財(cái)政部

關(guān)于國有資本加大對公益性行業(yè)投入的指導(dǎo)意見

財(cái)建〔2017〕743號


各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，有關(guān)中央管理企業(yè)：

　　近年來，國有資產(chǎn)管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，國有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、運(yùn)營和配置效率不斷提高，但目前部分公共服務(wù)領(lǐng)域仍然存在供給不足問題。以多種形式加大國有資本對公益性行業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面做出更大貢獻(xiàn)，有利于改革發(fā)展成果更多惠及廣大人民群眾。按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》有關(guān)部署，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十九大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，按照“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，正確處理好政府與市場的關(guān)系，以改善服務(wù)、保障民生為目標(biāo)，以深化改革為動力，以多種形式加大國有資本對公益性行業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面做出更大貢獻(xiàn)。

　　（二）基本原則

　　合理定位。處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。對于市場調(diào)節(jié)機(jī)制失靈的公益性行業(yè)，公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大投入。

　　綜合施策。綜合采取安排財(cái)政資金、劃撥政府資產(chǎn)、國有資本投資運(yùn)營公司資本配置、政府投資基金、政府和社會資本合作等方式，加大對公益性行業(yè)投入。

　　績效導(dǎo)向。發(fā)揮好現(xiàn)有政策對于國有資本向公益性行業(yè)投入的激勵約束作用，加強(qiáng)國有企業(yè)提供公共服務(wù)質(zhì)量和效率的考核。

　　完善監(jiān)管。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，將相關(guān)國有企業(yè)提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率作為重要監(jiān)管內(nèi)容，加大信息公開力度，接受社會監(jiān)督。

　　二、國有資本加大對公益性行業(yè)投入的主要形式

　　（三）鼓勵中央企業(yè)對節(jié)能環(huán)保、科研以及黨中央、國務(wù)院文件明確規(guī)定的其他公益性行業(yè)加大投入。各地可根據(jù)發(fā)展實(shí)際，鼓勵地方國有企業(yè)對城市管理基礎(chǔ)設(shè)施等公益性行業(yè)加大投入。

　　（四）按照預(yù)算管理、財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分等有關(guān)規(guī)定，中央財(cái)政與地方財(cái)政通過安排預(yù)算資金、劃撥政府資產(chǎn)等，支持包括國有企業(yè)在內(nèi)的各類主體更好地在公益性行業(yè)發(fā)揮作用。

　　（五）發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司資本配置功能，堅(jiān)持市場化運(yùn)作，探索有效的運(yùn)營模式，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動產(chǎn)業(yè)聚集和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。

　　（六）發(fā)揮稅收等政策引導(dǎo)作用，國有企業(yè)發(fā)生符合條件的研發(fā)費(fèi)用依法享受稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠，從事公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，按有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

　　（七）充分發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，堅(jiān)持市場化運(yùn)作，鼓勵和引導(dǎo)包括國有企業(yè)在內(nèi)的社會資本，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)支持關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展等政策目標(biāo)。

　　（八）推廣政府和社會資本合作，在財(cái)政、價(jià)格、土地、金融等方面加大支持力度。通過資本市場和開發(fā)性、政策性金融等多元融資渠道，吸引國有企業(yè)等社會資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項(xiàng)目的投資、運(yùn)營和管理，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給管理與效率。

　　（九）通過深化國有企業(yè)混合所有制改革，放大國有資本功能，引導(dǎo)民間資本投入公益性行業(yè)。在水電氣熱、公共交通、公共設(shè)施等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)和領(lǐng)域，根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推進(jìn)具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與運(yùn)營。

　　三、保障措施

　　（十）建立國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)政府宏觀政策和有關(guān)管理要求，建立健全國有資本進(jìn)退機(jī)制，制定國有資本投資負(fù)面清單，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　（十一）實(shí)行有針對性的考核措施。對公益類國有企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運(yùn)效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況，對社會效益指標(biāo)引入第三方評價(jià)。對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，在考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況的同時，加強(qiáng)對服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)的考核。

　　（十二）規(guī)范地方政府注資行為。地方政府向包括國有企業(yè)在內(nèi)的各類主體注資后不得以任何形式要求其替政府融資，不得新增各類隱性債務(wù)，地方政府不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地等注入國有企業(yè)等各類主體。

　　（十三）發(fā)揮社會參與和監(jiān)督作用。財(cái)政部門要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)預(yù)決算公開工作，特別要做好與民生密切相關(guān)的預(yù)算支出的公開和政策解讀。相關(guān)企業(yè)應(yīng)完善提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)信息披露機(jī)制。

　　金融、文化等國有企業(yè)，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。



　　財(cái) 政 部

　　2017年11月16日