廣東省湛江市人大常委會

湛江市人民代表大會專門委員會及常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)地方性法規(guī)草案審議審查工作規(guī)定


（2017年6月26日湛江市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會

第七次主任會議通過）



第一條 為了規(guī)范湛江市人民代表大會（以下簡稱市人大）專門委員會及常務(wù)委員會（以下簡稱常委會）工作機(jī)構(gòu)對地方性法規(guī)的審議審查工作，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《湛江市制定地方性法規(guī)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 市人大專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)審議審查本市地方性法規(guī)草案，適用本規(guī)定。

第三條 專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)在審議審查地方性法規(guī)草案時應(yīng)當(dāng)堅持“提前介入、主動溝通、積極協(xié)調(diào)”，及時掌握地方性法規(guī)草案需要重點(diǎn)解決的問題，掌握起草工作動向。

專門委員會或常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年立法計劃的安排，制定有關(guān)地方性法規(guī)草案起草審議工作方案，明確具體時間節(jié)點(diǎn)。

第四條 地方性法規(guī)草案表決前應(yīng)當(dāng)由常委會黨組向中共湛江市委報告，經(jīng)中共湛江市委審核批準(zhǔn)后方可提交常委會審議表決。

第五條　審議審查地方性法規(guī)草案發(fā)現(xiàn)的重大、疑難問題，或者是需要對地方性法規(guī)草案進(jìn)行原則性變動的，市人大常委會法制工作委員會牽頭組織專門委員會或者常委會工作機(jī)構(gòu)研究，并及時向常委會主任會議報告，必要時由常委會黨組向中共湛江市委報告。

第六條　地方性法規(guī)草案的審議審查推進(jìn)情況應(yīng)當(dāng)由市人大常委會法制工作委員會及時向省人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)報告；對地方性法規(guī)草案審議審查過程中發(fā)現(xiàn)的重大、疑難問題，可以征求省人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)意見。

第七條 提案人報送地方性法規(guī)草案的議案，應(yīng)當(dāng)同時提交下列材料：

（一）法規(guī)草案文本；

（二）起草說明（包括立法必要性和可行性、立法依據(jù)、對主要內(nèi)容的說明以及征求意見的處理情況等）；

（三）法規(guī)草案征求意見稿及有關(guān)單位的回復(fù)意見材料；

（四）舉行立法論證會、聽證會的，還應(yīng)當(dāng)提供論證報告、聽證報告；

（五）國家、省有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，黨和國家的有關(guān)方針政策，其他省、市相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章，有關(guān)調(diào)研論證報告等材料；

（六）法規(guī)草案的條文注釋；

（七）其他相關(guān)資料。

屬于修正或者修訂項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。

第八條 專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)在審議審查地方性法規(guī)草案時可以通過書面征求意見和召開座談會、論證會、聽證會、實(shí)地調(diào)研等形式聽取下列有關(guān)方面意見：

（一）公眾；

（二）地方性法規(guī)草案涉及的行政相對人或者利害關(guān)系人；

（三）市人大代表、本市選出的省人大代表、工作或居住在本市的全國人大代表，市政協(xié)委員；

（四）市人民政府及其相關(guān)部門、市政協(xié)、市中級人民法院、市人民檢察院；

（五）各縣（市、區(qū)）人大常委會、各基層立法聯(lián)系點(diǎn)；

（六）市各民主黨派、市工商聯(lián)、市各有關(guān)人民團(tuán)體、社會組織；

（七）市人大常委會立法咨詢專家和市人大常委會地方立法研究評估與咨詢服務(wù)基地；

（八）其他需要征求意見的單位或者個人。

第九條 專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案或者專業(yè)性較強(qiáng)條款的審議審查工作，可以委托科研院校或者社會組織對地方性法規(guī)草案或者條款進(jìn)行研究論證，提出修改意見或者建議，供專門委員會或者常委會工作機(jī)構(gòu)參考。

第十條 專門委員會或者常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)初次審議或者初步審查地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面進(jìn)行：

（一）對立法的必要性、可行性進(jìn)行審議或者審查；

（二）對地方性法規(guī)草案的主要制度安排進(jìn)行評價；

（三）對地方性法規(guī)草案設(shè)定的行政許可、行政強(qiáng)制措施和行政處罰是否依法設(shè)定進(jìn)行審議或者審查；

（四）對地方性法規(guī)草案提出修改建議及理由。

專門委員會或者常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對地方性法規(guī)草案初次審議或者初步審查后，應(yīng)當(dāng)向常委會主任會議提交審議意見或者初步審查意見，并提出是否提請常委會審議的建議；常委會主任會議同意提交常委會會議審議的，應(yīng)當(dāng)向常委會會議提出審議報告或初步審查報告，并印發(fā)常委會會議。

