國務院辦公廳

國務院辦公廳關于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見

國辦發(fā)〔2019〕45號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

農(nóng)村公路是服務“三農(nóng)”的公益性基礎設施，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村公路工作，多次對“四好農(nóng)村路”建設作出重要部署。為切實解決“四好農(nóng)村路”工作中管好、護好的短板問題，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革提出以下意見：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展為原則，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，加強農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的工作局面，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為廣大農(nóng)民群眾致富奔小康、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。

二、工作目標

到2022年，基本建立權(quán)責清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制

（一）省、市級人民政府加強統(tǒng)籌和指導監(jiān)督。省級人民政府要制定相關部門和市、縣級人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責任清單，強化省級統(tǒng)籌和政策引導，建立健全規(guī)章制度，籌集養(yǎng)護補助資金，加強養(yǎng)護管理機構(gòu)能力建設指導，對市、縣級人民政府進行績效管理。市級人民政府要發(fā)揮好承上啟下作用，完善支持政策和養(yǎng)護資金補助機制，加強指導監(jiān)督。

（二）縣級人民政府履行主體責任。縣級人民政府要按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任制，明確相關部門、鄉(xiāng)級人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責任清單，并指導監(jiān)督相關部門和鄉(xiāng)級人民政府履職盡責。大力推廣縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，各級路長負責相應農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養(yǎng)護投入力度。

（三）發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級作用和農(nóng)民群眾積極性。鄉(xiāng)級人民政府要確定專職工作人員，指導村民委員會組織好村道管理養(yǎng)護工作。村民委員會要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護工作。要加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約；鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將日常養(yǎng)護與應急搶通捆綁實施并交由農(nóng)民承包；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，為貧困戶提供就業(yè)機會。

四、強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障

（四）落實成品油稅費改革資金。完善成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付政策，合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對普通公路養(yǎng)護的支持力度。成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分，不得低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費收入占“六費”（公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費）收入的比例。成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付用于普通公路養(yǎng)護的比例一般不得低于80%且不得用于公路新建。2022年起，該項資金不再列支管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出。繼續(xù)執(zhí)行省級人民政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的補助政策，省級補助資金與切塊到市縣部分之和占成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分的比例不得低于15%，實際高于上述比例的不得再降低。

（五）加大財政資金支持力度。農(nóng)村公路養(yǎng)護屬于地方財政事權(quán)，資金原則上由地方通過自有財力安排，對縣級人民政府落實支出責任存在的收支缺口，上級人民政府可根據(jù)不同時期發(fā)展目標給予一定的資金支持。中央在均衡性轉(zhuǎn)移支付中將進一步考慮農(nóng)村公路管理養(yǎng)護因素，加大對重點貧困地區(qū)支持力度，繼續(xù)安排車購稅資金支持農(nóng)村公路升級改造、安全生命防護工程建設和危橋改造等。地方各級人民政府要確保財政支出責任落實到位，將相關稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。省、市、縣三級公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元，省、市、縣三級公共財政投入比例由各省（區(qū)、市）根據(jù)本地區(qū)實際情況確定，并建立與養(yǎng)護成本變化等因素相關聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機制。

（六）強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。財政部、交通運輸部要建立對省級人民政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核機制，將考核結(jié)果與相關投資掛鉤。對地方各級公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付到位。地方各級財政和交通運輸主管部門要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，嚴禁農(nóng)村公路建設采用施工方帶資的建設—移交（BT）模式，嚴禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務，公共資金使用情況要按有關規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。

（七）創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。地方各級人民政府要發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵地方人民政府將農(nóng)村公路建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村公路災毀保險。

五、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制

（八）加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。引導符合市場屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，鼓勵將干線公路建設養(yǎng)護與農(nóng)村公路捆綁招標，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護機械化水平。

（九）加強安全和信用管理。公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，縣級人民政府要組織公安、應急等職能部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗收。已建成但未配套安全設施的農(nóng)村公路要逐步完善。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。

（十）強化法規(guī)政策和隊伍建設。推動公路法修訂，研究制定農(nóng)村公路條例，探索通過民事賠償保護路產(chǎn)路權(quán)。堅持經(jīng)濟實用、綠色環(huán)保理念，全面開展“美麗公路”創(chuàng)建工作，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護技術，完善路政管理指導體系，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍。

各地區(qū)、各部門要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項先行工程，同步部署落實。各省級人民政府要加強統(tǒng)籌和指導，制定本轄區(qū)改革實施方案，協(xié)調(diào)解決重大問題，督促地方各級人民政府壓實責任，認真抓好任務落實。各有關部門要密切配合，按照職責完成各項任務。交通運輸部要加強工作指導和督促檢查，重大情況及時報告國務院。

本意見自印發(fā)之日起施行。《國務院辦公廳關于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2005〕49號）同時廢止。

國務院辦公廳

2019年9月5日