山西省太原市人大常委會

太原市人民代表大會常務委員會公告


《太原市生態(tài)環(huán)境保護條例》已由山西省第十三屆人民代表大會常務委員會第二次會議于2018年3月30日批準，現(xiàn)予公布，自2018年5月1日起施行。











太原市人民代表大會常務委員會

2018年4月3日























山西省人民代表大會常務委員會

關于批準《太原市生態(tài)環(huán)境保護條例》

的 決 定



（2018年3月30日山西省第十三屆人民代表大會

常務委員會第二次會議通過）



山西省第十三屆人民代表大會常務委員會第二次會議審議了太原市第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議于2017年12月26日通過的《太原市生態(tài)環(huán)境保護條例》，決定予以批準。





















太原市生態(tài)環(huán)境保護條例



（2017年12月26日太原市第十四屆人民代表大會

常務委員會第八次會議通過

2018年3月30日山西省第十三屆人民代表大會

常務委員會第二次會議批準）

目 錄

第一章 總則

第二章 監(jiān)督管理

第三章 東西山生態(tài)環(huán)境保護

第四章 汾河流域生態(tài)環(huán)境保護

第五章 法律責任

第六章 附則



第一章 總則

第一條 為了加強生態(tài)環(huán)境保護，建設文明開放富裕美麗太原，實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內從事生態(tài)環(huán)境保護、修復及管理等活動適用本條例。

本條例所稱生態(tài)環(huán)境，是指依托于東、西山（以下簡稱東西山）和汾河流域基礎上，影響本市生存與發(fā)展的水、土地、植被等資源數(shù)量與質量的總稱。

東西山及汾河流域生態(tài)環(huán)境保護的具體范圍由市人民政府按照批準的專項規(guī)劃劃定。

第三條 生態(tài)環(huán)境保護遵循政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、嚴格管理、合理利用、公眾參與的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，按照國家、省對生態(tài)環(huán)境保護工作的總體要求，深化生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革，明確部門職責。

市、縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境保護、發(fā)展和改革、經濟和信息化、農業(yè)、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)、水務、園林、公安等部門按照各自職責，做好生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理工作。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當鼓勵生態(tài)環(huán)境保護科學技術研究、開發(fā)和應用，鼓勵生態(tài)環(huán)境保護產業(yè)發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境保護信息化建設，提高生態(tài)環(huán)境保護科學技術水平。

第六條 任何單位和個人都有保護生態(tài)環(huán)境的義務。

市人民政府應當建立多元化的生態(tài)環(huán)境保護投融資機制，鼓勵社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護，鼓勵組織和個人通過捐助、資助等方式參與生態(tài)保護修復治理工作。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府對在生態(tài)環(huán)境保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，應當給予表彰或者獎勵。



第二章 監(jiān)督管理

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將生態(tài)環(huán)境保護納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

市人民政府應當組織編制生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。

縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境保護實施規(guī)劃，經市人民政府批準后實施。

第九條 市人民政府應當整合各類生態(tài)環(huán)境保護財政投入，統(tǒng)一設立生態(tài)環(huán)境保護專項資金，納入年度財政預算；制定生態(tài)環(huán)境保護專項資金使用管理辦法，提高生態(tài)環(huán)境保護專項資金的使用效率。

生態(tài)環(huán)境保護專項資金主要用于東西山和汾河流域生態(tài)環(huán)境保護、修復、管理與補償?shù)取?br>
第十條 市人民政府應當建立生態(tài)資源環(huán)境承載力評價制度，完善生態(tài)環(huán)境評價指標體系，定期對生態(tài)資源環(huán)境可支撐的人口、經濟規(guī)模和容納污染物的承載力進行定性定量分析，確定生態(tài)資源環(huán)境承載力和承載水平。

第十一條 市人民政府應當建立主體功能區(qū)制度。根據(jù)生態(tài)資源環(huán)境承載力評價報告，確定優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)，按照功能區(qū)劃要求，制定功能區(qū)內經濟社會發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域開發(fā)建設規(guī)劃。對不符合生態(tài)資源環(huán)境承載力、功能區(qū)劃要求的污染企業(yè)實施淘汰或者異地搬遷改造；對重要水資源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失重點預防區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)進行修復與保護。

第十二條 市人民政府應當建立產業(yè)準入負面清單制度，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護要求，制定產業(yè)準入負面清單。

第十三條 市人民政府應當鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟，實行清潔生產，促進企業(yè)間在資源和工業(yè)廢物綜合利用等領域進行合作，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。

企業(yè)應當通過技術改造與技術創(chuàng)新，降低資源消耗、減少工業(yè)廢物的產生量和排放量，提高工業(yè)廢物的再利用率和資源化水平。

第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府以及有關部門應當依法公開生態(tài)環(huán)境保護信息。

第十五條 市人民政府應當按照權責統(tǒng)一、合理補償和誰受益誰補償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補償制度。

第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府實行生態(tài)環(huán)境保護目標責任制度和考核評價制度，考評結果應當向社會公開。

依照國家規(guī)定，實行生態(tài)環(huán)境保護主要指標完成情況離任審計制度。

第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立綜合、聯(lián)合、交叉等形式的生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法檢查機制，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，影響和破壞生態(tài)環(huán)境行為，有關部門在各自職責范圍內依法進行處理。

第十八條 實行生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督員制度，建立監(jiān)督員培訓指導和信息收集、利用、處理、反饋等工作機制。具體辦法由市人民政府制定。

第十九條 廣播、電視、報刊和網絡等新聞媒體，應當依法對生態(tài)環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督。



第三章 東西山生態(tài)環(huán)境保護

第二十條 市人民政府應當根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，編制東西山生態(tài)修復與保護專項規(guī)劃，并組織實施。

