工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會 科學技術部

（一）深化體制機制改革。



深化改革汽車產業(yè)管理體制，強化法制化管理，建立健全適合我國國情和產業(yè)發(fā)展規(guī)律的法制化、集約化、國際化管理制度。研究制定機動車生產管理相關法規(guī)，明確生產企業(yè)、政府等各方責任，建立健全有力的懲罰性賠償制度和企業(yè)退出機制。完善車輛產品隨機抽查抽檢制度，大力查懲違法違規(guī)生產銷售行為。逐步完善投資項目管理，實施事前的機動車輛生產企業(yè)及產品準入制度，事中的環(huán)保信息公開、達標監(jiān)管及車輛維修信息公開、生產一致性核查制度，事后的缺陷產品召回和環(huán)保召回制度“三位一體”的管理體系，簡化事前審批，強化事中、事后監(jiān)管。優(yōu)化和改革汽車產品公告管理，強化整車企業(yè)能力要求，實施委托改裝制度。依托企業(yè)信息公示系統(tǒng)實現企業(yè)信用信息歸集共享，加快推進汽車行業(yè)企業(yè)誠信體系和售后服務質量擔保責任體系建設，落實產品質量主體責任和法律責任，建立多部門、跨地區(qū)的信用聯動獎懲機制。完善內外資投資管理制度，有序放開合資企業(yè)股比限制。加強汽車產能監(jiān)測預警，動態(tài)跟蹤行業(yè)產能變化，定期發(fā)布產能信息，引導行業(yè)和社會資本合理投資。



（二）加大財稅金融支持。



依托各類產業(yè)投資基金、汽車產業(yè)聯合基金等資金渠道，支持創(chuàng)新中心建設等8大工程實施。通過國家科技計劃（專項、基金等）統(tǒng)籌支持前沿技術、共性關鍵技術研發(fā)。以創(chuàng)新和綠色節(jié)能為導向，鼓勵行業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，全面實施營改增試點，落實消費稅、車輛購置稅等稅收政策。積極發(fā)揮政策性金融和商業(yè)金融各自優(yōu)勢，加大對汽車關鍵零部件、新能源汽車、智能網聯汽車等重點領域的支持力度。支持中國進出口銀行在業(yè)務范圍內加大對汽車企業(yè)走出去的服務力度。



（三）強化標準體系建設。



充分發(fā)揮標準的基礎性和引導性作用，促進政府主導制定與市場自主制定的標準協同發(fā)展，建立適應我國國情并與國際接軌的汽車標準體系。完善汽車安全、節(jié)能、環(huán)保等領域強制性標準，健全標準實施效果評估機制。以整車安全與性能評價、基礎設施為重點，優(yōu)化完善新能源汽車標準體系。以功能安全、網絡安全為重點，加強智能網聯汽車標準體系建設。以輕量化、智能化制造、典型測試工況、先進節(jié)能技術為重點，完善節(jié)能汽車標準體系。以車輛本質安全、節(jié)能高效、嚴格貫標為重點，加強商用汽車標準的建設和貫徹執(zhí)行。開展重點領域標準綜合體的研究，發(fā)揮企業(yè)在標準制定中的重要作用。鼓勵企業(yè)積極采用國際標準，推動汽車相關標準法規(guī)體系與國際接軌。積極參與國際標準制定，發(fā)揮標準化組織作用，推動優(yōu)勢、特色技術標準成為國際標準，提升我國在國際標準制定中的話語權和影響力。強化認證檢驗檢測體系建設，完善認證認可管理模式。



（四）加強人才隊伍保障。



加強對汽車人才隊伍建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導，開展汽車人才培養(yǎng)及管理模式等專項研究，健全人才評價體系，完善人才激勵機制，優(yōu)化人才流動機制，改善人才生態(tài)環(huán)境，構建具有國際競爭力的人才制度。加強汽車學科專業(yè)建設，改革院校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，強化職業(yè)教育和技能培訓，搭建普通教育與職業(yè)教育的流動通道，著力培養(yǎng)科技領軍人才、企業(yè)家、復合型等緊缺人才隊伍，擴大培養(yǎng)技藝精湛的能工巧匠和高級技師。弘揚工匠精神，推進現代學徒制，支持企業(yè)推行訂單培養(yǎng)、頂崗實習等人才培養(yǎng)模式，實現培養(yǎng)與產業(yè)需求的精準結合。建立科技領軍人才、汽車大國工匠等表彰制度。構建汽車產業(yè)人才供需對接、互動交流、成長服務等專業(yè)特色平臺，構建和完善各類人才數據庫，指導人才合理流動和定向培養(yǎng)。實施積極開放、有效的人才引進政策，促進國際化人才培養(yǎng)。



（五）完善產業(yè)發(fā)展環(huán)境。



著力提高汽車產品節(jié)能、環(huán)保、安全、智能水平，完善道路交通安全法規(guī)和標準，建立道路交通事故深度調查研究機制，對事故車輛存在質量問題的依法追究生產改裝企業(yè)責任。加快研究制定規(guī)范管理低速電動車的指導意見，從源頭解決非法生產銷售問題。加強機動車污染防治，科學制定并嚴格執(zhí)行機動車排放和車用燃料標準，建立實施汽車排氣檢測與維護制度，鼓勵使用清潔車用能源，推廣使用節(jié)能環(huán)保車型，以市場化手段推動老舊、高排放汽車淘汰更新。提高城市規(guī)劃和交通布局的前瞻性和科學性，合理建設布局城市道路、停車場、加油站、充電站（樁）等基礎設施，大力建設安全便捷、暢通高效、綠色智能的現代綜合交通運輸服務體系。促進汽車共享經濟發(fā)展，全方位提高汽車使用效率。



（六）發(fā)揮行業(yè)組織作用。



發(fā)揮行業(yè)組織熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，為政府和行業(yè)提供雙向服務。行業(yè)組織應加強數據統(tǒng)計、成果鑒定、檢驗檢測、標準制訂等能力建設，提高為行業(yè)企業(yè)發(fā)展服務水平。行業(yè)組織應密切跟蹤產業(yè)發(fā)展動態(tài)，開展專題調查研究，及時反映企業(yè)訴求，充分發(fā)揮連接企業(yè)與政府的橋梁作用。鼓勵行業(yè)組織完善公共服務平臺，協調組建行業(yè)交流及跨界協作平臺，開展聯合技術攻關，推廣先進管理模式，培養(yǎng)汽車科技人才。行業(yè)組織應完善工作制度，提高行業(yè)素質，加強行業(yè)自律，抵制無序和惡性競爭。



五、規(guī)劃實施



各地區(qū)、各部門要充分認識推動汽車產業(yè)轉型升級、由大到強的重大意義，加強組織領導，健全工作機制，強化部門協同，形成發(fā)展合力。各部門要根據自身職能，制定工作方案，細化政策措施。各地區(qū)要結合當地實際，研究制定具體實施方案，確保各項任務落實到位。工業(yè)和信息化部要會同相關部門加強跟蹤分析和督促指導，開展年度檢查與效果評估，適時對目標任務進行必要調整。研究建立汽車產業(yè)發(fā)展國家級智庫，開展產業(yè)發(fā)展前瞻性、戰(zhàn)略性等重大問題研究，對重大決策提供咨詢評估。

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