浙江省溫州市人民政府

溫州市市區(qū)征收農(nóng)民集體所有土地管理辦法

市政府令第7號



《溫州市市區(qū)征收農(nóng)民集體所有土地管理辦法》已經(jīng)市人民政府第72次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2020年12月15日起施行。

市 長 姚高員

2020年11月13日

（此件公開發(fā)布）

溫州市市區(qū)征收農(nóng)民集體所有土地管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范土地征收工作，依法征收農(nóng)民集體所有土地，保障被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合溫州市區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)和洞頭區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)，征收農(nóng)民集體所有土地適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章對征收土地另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 市人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)市區(qū)征收農(nóng)民集體所有土地工作。

區(qū)人民政府或者功能區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織實施轄區(qū)內(nèi)征收農(nóng)民集體所有土地工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為征收土地具體實施單位，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)征收土地項目的現(xiàn)狀調(diào)查、風(fēng)險評估、補償協(xié)商、補償?shù)怯洝�協(xié)議簽訂等土地征收具體工作。

第四條 自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)征收農(nóng)民集體所有土地的管理和監(jiān)督工作。具體負(fù)責(zé)征地補償方案的擬定和組織實施。

人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民基本生活保障和再就業(yè)前的培訓(xùn)工作，幫助被征地農(nóng)民再就業(yè)。

財政部門負(fù)責(zé)征地補償資金的收支管理、被征地農(nóng)民社會保障費用專項資金的收繳和監(jiān)管。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)征地補償費使用、分配情況的監(jiān)督和有關(guān)糾紛的處理。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋的補償和安置工作。

發(fā)展和改革、公安、民政、水利、綜合行政執(zhí)法、審計、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好相關(guān)工作。

第五條 征收農(nóng)民集體所有土地由政府通過支付貨幣補償、核給住宅用房安置指標(biāo)、提供安置房、安排基本生活保障、促進就業(yè)等途徑給予補償和安置。

第二章 征收土地程序

第六條 對符合《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定情形確需征收土地的，征收范圍確定后，自然資源和規(guī)劃部門會同相關(guān)部門擬定《土地征收啟動公告》，報市人民政府批準(zhǔn)，并在市人民政府門戶網(wǎng)站和擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村民小組公告，公告期限不少于10個工作日。《土地征收啟動公告》應(yīng)包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等內(nèi)容，并通知公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展和改革、稅務(wù)等相關(guān)部門在征地范圍內(nèi)暫停辦理戶口遷入、分戶、房屋交易、翻（擴）建、裝潢、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等不正當(dāng)增加補償費用行為涉及的事項。

第七條 征收土地由市人民政府組織開展土地現(xiàn)狀調(diào)查，調(diào)查征地范圍內(nèi)的土地權(quán)屬、地類、面積，房屋的權(quán)屬、用途、面積，其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等信息，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織實施。土地、房屋面積需要測繪的，應(yīng)委托有資質(zhì)的測繪單位進行實地勘測。

因土地現(xiàn)狀調(diào)查工作需要查詢不動產(chǎn)登記、戶籍、納稅、工商登記、土地承包經(jīng)營權(quán)等相關(guān)信息的，自然資源和規(guī)劃、公安、稅務(wù)、市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)予以配合。

第八條 征收土地由市人民政府按照社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的有關(guān)規(guī)定，組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，對征收農(nóng)民集體所有土地的社會穩(wěn)定風(fēng)險狀況進行綜合研判，提出風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案，并報政法部門備案，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織實施。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估可結(jié)合項目立項審批、規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價等前期工作一并進行。

第九條 根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、土地現(xiàn)狀調(diào)查和征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)，自然資源和規(guī)劃部門會同財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會保障、房屋征收等部門編制征地補償安置方案。征地補償安置方案包括土地征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收土地目的、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、簽約期限和社會保障等內(nèi)容。

第十條 自然資源和規(guī)劃部門擬定《征地補償安置公告》，報市人民政府批準(zhǔn)，并在市人民政府門戶網(wǎng)站和擬征收所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村民小組公告，聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見，公告期限不少于30日。土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果應(yīng)與征地補償安置方案一并公告。《征地補償安置公告》應(yīng)包括建設(shè)項目擬征收土地范圍、征地補償安置方案，補償?shù)怯浧谙蕖�單位和地點，申請聽證事項，異議反饋渠道等內(nèi)容。

公告期結(jié)束后，應(yīng)取得被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織回執(zhí)函，回執(zhí)函中應(yīng)包括征求意見情況。

第十一條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織半數(shù)以上（不含半數(shù)）成員認(rèn)為征地補償安置方案不符合法律法規(guī)規(guī)定的，由市人民政府組織召開聽證會。市人民政府認(rèn)為確有必要的，也可以按規(guī)定組織召開聽證會。具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織實施。

根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況，自然資源和規(guī)劃部門會同相關(guān)部門對征地補償安置方案進行完善，報市人民政府批準(zhǔn)，并對外發(fā)布。

