江蘇省常州市人民政府

常州市違法建設治理辦法

第9號


　　《常州市違法建設治理辦法》已經2019年1月4日市人民政府第26次常務會議審議通過，現予公布，自2019年3月1日起施行。



　　市 長

2019年1月7日
　　（此件公開發(fā)布）

常州市違法建設治理辦法
　　第一章 總 則
　　第一條 為了有效制止違法建設，規(guī)范違法建設治理工作，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實施，改善人居環(huán)境，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國行政強制法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
　　第二條 本市行政區(qū)域內違法建設的治理活動，適用本辦法。
　　第三條 本辦法所稱違法建設，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，未依法取得建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定所進行的建設及產生的建（構）筑物和設施。
　　違法建設行為及產生的建（構）筑物和設施持續(xù)存在的，屬于違法建設的繼續(xù)狀態(tài)。
　　第四條 違反水利、交通、土地管理等法律、法規(guī)的違法建設，由有關部門依照相關法律、法規(guī)處置。
　　第五條 違法建設治理工作遵循依法處置、源頭控制、屬地負責、綜合治理的原則。
　　第六條 市、市（縣）區(qū)人民政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內違法建設治理工作，建立健全工作聯(lián)動、經費保障和問責機制，統(tǒng)籌協(xié)調違法建設治理工作。
　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當履行違法建設屬地管理職責，及時發(fā)現和制止違法建設，并依照職權實施違法建設查處的相關工作。
　　第七條 城市管理行政執(zhí)法部門負責違法建設的查處工作。實行綜合執(zhí)法或者相對集中行政處罰權的，根據相關規(guī)定執(zhí)行。
　　城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、房管、市場監(jiān)管、公安、財政等行政主管部門按照各自職責，做好違法建設治理的相關工作。
　　第八條 市（縣）、區(qū)人民政府根據本行政區(qū)域實際情況，對本辦法施行前的違法建設制訂整治方案，通過實施拆除、補辦手續(xù)等方式依法進行治理。
　　第九條 任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，不得進行違法建設。
　　任何單位和個人都有權對違法建設進行投訴和舉報。
　　第二章 監(jiān)管與查處
　　第十條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當建立日常巡查機制，對違法建設實行網格化監(jiān)管。發(fā)現違法建設的，應當及時制止，督促當事人改正，并立即通報城市管理行政執(zhí)法部門。
　　城市管理行政執(zhí)法部門應當暢通違法建設投訴舉報渠道，加強與鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的銜接聯(lián)動，加大違法建設執(zhí)法檢查力度。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當依法履行規(guī)劃許可事中事后監(jiān)管職責，發(fā)現違法建設的，及時抄告城市管理行政執(zhí)法部門。
　　村民委員會、居民委員會、物業(yè)服務企業(yè)在管理區(qū)域范圍內發(fā)現違法建設的，有權予以制止、勸阻，并及時報告城市管理行政執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
　　第十一條 城市管理行政執(zhí)法部門發(fā)現違法建設或者接到違法建設舉報后，應當立即進行核查，屬于職責范圍的，應當依法予以受理。
　　城市管理行政執(zhí)法部門經過調查，根據違法建設是否屬于下列情形，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的相關規(guī)定予以處理：
　　（一）尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的；
　　（二）無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的；
　　（三）無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響又不能拆除的。
