國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知

國辦發(fā)〔2020〕19號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。


國務(wù)院辦公廳

2020年6月30日





自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案




按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，現(xiàn)就自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制，優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度，促進自然資源的保護和合理利用，維護國家生態(tài)安全，為推進美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、主要內(nèi)容

（一）自然資源調(diào)查監(jiān)測。

將全國性自然資源信息系統(tǒng)的建設(shè)與運行維護，全國性、跨區(qū)域、海域的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查，國家基礎(chǔ)測繪和地理信息管理，國家重大測繪地理信息工程的組織實施，海洋科學(xué)調(diào)查和勘測等事項，確認(rèn)為中央財政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。

將全國性自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實施，海域海島調(diào)查，海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測，全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運行維護、安全監(jiān)管等事項，確認(rèn)為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將地方性自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實施，地方性自然資源信息系統(tǒng)的建設(shè)與運行維護，地方基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查，地方基礎(chǔ)測繪及地理信息管理等事項，確認(rèn)為地方財政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）自然資源產(chǎn)權(quán)管理。

1.自然資源確權(quán)登記。

將國家不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運行維護，中央政府直接行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，國務(wù)院部門直接負(fù)責(zé)的不動產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查，國務(wù)院部門直接負(fù)責(zé)的權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項，確認(rèn)為中央財政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。

將地方不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運行維護，中央政府委托地方政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，地方政府部門負(fù)責(zé)的不動產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查，地方政府部門負(fù)責(zé)的權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項，確認(rèn)為地方財政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

2.自然資源有償使用和權(quán)益管理。

將中央政府直接行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，確認(rèn)為中央財政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。

將中央政府委托地方政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計、價值評估、資產(chǎn)核算、考核評價及資產(chǎn)報告、資產(chǎn)負(fù)債表編制等具體管理事務(wù)，自然資源政府公示價格體系建設(shè)和等級價格監(jiān)測，自然資源市場監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測，自然資源市場交易平臺，海洋經(jīng)濟發(fā)展和運行監(jiān)測等事項，確認(rèn)為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將法律授權(quán)省級、市（地）級或縣級政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理，確認(rèn)為地方財政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）國土空間規(guī)劃和用途管制。

1.國土空間規(guī)劃。

將完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，全國性、跨區(qū)域的國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施，省級國土空間規(guī)劃和需報國務(wù)院審批的城市國土空間總體規(guī)劃的審查，監(jiān)督地方各級國土空間規(guī)劃實施等事項，確認(rèn)為中央財政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。

將生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線的劃定，資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價等事項，確認(rèn)為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將地方性國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施，相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由地方落實的任務(wù)，確認(rèn)為地方財政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

2.國土空間用途管制。

將全國性國土空間用途管制，全國性自然資源年度利用計劃管理，全國土地征收轉(zhuǎn)用監(jiān)督管理等事項，確認(rèn)為中央財政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。

將受全國性國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補償，確認(rèn)為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將地方性國土空間用途管制，地方性自然資源年度利用計劃管理，地方行政區(qū)域內(nèi)土地征收轉(zhuǎn)用的管理和具體實施，受地方性國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補償?shù)仁马棧�確認(rèn)為地方財政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）生態(tài)保護修復(fù)。

將對維護國家生態(tài)安全屏障具有重要的全局性和戰(zhàn)略性意義、生態(tài)受益范圍廣泛的生態(tài)保護修復(fù)，確認(rèn)為中央財政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。

將對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點生態(tài)保護修復(fù)（主要包括重點區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)治理、國土綜合整治、海域海岸帶和海島修復(fù)、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理，國家級自然保護地的建設(shè)與管理，林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業(yè)科技推廣示范及天然林、國家級公益林保護管理，草原生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、草原禁牧與草畜平衡工作，濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理，國家重點陸生野生動植物保護等），確認(rèn)為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將生態(tài)受益范圍地域性較強的其他生態(tài)保護修復(fù)（主要包括重點區(qū)域外其他生態(tài)保護修復(fù)治理、國土綜合整治、海域海岸帶和海島修復(fù)、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理，地方各級自然保護地建設(shè)與管理，地方公益林保護管理，非國家重點陸生野生動植物保護等），確認(rèn)為地方財政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

