教育部 財政部 民政部等

教育部等六部門關(guān)于做好家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見

教財〔2018〕16號


各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、財政廳（局）、民政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、扶貧辦（局）、殘聯(lián)，各計劃單列市教育局、財政局、民政局、人力資源社會保障局、扶貧辦（局）、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、財政局、民政局、人力資源社會保障局、扶貧辦、殘聯(lián)，中央部門所屬各高等學校：
　　為深入貫徹黨的十九大精神，不斷健全學生資助制度，進一步提高學生資助精準度，現(xiàn)就家庭經(jīng)濟困難學生認定工作提出以下意見：
　　一、重要意義
　　做好家庭經(jīng)濟困難學生認定工作，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面推進精準資助，確保資助政策有效落實的迫切需要。近年來，我國學生資助政策體系逐步完善，經(jīng)費投入大幅增加，學生資助規(guī)模不斷擴大，學生資助工作成效顯著，極大地促進了教育公平，為教育事業(yè)健康發(fā)展、脫貧攻堅目標如期實現(xiàn)提供了有力保障。認定家庭經(jīng)濟困難學生是實現(xiàn)精準資助的前提，是做好學生資助工作的基礎。各地、各校要把家庭經(jīng)濟困難學生認定作為加強學生資助工作的重要任務，切實把好事做好、實事辦實。
　　二、認定對象
　　家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的對象是指本人及其家庭的經(jīng)濟能力難以滿足在校期間的學習、生活基本支出的學生。本意見中的學生包括根據(jù)有關(guān)規(guī)定批準設立的普惠性幼兒園幼兒；根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定批準設立、實施學歷教育的全日制中等職業(yè)學校、普通高中、初中和小學學生；根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定批準設立、實施學歷教育的全日制普通本科高等學校、高等職業(yè)學校和高等專科學校招收的本專科學生（含第二學士學位和預科生），納入全國研究生招生計劃的全日制研究生。
　　三、基本原則
　　（一）堅持實事求是、客觀公平。認定家庭經(jīng)濟困難學生要從客觀實際出發(fā)，以學生家庭經(jīng)濟狀況為主要認定依據(jù)，認定標準和尺度要統(tǒng)一，確保公平公正。
　　（二）堅持定量評價與定性評價相結(jié)合。既要建立科學的量化指標體系，進行定量評價，也要通過定性分析修正量化結(jié)果，更加準確、全面地了解學生的實際情況。
　　（三）堅持公開透明與保護隱私相結(jié)合。既要做到認定內(nèi)容、程序、方法等透明，確保認定公正，也要尊重和保護學生隱私，嚴禁讓學生當眾訴苦、互相比困。
　　（四）堅持積極引導與自愿申請相結(jié)合。既要引導學生如實反映家庭經(jīng)濟困難情況，主動利用國家資助完成學業(yè)，也要充分尊重學生個人意愿，遵循自愿申請的原則。
　　四、組織機構(gòu)及職責
　　教育部、財政部、民政部、人力資源社會保障部、國務院扶貧辦、中國殘聯(lián)根據(jù)工作職責指導全國各級各類學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作。
　　各地要建立聯(lián)動機制，加強相關(guān)部門間的工作協(xié)同，進一步整合家庭經(jīng)濟困難學生數(shù)據(jù)資源，將全國學生資助管理信息系統(tǒng)、技工院校學生管理信息系統(tǒng)與民政、扶貧、殘聯(lián)等部門有關(guān)信息系統(tǒng)對接，確保建檔立卡貧困家庭學生、最低生活保障家庭學生、特困供養(yǎng)學生、孤殘學生、烈士子女、家庭經(jīng)濟困難殘疾學生及殘疾人子女等學生信息全部納入家庭經(jīng)濟困難學生數(shù)據(jù)庫。
　　各高校要健全認定工作機制，成立學校學生資助工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導、監(jiān)督家庭經(jīng)濟困難學生認定工作；學生資助管理機構(gòu)具體負責組織、管理全校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作；院（系）成立以分管學生資助工作的領(lǐng)導為組長，班主任、輔導員代表等相關(guān)人員參加的認定工作組，負責認定的具體組織和審核工作；年級（專業(yè)或班級）成立認定評議小組，成員應包括班主任、輔導員、學生代表等，開展民主評議工作。
　　各中等職業(yè)學校、普通高中、初中、小學、幼兒園要成立家庭經(jīng)濟困難學生認定工作組，負責組織實施本校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作。成員一般應包括學校領(lǐng)導、資助工作人員、教師代表、學生代表、家長代表等。