　　第十二條 本辦法第十一條所稱無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形包括：
　　（一）占用城市道路、消防通道、消防登高面、廣場、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設施、通訊設施或者壓占城市管線、永久性測量標志的；
　　（二）在風景名勝區(qū)、各級文物保護單位、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、中國傳統(tǒng)村落、歷史地段和歷史建筑保護范圍內進行建設的；
　　（三）違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等城市規(guī)劃管理技術規(guī)定或者控制性詳細規(guī)劃確定的強制性內容的；
　　（四）擅自在建筑物樓頂、退層平臺以及配建的停車場地進行建設的；
　　（五）擅自在已經建成并交付使用的住宅區(qū)內新建、擴建、改建建（構）筑物的；
　　（六）擅自在城市道路兩側進行建設，嚴重影響城市景觀的；
　　（七）其他無法采取改正措施消除影響的。
　　第十三條 本辦法第十一條所稱無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響又不能拆除的情形包括：
　　（一）拆除將影響合法建（構）筑物主體結構安全，且無法采取結構安全措施的；
　　（二）拆除將對公共利益造成重大損害或者將損害無過錯利害關系人合法權益的；
　　（三）現有拆除技術條件和地理環(huán)境限制無法實施拆除的；
　　（四）其他法律法規(guī)規(guī)定無法拆除的。
　　第十四條 查處違法建設，建設主體或者違法建（構）筑物和設施的實際占有者為違法建設的當事人。
　　無法確定當事人的，城市管理行政執(zhí)法部門應當在其網站和違法建設現場，或者違法建設所在地縣級以上媒體發(fā)布公告，要求限期處理，公告期限不得少于六十日；公告期滿仍無法確定當事人的，城市管理行政執(zhí)法部門可以在公證機構辦理證據保全手續(xù)后，依法予以處理。
　　第十五條 對在建違法建設，城市管理行政執(zhí)法部門應當責令當事人立即停止違法建設，限期改正；當事人不停止違法建設或者逾期不改正的，違法建設所在地縣級以上人民政府可以責成城市管理行政執(zhí)法部門依法采取查封施工現場、即時消除違法狀態(tài)等措施。
　　第十六條 對已建的違法建設進行強制拆除的，按照下列程序執(zhí)行：
　　（一）當事人對責令限期拆除違法建設的決定逾期不履行的，城市管理行政執(zhí)法部門及時作出履行決定催告書，催告履行期間不少于五日，催告書依法送達當事人；
　　（二）經催告，當事人無正當理由逾期仍不拆除違法建設的，城市管理行政執(zhí)法部門依法報經違法建設所在地縣級以上人民政府批準后作出強制拆除決定，強制拆除決定書依法送達當事人；
　　（三）批準強制拆除決定的人民政府應當責成城市管理行政執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）等其他機關（以下合稱強制拆除實施機關）實施強制拆除；
　　（四）強制拆除實施機關應當提前在違法建設現場公告強制拆除決定，告知違法建設內財物搬離期限、實施強制拆除的時間、相關依據、當事人的權利義務等；
　　（五）當事人不自行拆除，且在法定期限內未申請行政復議或者提起行政訴訟的，強制拆除實施機關組織實施強制拆除。
　　第十七條 強制拆除實施機關實施強制拆除應當遵循下列規(guī)定：
　　（一）實施強制拆除前組織制定強制拆除預案，必要時進行社會風險評估；
　　（二）實施強制拆除時，違法建設當事人是個人的，應當提前通知違法建設當事人本人或者其同住成年家屬；違法建設當事人是法人或者其他組織的，應當提前通知其法定代表人或者主要負責人；違法建設當事人拒不到場的，應當在公證機構公證或者無利害關系的第三方見證下，實施強制拆除；
　　（三）違法建設當事人未在規(guī)定期限內將違法建設內財物搬離的，可以在公證機構公證或者無利害關系的第三方見證下，將財物登記造冊，并運送他處存放，通知違法建設當事人領取；違法建設當事人拒絕領取的，依法辦理提存手續(xù)；
　　（四）制作強制拆除現場筆錄并全程錄像；
　　（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。
　　第十八條 對于無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響，但又不能拆除的違法建設，城市管理行政執(zhí)法部門在依法處置前，應當會同違法建設所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建立綜合管控機制，將違法建設納入監(jiān)管，督促當事人消除安全隱患。
　　第十九條 違法建設具有下列情形之一，經責令限期拆除，逾期不自行拆除且經催告后仍不履行的，由有關行政機關依法實施代履行：