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強東西山生態(tài)修復與保護工作的組織領導，協(xié)調解決東西山生態(tài)修復與保護中的重大問題。

第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)東西山生態(tài)修復與保護專項規(guī)劃，提高森林覆蓋率、城市綠地率，維護自然生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀。對東西山嚴重水土流失區(qū)、植被退化區(qū)，應當以生態(tài)自然修復為主，人工修復為輔。

第二十三條 在東西山范圍內建設可能造成水土流失的項目，建設單位應當依法編制水土保持方案，并按照批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。

東西山范圍內的建設項目應當采取生態(tài)保護措施，不得影響森林資源安全，選址應當避讓生態(tài)保護地。

第二十四條 東西山范圍內禁止下列行為：

（一）毀林開墾、砍柴、放牧、采種、挖苗、挖根、采松針以及其他毀林行為；

（二）非法挖砂、取土、開山采石、采礦、燒石灰以及進行石料加工；

（三）在林地傾倒、堆放垃圾，儲煤，埋設新墳,燒荒、燒紙；

（四）在林地內非法修建建（構）筑物；

（五）毀壞林業(yè)基礎設施;

（六）運入未經檢疫的動植物；

（七）其他致使山體及林木受到損毀或者形成隱患的行為和活動。

第二十五條 城市公園綠地的規(guī)劃、建設、改造應當科學合理，方便使用，突出生態(tài)定位。

任何單位和個人不得擅自改變城市綠化規(guī)劃用地性質或者破壞綠化規(guī)劃用地的地形、地貌、水體和植被；不得擅自占用城市綠化用地；不得損壞城市樹木花草和綠化設施。

第二十六條 禁止在劃定的禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)范圍內勘查、開采礦產資源；已取得礦業(yè)權的企業(yè)，逐步退出。

第二十七條 因礦產資源開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞的，礦產資源開發(fā)企業(yè)應當依法承擔治理和賠償責任。

礦產資源開發(fā)企業(yè)不履行環(huán)境污染治理和生態(tài)修復責任，或者履行環(huán)境污染治理和生態(tài)修復責任不符合要求的，由有關行政主管部門組織代為治理，所需費用由礦產資源開發(fā)企業(yè)承擔，無法確定責任人的，由縣（市、區(qū)）人民政府負責礦山環(huán)境污染治理和生態(tài)恢復。

第二十八條 進行礦產資源開發(fā)的企業(yè)應當依法進行環(huán)境影響評價，編制礦產資源開發(fā)利用、礦山地質環(huán)境保護與恢復治理、生態(tài)環(huán)境恢復治理和土地復墾評估方案，經依法審批后實施。



第四章 汾河流域生態(tài)環(huán)境保護

第二十九條 市人民政府應當根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，編制汾河流域生態(tài)修復與保護專項規(guī)劃，并組織實施。

第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強汾河流域生態(tài)修復與保護工作的組織領導，協(xié)調解決汾河流域生態(tài)修復與保護中的重大問題。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當實行河長負責制，逐級落實本行政區(qū)域內汾河流域生態(tài)修復與保護責任。

第三十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當堅持自然修復與人工修復相結合，統(tǒng)籌規(guī)劃，實行山、水、林、田、湖、草綜合治理，提高汾河流域生態(tài)環(huán)境承載能力。

第三十二條 地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，不得開鑿新井。已建成的水井，在公共供水行政主管部門提供有效可靠的替代水源后，由市水行政主管部門依法限期封閉。

市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應當依照汾河流域生態(tài)修復與保護專項規(guī)劃和汾河流域關井壓采總體方案，會同有關部門制定區(qū)域關井壓采分階段實施方案，報本級人民政府批準后實施。

第三十三條 汾河流域內的排污單位應當依照法律規(guī)定和有關技術規(guī)范設置排污口，并安裝標志牌。排污口設置后不得隨意變動。

在飲用水源保護區(qū)內不得設置排污口。

第三十四條 排放生產、生活污水應當進行凈化處理，排放應當達到國家和省規(guī)定的排放水質標準。

第三十五條 未經公安機關批準，運輸危險化學品的車輛不得通過飲用水地表水水源保護區(qū)。危險化學品運輸車輛限制通行的具體區(qū)域由縣（市、區(qū)）人民政府公安機關劃定，并設置明顯標志。

第三十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當依法劃定河道、湖泊（水庫）、引調水工程的管理和保護范圍，實行河道、湖泊（水庫）、引調水工程岸線分功能管理。

河道、湖泊（水庫）管理與保護范圍內水域和土地的利用應當符合行洪、輸水、灘涂開發(fā)的要求。

禁止在河道內私挖濫采，確保河道防洪安全。

禁止在引調水工程沿線保護范圍內從事采石、采砂、取土、爆破等活動。

第三十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當組織開展生態(tài)清潔型小流域建設，對本區(qū)域內城鄉(xiāng)生產廢棄物和生活垃圾實行分類處置和綜合回收利用。鼓勵利用新能源。



第五章 法律責任

第三十八條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條 違反本條例規(guī)定，運輸危險化學品的車輛未經公安機關批準通過飲用水地表水水源保護區(qū)的，由公安機關責令改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條 違反本條例規(guī)定，在引調水工程沿線保護范圍內從事采石、采砂、取土、爆破等活動的，由市或者縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期清除障礙或者采取補救措施，并處一萬元以上五萬元以下的罰款，有違法所得的沒收違法所得。

第四十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門及其工作人員在生態(tài)環(huán)境保護工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



第六章 附則

第四十二條 本條例自2018年5月1日起施行。