第十二條 在征地補償安置公告規(guī)定的期限內(nèi)，市人民政府組織土地所有權(quán)人、使用權(quán)人持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料，到公告指定的單位、地點辦理征地補償?shù)怯洠�具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織實施。在規(guī)定期限內(nèi)不辦理征地補償?shù)怯浀模�以土地現(xiàn)狀調(diào)查和公示結(jié)果為準(zhǔn)，應(yīng)將結(jié)果交被征收土地的所有權(quán)人或者使用權(quán)人簽字確認(rèn)。

第十三條 市人民政府與被征收土地的所有權(quán)人、土地承包經(jīng)營權(quán)人、林地使用權(quán)人、不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人等簽訂征地補償安置協(xié)議。具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織實施。

征收土地涉及集體所有土地以及地上附著物（除房屋外）和青苗的，應(yīng)當(dāng)與被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂征地補償安置協(xié)議。

征收土地涉及耕地、園地、林地的，應(yīng)當(dāng)與土地承包經(jīng)營權(quán)人、林地使用權(quán)人簽訂征地補償安置協(xié)議。

征收土地涉及房屋的，應(yīng)當(dāng)與不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人簽訂征地補償安置協(xié)議。

個別確實難以達(dá)成協(xié)議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)說明未簽訂征地補償安置協(xié)議的具體情況，及保障其合法權(quán)益的措施，并逐級上報市人民政府。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補償安置協(xié)議比例應(yīng)當(dāng)符合上級的規(guī)定。

第十四條 在征收土地報批前，自然資源和規(guī)劃部門會同房屋征收、財政部門對擬征收土地的土地補償費和安置補助費，房屋、其他地上附著物和青苗等補償費用以及社會保障費用進行測算，并及時落實，足額到位。

第十五條 征收土地手續(xù)批準(zhǔn)后，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)及時擬定《土地征收公告》，報市人民政府批準(zhǔn)，并在市人民政府門戶網(wǎng)站和擬征收土地所在的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、村民小組范圍內(nèi)公告，公告期限不少于10個工作日。《土地征收公告》應(yīng)包括批準(zhǔn)征地機關(guān)、批準(zhǔn)文號、征地用途、范圍、面積以及救濟途徑等內(nèi)容。

對本辦法第十三條規(guī)定未簽訂征地補償安置協(xié)議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)征地補償安置方案和補償?shù)怯浗Y(jié)果，上報市人民政府作出征地（含房屋）補償安置決定。

第十六條 在收到土地征收批準(zhǔn)文件之日起 30 日內(nèi)，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)核定住宅用房安置指標(biāo)和參保名額。用地單位按要求足額支付土地補償費、安置補助費以及房屋、其他地上附著物和青苗等補償費用。

第十七條 征地補償費按規(guī)定到位后，被征土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)及時交付被征土地（含房屋）。在征地補償安置決定規(guī)定期限內(nèi)不騰退的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提請市人民政府依法向人民法院申請強制執(zhí)行。

第三章 征地補償

第十八條 征地補償費包括土地補償費、安置補助費，房屋、其他地上附著物和青苗等的補償費用。征收土地各項補償按有關(guān)規(guī)定分配使用。

第十九條 實行征地區(qū)片綜合地價補償，征地區(qū)片綜合地價包括土地補償費和安置補助費。市區(qū)劃分為兩類區(qū)片，鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)和洞頭區(qū)靈昆街道行政區(qū)域范圍為一類區(qū)片，洞頭區(qū)（除靈昆街道外）行政區(qū)域范圍為二類區(qū)片。具體補償標(biāo)準(zhǔn)按市人民政府制定的征地區(qū)片綜合地價執(zhí)行。建立動態(tài)調(diào)整機制，征地區(qū)片綜合地價至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

第二十條 建設(shè)用地上房屋（包括房屋基底占地）以征地補償安置方案批準(zhǔn)之日為價值評估時點，給予貨幣補償或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換，補償方式由不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人選擇。具體補償和安置辦法根據(jù)市人民政府有關(guān)文件執(zhí)行。建設(shè)用地（除房屋基底占地外）涉及的其他地上附著物實行包干和按實相結(jié)合的方式補償。具體補償標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）一類區(qū)片具體標(biāo)準(zhǔn)為：其他地上附著物（包括道坦、圍墻、涵洞、水井、坎埠、桿柱、礦渣、簡易棚等）包干費為10萬元/畝。涉及現(xiàn)（殘）值較高的橋梁、亭臺、門臺等特殊附著物，經(jīng)區(qū)人民政府或者功能區(qū)管委會同意后，可根據(jù)重置價結(jié)合成新評估予以補償。

（二）二類區(qū)片具體標(biāo)準(zhǔn)為：涉及海島水井等特殊附著物，經(jīng)區(qū)人民政府或者功能區(qū)管委會同意后，可根據(jù)重置價結(jié)合成新評估予以補償。

（三）涉及墳?zāi)寡a償標(biāo)準(zhǔn)為1.35萬元/穴。涉及古樹名木和文物，按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 農(nóng)用地涉及的其他地上附著物（包括籬笆、水池、糞池、水井、桿柱、水泥板、溝渠、涵管、機耕路、簡易棚等）和青苗（包括蔬菜、水稻、柑樹、桔樹等農(nóng)作物及林木果樹）實行包干和按實相結(jié)合的方式補償。具體補償標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）一類區(qū)片具體標(biāo)準(zhǔn)為：其他地上附著物包干費為1萬元/畝，青苗包干費為1.5萬元/畝。

