(tǒng)工藝,推進(jìn)文化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,打造“國風(fēng)秦韻”等具有國際影響力的文化品牌。建設(shè)中影絲路國際電影城等一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,推出一批具有國際影響力的文化藝術(shù)精品。依托現(xiàn)有交易場所,在國家政策法規(guī)允許范圍內(nèi)開展文化藝術(shù)品交易業(yè)務(wù)。
    發(fā)展對外文化貿(mào)易。積極推動文化產(chǎn)品和服務(wù)出口,減少對文化出口的行政審批事項(xiàng)。拓展藝術(shù)品交易市場功能。對完全針對國外外語市場開展出版業(yè)務(wù)的非公有制企業(yè)、中外合資企業(yè)給予特殊政策扶持。依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策功能,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快西安國家數(shù)字出版基地、西安印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),創(chuàng)建國家級出版物物流基地。開展文化產(chǎn)品跨境電子商務(wù)試點(diǎn),依托現(xiàn)有交易場所開展文化產(chǎn)品跨境電子交易,鼓勵(lì)文化企業(yè)借助電子商務(wù)等新型交易模式拓展國際業(yè)務(wù)。試點(diǎn)以政府和社會資本合作(PPP)等模式推動對外文化投資。加強(qiáng)文化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。積極推進(jìn)文化金融改革創(chuàng)新。
    16.創(chuàng)新旅游合作機(jī)制。深化旅游業(yè)資源開放、信息共享、行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)、旅游安全、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等方面的國際合作,提升旅游服務(wù)水平。允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊的符合條件的中外合資旅行社,從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游服務(wù)。吸引外商投資旅行社在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立公司運(yùn)營總部。積極與“一帶一路”沿線國家簽訂旅游合作框架協(xié)議、旅游合作備忘錄等整體性協(xié)議,合作舉辦國際旅游展會。推動中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展。
    17.創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生合作機(jī)制。發(fā)揮陜西醫(yī)療資源、醫(yī)學(xué)教育、醫(yī)學(xué)科研及區(qū)位優(yōu)勢,在衛(wèi)生合作機(jī)制、重點(diǎn)傳染病防控、重大慢性非傳染性疾病防治、突發(fā)急性傳染病防控與緊急醫(yī)學(xué)救援、能力建設(shè)與人才培養(yǎng)、傳統(tǒng)醫(yī)藥、衛(wèi)生體制和政策、衛(wèi)生發(fā)展援助、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域,與“一帶一路”沿線國家進(jìn)行廣泛合作。允許“一帶一路”沿線國家與國內(nèi)中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資中醫(yī)理療、康復(fù)、培訓(xùn)、宣傳、國際推廣等機(jī)構(gòu),搭建中醫(yī)藥健康養(yǎng)生國際綜合服務(wù)平臺。
    (七)推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施。
    18.帶動區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的載體和平臺作用,在積極承接外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí),將陜西的科技、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢向西部其他地區(qū)輻射。培育建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶,推動關(guān)中—天水、新疆天山北坡、呼包銀榆等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)同開放、一體發(fā)展,形成西部地區(qū)新增長極。聯(lián)合西部地區(qū)相關(guān)省份開展多式聯(lián)運(yùn),暢通溝通境內(nèi)外、連接?xùn)|中西的新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟(jì)走廊。建立西部地區(qū)聯(lián)合對外合作交流平臺,以資源優(yōu)勢為重點(diǎn),以資源加工工業(yè)為主體,強(qiáng)化國際國內(nèi)交流,帶動西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)開放戰(zhàn)略實(shí)施。加強(qiáng)區(qū)域口岸合作,推動陸港聯(lián)動,實(shí)現(xiàn)口岸功能延伸,提升對外開放、公共衛(wèi)生安全保障能力。推動檢驗(yàn)檢疫部門與地方衛(wèi)生部門等加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控合作,防止傳染病跨境傳播。
    19.推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。積極鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各科研院所與西部地區(qū)各類企業(yè)合作,推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。及時(shí)總結(jié)推廣“雙創(chuàng)”示范、系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn),推動有條件的地區(qū)建設(shè)具有強(qiáng)大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心,培育一批知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范城市和知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市、強(qiáng)縣。創(chuàng)新軍民融合發(fā)展機(jī)制,建立軍民成果雙向轉(zhuǎn)化“人才池”和“專利池”。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航工作機(jī)制,建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。積極推動國家軍民融合知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營工作,依托國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營軍民融合特色試點(diǎn)平臺,探索國防專利橫向流通轉(zhuǎn)化、國防專利解密與普通專利跟進(jìn)保護(hù)有機(jī)銜接、普通專利參與軍品研發(fā)生產(chǎn)等機(jī)制,促進(jìn)軍民科技成果共享共用。推動西部地區(qū)軍民技術(shù)相互有效利用,開展軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān),推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