第十一條 常委會第一次審議地方性法規(guī)草案后，由市人大法制委員會對地方性法規(guī)草案根據(jù)下列情況進(jìn)行統(tǒng)一審議：

（一）地方性法規(guī)草案的合法性，包括地方性法規(guī)草案的法意、法理、條旨等；

（二）常委會組成人員的審議情況，包括常委會組成人員對法規(guī)草案的總體評價、修改意見；

（三）法制委員會或者常委會法制工作機(jī)構(gòu)調(diào)研和征求意見情況；

（四）其他有關(guān)情況。

常委會法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)法制委員會審議情況，向法制委員會提出地方性法規(guī)草案修改建議稿并附對照稿以及修改情況報告建議稿，經(jīng)法制委員會審議通過，形成地方性法規(guī)草案修改稿并附對照稿以及修改情況報告報常委會主任會議。

常委會主任會議同意提交常委會審議的，地方性法規(guī)草案修改稿并附對照稿以及修改情況報告，由法制委員會提請常委會進(jìn)行第二次審議。

第十二條 常委會第二次審議地方性法規(guī)草案后，法制委員會應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第十一條的要求，再次審議地方性法規(guī)草案。常委會法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)法制委員會審議情況，向法制委員會提出地方性法規(guī)草案修改二稿建議稿并附對照稿以及審議結(jié)果報告建議稿，經(jīng)法制委員會審議通過，形成地方性法規(guī)草案修改二稿并附對照稿以及審議結(jié)果報告，報常委會主任會議。

常委會主任會議同意提交常委會審議的，地方性法規(guī)草案修改二稿并附對照稿以及審議結(jié)果報告，由法制委員會提請常委會進(jìn)行第三次審議。

第十三條 常委會法制工作機(jī)構(gòu)在地方性法規(guī)草案交付表決前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)常委會組成人員的審議意見，對地方性法規(guī)草案修改二稿進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿建議稿并附對照稿以及修改情況說明建議稿，經(jīng)法制委員會審議通過后，形成地方性法規(guī)草案表決稿并附對照稿以及修改情況說明報常委會主任會議。

常委會主任會議同意提交常委會表決的，地方性法規(guī)草案表決稿并附對照稿以及修改情況說明，由法制委員會提請常委會進(jìn)行表決。

第十四條 法制委員會召開會議審議地方性法規(guī)草案前，常委會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照下列內(nèi)容對法規(guī)草案進(jìn)行逐條審查：

（一）立法的必要性：是否有利于貫徹實(shí)施上位法，是否有利于貫徹中共中央、中共廣東省委、廣東省人民政府、中共湛江市委的決策部署，是否有利于保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是否有利于解決行政管理中的實(shí)際問題；

（二）立法的可行性：擬設(shè)定的主要制度和管理措施是否有利于改進(jìn)行政管理，是否方便操作，是否有利于公民、法人和其他組織行使權(quán)利、履行義務(wù)，立法時機(jī)是否成熟；

（三）立法的合法性：是否符合立法權(quán)限，是否與上位法相沖突，有無違法設(shè)定行政許可、行政審批、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政收費(fèi)等措施，有無違法限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利或者違法增設(shè)其義務(wù)；

（四）立法的合理性：是否體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，是否符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，是否符合職能轉(zhuǎn)變的要求，是否有利于維護(hù)社會公共利益，是否有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（五）立法的規(guī)范性：結(jié)構(gòu)體例是否科學(xué)、完整，內(nèi)在邏輯是否嚴(yán)密，條文表述是否嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，語言是否簡潔、準(zhǔn)確，是否符合其他立法技術(shù)規(guī)范；

（六）立法的公開性：是否按照本規(guī)定征求相關(guān)方面意見，是否采納各方面提出的合理性意見和建議；

（七）其他需要審查的內(nèi)容。

第十五條 常委會法制工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)通過書面形式對常委會組成人員、人大代表提出的修改建議或者意見進(jìn)行回復(fù)；并通過其他合理方式對其他主體提出的意見或建議進(jìn)行回應(yīng)。

第十六條 地方性法規(guī)草案經(jīng)第一次審議和第二次審議后，由常委會法制工作機(jī)構(gòu)通過《湛江日報》、“湛江人大網(wǎng)”、“湛江政府網(wǎng)”等媒體向社會公開地方性法規(guī)草案有關(guān)文本、審議意見和初步審查意見、修改情況報告等內(nèi)容，向社會公開征求意見。

第十七條 常委會法制工作機(jī)構(gòu)在常委會第一次審議地方性法規(guī)草案后，可以提請省人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)協(xié)助邀請省人民政府有關(guān)部門及專家召開專家論證會對地方性法規(guī)草案修改建議稿進(jìn)行論證；在常委會第二次審議地方性法規(guī)后，將地方性法規(guī)草案修改二稿建議稿報送省人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)征求意見。

對省人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)的修改建議，原則上予以采納，確實(shí)無法采納的，法制委員會應(yīng)當(dāng)向常委會主任會議作出說明，經(jīng)主任會議同意后，向省人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)報告。

第十八條 本規(guī)定自通過之日起施行。