（二）二類區(qū)片按地類包干，具體標(biāo)準(zhǔn)為：農(nóng)用地（除林地外）其他地上附著物包干費為1萬元/畝，青苗包干費為1.5萬元/畝；林地包干費（包括其他地上附著物和青苗）為1.4萬元/畝。

（三）設(shè)施農(nóng)用地上現(xiàn)（殘）值較高的生產(chǎn)設(shè)施和附屬（配套）設(shè)施等附著物，經(jīng)區(qū)人民政府或者功能區(qū)管委會同意后，可根據(jù)重置價結(jié)合成新評估予以補償。

（四）林地涉及的林木種苗、設(shè)施農(nóng)用地涉及的畜禽養(yǎng)殖等遷移費用，經(jīng)區(qū)人民政府或者功能區(qū)管委會同意后，按實計算。

第二十二條 違法的地上附著物，不予補償。土地征收啟動公告后，搶種搶栽搶建等不正當(dāng)行為增加的地上附著物和青苗，不予補償。

第二十三條 一類區(qū)片征地現(xiàn)場處理包干費標(biāo)準(zhǔn)為0.3萬元/畝；二類區(qū)片征地現(xiàn)場處理包干費0.1萬元/畝。征地現(xiàn)場處理包干費用于被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織政策處理和工作費用。

第四章 住宅用房安置指標(biāo)和留地補助

第二十四條 一類區(qū)片，根據(jù)征收農(nóng)用地（除黃海標(biāo)高10米以上林地外）面積，每畝核給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建筑面積60平方米的住宅用房安置指標(biāo)。二類區(qū)片，根據(jù)征地地類面積，核給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織留地補助，農(nóng)用地（除林地外）9.6萬元/畝，林地5.6萬元/畝，建設(shè)用地8萬元/畝，未利用地6萬元/畝。

第二十五條 住宅用房安置指標(biāo)可以采取下列方式處置：

（一）由政府有償收回或者置換安置房。具體辦法由區(qū)人民政府或者功能區(qū)管委會制定實施。

（二）由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織委托政府以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓。出讓收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。土地出讓收支全額納入政府基金預(yù)算管理，收入全部繳入地方國庫，由政府通過預(yù)算從土地出讓收入中予以安排返還。

（三）由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行建設(shè)。土地使用權(quán)由自然資源和規(guī)劃部門報經(jīng)批準(zhǔn)后協(xié)議出讓給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，土地出讓金由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)全額繳入國庫，再由政府通過預(yù)算從土地出讓收入中予以安排返還。

使用住宅用房安置指標(biāo)的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，原則上選址在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)。涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選址的，由區(qū)人民政府或者功能區(qū)管委會審定。住宅用房安置指標(biāo)應(yīng)當(dāng)集中使用，鼓勵住宅用房安置指標(biāo)與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)的其他村（社區(qū)）合并使用或者與其他建設(shè)單位、建設(shè)項目聯(lián)合建設(shè)。

第二十六條 自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)加強住宅用房安置指標(biāo)管理，建立村級住宅用房安置指標(biāo)結(jié)算制度，對住宅用房安置指標(biāo)核定、使用等收支情況實行臺賬管理。

第五章 被征地農(nóng)民基本生活保障

第二十七條 建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度。根據(jù)征收農(nóng)用地面積，每畝核給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參加被征地農(nóng)民基本生活保障人數(shù)2.4個。

第二十八條 設(shè)立被征地農(nóng)民社會保障費用專項資金，專項用于被征地農(nóng)民基本生活保障補貼。用地單位根據(jù)核定的參保人數(shù)繳納被征地農(nóng)民社會保障費用，列入征地成本。繳納標(biāo)準(zhǔn)為7.5萬元/人。

第二十九條 年滿16周歲的被征地農(nóng)民可以納入被征地農(nóng)民基本生活保障。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)“人地對應(yīng)”原則，提出被征地農(nóng)民參加基本生活保障對象名單。參保指標(biāo)不得非法轉(zhuǎn)讓、買賣。

第三十條 建立促進被征地農(nóng)民就業(yè)的制度，為被征地農(nóng)民提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹，促進被征地農(nóng)民就業(yè)。

第六章 法律責(zé)任

第三十一條 貪污、挪用、截留、私分征地補償費用及有關(guān)土地規(guī)費的，由上一級人民政府或者有關(guān)行政主管部門責(zé)令限期退還，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 阻撓和破壞征收土地工作，妨礙土地管理人員和從事征收土地工作的人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 在征收土地工作中以權(quán)謀私、徇私枉法、收受賄賂的，由所在單位或者上級機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十四條 收回國有農(nóng)林漁場土地的，補償標(biāo)準(zhǔn)可參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條 本辦法自2020年12月15日開始施行，有效期10年。《溫州市市區(qū)征收農(nóng)民集體所有土地管理辦法》（市人民政府令第143號）同時廢止。