    20.促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚,促進(jìn)西部地區(qū)優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局,創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶,促進(jìn)西部地區(qū)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)銷售和物流配送等環(huán)節(jié)的協(xié)同配合,支持西部地區(qū)企業(yè)通過跨區(qū)域兼并重組實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
    21.構(gòu)建服務(wù)區(qū)域發(fā)展的人才高地。率先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立健全高層次人才評價(jià)機(jī)制、簡化高層次人才評價(jià)認(rèn)定程序、完善符合條件的外國籍高層次人才簽證及居留政策等,推動境內(nèi)外專業(yè)人才雙向流動,為外國籍高層次人才來陜工作開辟綠色通道,簡化手續(xù),在出入境、工作、停居留等方面提供便利,積累經(jīng)驗(yàn)并向西部地區(qū)推廣。聯(lián)合打造西部優(yōu)質(zhì)人才載體,提升西部地區(qū)高層次人才發(fā)展及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)水平。建設(shè)面向西部地區(qū)的高層次人才綜合服務(wù)體系,大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。
    四、保障機(jī)制
    (一)強(qiáng)化法制保障。
    自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的,按規(guī)定程序辦理。各有關(guān)部門要支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在各領(lǐng)域深化改革開放試點(diǎn)、加大壓力測試、加強(qiáng)監(jiān)管、防控風(fēng)險(xiǎn),做好與相關(guān)法律立改廢釋的銜接,及時(shí)解決試點(diǎn)過程中的制度保障問題。陜西省要通過地方立法,建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理制度。
    (二)完善配套稅收政策。
    落實(shí)現(xiàn)有相關(guān)稅收政策,充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的支撐促進(jìn)作用。中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)試點(diǎn)的稅收政策原則上可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),其中促進(jìn)貿(mào)易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域范圍和稅收政策適用范圍維持不變。此外,在符合稅制改革方向和國際慣例,以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下,積極研究完善境外所得稅收抵免的稅收政策。
    (三)加強(qiáng)組織實(shí)施。
    按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署,在國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,由陜西省完善試點(diǎn)任務(wù)組織實(shí)施保障機(jī)制,按照總體籌劃、分步實(shí)施、率先突破、逐步完善的原則加快實(shí)施;按照既有利于合力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),又有利于各片區(qū)獨(dú)立自主運(yùn)作的原則,建立精簡高效、統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體系。各有關(guān)部門要大力支持,及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則或辦法,加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù),共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新,把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)好、管理好。在實(shí)施過程中,要?jiǎng)?chuàng)新思路、尋找規(guī)律、解決問題、積累經(jīng)驗(yàn);要充分發(fā)揮地方和部門的積極性,因地制宜、突出特色,做好對比試驗(yàn)和互補(bǔ)試驗(yàn);要抓好改革措施的落實(shí),重大事項(xiàng)要及時(shí)向國務(wù)院請示報(bào)告。
    (四)總結(jié)推廣可復(fù)制的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
    自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要及時(shí)總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和成果。國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室要會同陜西省人民政府及有關(guān)部門,及時(shí)總結(jié)評估自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施效果,加強(qiáng)各領(lǐng)域試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)集成,并委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評估。對試點(diǎn)效果好、風(fēng)險(xiǎn)可控且可復(fù)制可推廣的成果,實(shí)施分類審查程序后復(fù)制推廣至全國其他地區(qū)。
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