根據(jù)建立國家公園體制試點進展情況，將國家公園建設(shè)與管理的具體事務(wù)，分類確定為中央與地方財政事權(quán)，中央與地方分別承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

（五）自然資源安全。

將戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查，深遠海和極地生態(tài)預(yù)警監(jiān)測，中央政府直接行使所有權(quán)的海域、無居民海島保護監(jiān)管，全國性自然資源節(jié)約集約利用評價考核，海洋權(quán)益維護，自然資源領(lǐng)域國際合作和履約，公海、國際海底和極地相關(guān)國際事務(wù)管理等，確認(rèn)為中央財政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。

將全國耕地和永久基本農(nóng)田保護監(jiān)管，礦業(yè)權(quán)管理，礦產(chǎn)資源儲量管理，地質(zhì)資料管理，國家版圖與地理信息安全，中央政府委托地方政府代理行使所有權(quán)的海域、無居民海島保護監(jiān)管，跨區(qū)域特別重大野生動植物疫病監(jiān)測防控等事項，確認(rèn)為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將地方行政區(qū)域內(nèi)的土地、礦產(chǎn)等自然資源節(jié)約集約利用，林業(yè)地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確認(rèn)為地方財政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

（六）自然資源領(lǐng)域災(zāi)害防治。

將全國地質(zhì)災(zāi)害防治的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，我國管轄海域的海洋觀測預(yù)報，國家全球海洋立體觀測網(wǎng)的建設(shè)和運行維護，全球海平面變化及影響評估，參與重大海洋災(zāi)害應(yīng)急處置等事項，確認(rèn)為中央財政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。

將因自然因素造成的特大型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警等綜合防治體系和防治能力建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐及應(yīng)急測繪保障工作，地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題監(jiān)管，跨國境跨區(qū)域和重點國有林區(qū)、中央直接管理和中央與地方共同管理的國家級自然保護地等關(guān)鍵區(qū)域林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)等事項，確認(rèn)為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將因自然因素造成的其他地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，地方地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警及其他地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)，地方行政區(qū)域毗鄰海域的海洋觀測預(yù)報、災(zāi)害預(yù)防、風(fēng)險評估、隱患排查治理等，其他林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)等事項，確認(rèn)為地方財政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

（七）自然資源領(lǐng)域其他事項。

將研究制定自然資源領(lǐng)域法律法規(guī)，全國性及重點區(qū)域的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，確認(rèn)為中央財政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。將研究制定自然資源領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，確認(rèn)為地方財政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

將對地方落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于自然資源領(lǐng)域的重大決策部署及法律法規(guī)執(zhí)行情況的督察，自然資源部直接管轄和全國范圍內(nèi)重大復(fù)雜的執(zhí)法檢查、案件查處等，確認(rèn)為中央財政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。將其他自然資源領(lǐng)域督察、執(zhí)法檢查、案件查處確認(rèn)為地方財政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段涉及的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測有關(guān)事項中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按照應(yīng)急救援領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。中央與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，參照中央與地方劃分原則執(zhí)行；財政支持政策原則上參照新疆維吾爾自治區(qū)有關(guān)政策執(zhí)行，并適當(dāng)考慮新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的特殊因素。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實到位。

（二）強化投入保障。根據(jù)改革確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，各級政府要合理安排預(yù)算，確保職責(zé)履行到位。要按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高自然資源領(lǐng)域財政資源配置效率和使用效益，促進自然資源的保護和合理利用。

（三）推進省以下改革。各省級人民政府要參照本方案要求，結(jié)合本省（自治區(qū)、直轄市）實際，合理劃分省以下自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任。要將適宜由地方更高一級政府承擔(dān)的自然資源領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責(zé)任上移，避免基層政府承擔(dān)過多支出責(zé)任。

本方案自2020年1月1日起實施。