　　五、認定依據(jù)
　　（一）家庭經(jīng)濟因素。主要包括家庭收入、財產(chǎn)、債務等情況。
　　（二）特殊群體因素。主要指是否屬于建檔立卡貧困家庭學生、最低生活保障家庭學生、特困供養(yǎng)學生、孤殘學生、烈士子女、家庭經(jīng)濟困難殘疾學生及殘疾人子女等情況。
　　（三）地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平因素。主要指校園地、生源地經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，學校收費標準等情況。
　　（四）突發(fā)狀況因素。主要指遭受重大自然災害、重大突發(fā)意外事件等情況。
　　（五）學生消費因素。主要指學生消費的金額、結(jié)構(gòu)等是否合理。
　　（六）其它影響家庭經(jīng)濟狀況的有關(guān)因素。 主要包括家庭負擔、勞動力及職業(yè)狀況等。
　　六、工作程序
　　家庭經(jīng)濟困難學生認定工作原則上每學年進行一次，每學期要按照家庭經(jīng)濟困難學生實際情況進行動態(tài)調(diào)整。工作程序一般應包括提前告知、個人申請、學校認定、結(jié)果公示、建檔備案等環(huán)節(jié)。各地、各校可根據(jù)實際情況制定具體的實施程序。
　　（一）提前告知。學校要通過多種途徑和方式，提前向?qū)W生或監(jiān)護人告知家庭經(jīng)濟困難學生認定工作事項，并做好資助政策宣傳工作。
　　（二）個人申請。學生本人或監(jiān)護人自愿提出申請，如實填報綜合反映學生家庭經(jīng)濟情況的認定申請表。認定申請表應根據(jù)《家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表（樣表）》，由省級相關(guān)部門、中央部屬高校結(jié)合實際，自行制定。
　　（三）學校認定。學校根據(jù)學生或監(jiān)護人提交的申請材料，綜合考慮學生日常消費情況以及影響家庭經(jīng)濟狀況的有關(guān)因素開展認定工作，按規(guī)定對家庭經(jīng)濟困難學生劃分資助檔次。 學校可采取家訪、個別訪談、大數(shù)據(jù)分析、信函索證、量化評估、民主評議等方式提高家庭經(jīng)濟困難學生認定精準度。
　　（四）結(jié)果公示。學校要將家庭經(jīng)濟困難學生認定的名單及檔次，在適當范圍內(nèi)、以適當方式予以公示。公示時，嚴禁涉及學生個人敏感信息及隱私。學校應建立家庭經(jīng)濟困難學生認定結(jié)果復核和動態(tài)調(diào)整機制，及時回應有關(guān)認定結(jié)果的異議。
　　（五）建檔備案。經(jīng)公示無異議后，學校匯總家庭經(jīng)濟困難學生名單，連同學生的申請材料統(tǒng)一建檔，并按要求錄入全國學生資助管理信息系統(tǒng)（技工院校按要求錄入技工院校學生管理信息系統(tǒng)）。
　　七、相關(guān)要求
　　各級教育、財政、民政、人力資源社會保障、扶貧、殘聯(lián)等部門要加強對家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的監(jiān)督與指導，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。
　　各級民政、人力資源社會保障、扶貧、殘聯(lián)等部門要為學生家庭經(jīng)濟狀況的核實認定工作提供必要依據(jù)和支持，確保建檔立卡貧困家庭學生、最低生活保障家庭學生、特困供養(yǎng)學生、孤殘學生、烈士子女、家庭經(jīng)濟困難殘疾學生及殘疾人子女等信息真實有效。
　　各級教育、人力資源社會保障等部門和學校要加強學生資助信息安全管理，不得泄露學生資助信息。
　　各學校要加強學生的誠信教育，要求學生或監(jiān)護人如實提供家庭經(jīng)濟情況，并及時告知家庭經(jīng)濟變化情況。如發(fā)現(xiàn)有惡意提供虛假信息的情況，一經(jīng)核實，學校要及時取消學生的認定資格和已獲得的相關(guān)資助，并追回資助資金。
　　八、附則
　　各地、各中央部屬高校要根據(jù)本意見，結(jié)合實際，制（修）定具體的認定辦法，并報全國學生資助管理中心備案。
　　科研院所、黨校、行政學院、會計學院等研究生培養(yǎng)單位的家庭經(jīng)濟困難學生認定工作，參照本意見執(zhí)行。
　　本意見自發(fā)布之日起施行。《關(guān)于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》（教財〔2007〕8號）同時廢止。
　　本意見由教育部、財政部、民政部、人力資源社會保障部、國務院扶貧辦、中國殘聯(lián)負責解釋。
　　附件：家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表（樣表）

教育部 財政部 民政部
人力資源社會保障部 國務院扶貧辦 中國殘聯(lián)
2018年10月30日