　　（一）占用綠地等進行違法建設，破壞自然資源的；
　　（二）占用道路等進行違法建設，危害交通安全的；
　　（三）法律規(guī)定可以實施代履行的其他情形。
　　前款第二項違法建設形成障礙物，當事人不及時清除的，應當立即實施代履行。
　　第三章 協(xié)作與共治
　　第二十條 本市建立違法建設治理相關公共信息的互通機制，及時共享城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地、施工許可和不動產登記、城市管理視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、城市基礎測繪等信息。
　　第二十一條 城市管理行政執(zhí)法部門在調查核實違法建設過程中，可以查閱、調取、復制與違法建設有關的檔案資料，有關部門和單位應予配合，并在三個工作日內免費提供。
　　第二十二條 城市管理行政執(zhí)法部門調查核實違法建設，需要城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門協(xié)助認定的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當在收到征詢認定函后五個工作日內作出認定意見；情形復雜的，經本行政機關負責人批準可以延長五個工作日。規(guī)劃認定意見應當明確相關建設是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關標準，以及認定的具體理由和法律依據。
　　對于歷史遺留的情況復雜的涉嫌違法建設進行認定時，城市管理行政執(zhí)法部門可以組織有關部門、專家進行論證。
　　第二十三條 城市管理行政執(zhí)法部門應當及時將違法建設查處情況告知有關部門，有關部門應當按照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定協(xié)同做好違法建設治理工作。違法建設采取改正措施消除違法狀態(tài)的，城市管理行政執(zhí)法部門應當在違法狀態(tài)消除之日起三個工作日內書面告知有關部門。
　　有關部門在工作中發(fā)現違法建設的，應當及時將違法建設的信息抄告城市管理行政執(zhí)法部門。
　　第二十四條 勘察設計單位不得違反建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證確定的內容提供施工圖紙。
　　施工單位、監(jiān)理單位不得承建、監(jiān)理未依法取得建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的建設項目。
　　第二十五條 房地產開發(fā)（銷售）單位、房地產權利人、房地產中介服務機構在預售、銷售房屋時不得誘導他人進行違法建設。
　　第二十六條 供水、供電、供氣、供熱等企業(yè)在向用戶提供服務前應當查驗房屋權屬等有關證明。
　　供水、供電、供氣、供熱等企業(yè)收到城市管理行政執(zhí)法部門關于違法建設的函告后，在不影響違法建設當事人正常生產、生活的情形下，不得為違法建設提供服務。
　　第二十七條 以違法建設作為經營場所申請辦理相關證照許可等手續(xù)的，有關部門不得辦理。
　　第二十八條 建（構）筑物附有違法建設，在違法狀態(tài)消除前不動產登記機構不得辦理不動產變更、轉讓和抵押等登記手續(xù)。
　　建（構）筑物附有違法建設，進行變更、轉讓和抵押登記時，不動產登記機構已收到該違法建設查處信息的，應當依法進行查驗。
　　第二十九條 違法建設在房屋征收、征地拆遷時依法不予補償。
　　第三十條 城市管理行政執(zhí)法部門及有關部門和單位應當完善信用信息系統(tǒng)，依法及時將公民、法人和其他組織的違法建設行為信息，以及為違法建設提供服務的行為信息納入本市公共信用信息系統(tǒng)，實施失信聯(lián)合懲戒。
　　第四章 法律責任
　　第三十一條 違反本辦法規(guī)定，依照相關法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。
　　第三十二條 采用破壞查封現場、暴力等手段妨害查處違法建設，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第三十三條 違法建設治理工作中，負有協(xié)助義務的部門和單位不按照本辦法規(guī)定提供協(xié)助的，由有權機關予以通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
　　第三十四條 城市管理行政執(zhí)法和其他部門的工作人員在違法建設治理及相關工作中，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第五章 附 則
　　第三十五條 未按照批準內容進行的臨時建設和超過批準期限的臨時建設的治理，參照本辦法執(zhí)行。
　　第三十六條 本辦法自2019年3月1日起施行。