山西省人民政府

山西省大型群眾性活動安全管理辦法

山西省人民政府令第279號


《山西省大型群眾性活動安全管理辦法》業經2020年11月10日省人民政府第89次常務會議通過，現予公布，自2021年1月1日起施行。

省長 林武

2020年11月23日

第一章 總 則　　

第一條 為了加強大型群眾性活動的安全管理，保護公民人身、財產安全，維護社會秩序和保障公共安全，促進經濟和社會發展，根據《大型群眾性活動安全管理條例》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內大型群眾性活動的安全管理適用本辦法。

本辦法所稱大型群眾性活動，是指法人或者非法人組織面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數達到一千人以上的下列活動：

（一）體育比賽；

（二）演唱會、音樂會等文藝演出；

（三）展覽、展銷、交流會等；

（四）游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會、美食節等；

（五）招聘會、推介會、彩票銷售等；

（六）公益慈善；

（七）其他涉及公共安全的大型群眾性活動。

影劇院、音樂廳、公園、景區、娛樂場所、博物館、宗教場所等在其日常規模、業務范圍內舉辦的活動，按照相關法律、法規執行。

第三條 大型群眾性活動的安全管理遵循安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持承辦者負責、政府監管、專業化運作的原則。

第四條 縣級以上人民政府應當加強本行政區域內大型群眾性活動安全管理工作的領導，建立議事協調機制，推進各部門之間的信息共享和執法聯動，協調解決大型群眾性活動安全管理中的重大問題。

第五條 縣級以上人民政府公安機關負責大型群眾性活動的安全管理工作，對大型群眾性活動的安全工作進行指導、監督和檢查。

縣級以上人民政府有關部門按照各自職責負責大型群眾性活動相關安全工作。

第六條 各級人民政府及縣級以上人民政府有關部門應當采取多種形式，宣傳大型群眾性活動安全管理的相關法律、法規，提高自然人、法人和非法人組織的安全防范意識和能力。

第二章 安全責任　　

第七條 大型群眾性活動的承辦者（以下簡稱承辦者）對其承辦活動的安全負責，其主要負責人是大型群眾性活動的安全責任人。

兩個以上承辦者共同承辦大型群眾性活動的，應當簽訂聯合承辦協議。聯合承辦協議應當包括主要承辦者、其他共同承辦者的安全責任及安全責任劃分、安全檢查、責任追究等內容。

　第八條 承辦者應當履行安全職責，并具體負責下列安全事項：

（一）根據活動存在的風險因素和需要，委托安全風險評估機構進行安全風險預測或者安全風險評估，制定安全工作方案，建立并落實安全責任制度，明確安全工作人員崗位及職責；

（二）聘請有相應資質的機構對臨時搭建的設施、建筑物進行力學、電力、消防等測試驗收，并對出具的檢測報告進行查驗；

（三）聘請網絡安全機構對活動使用的網絡及相關信息系統、控制系統、電子顯示屏等進行安全檢測，并要求其出具檢測報告；

（四）聘請具有資質的保安、消防、防疫、電力、通訊等服務機構，從事大型群眾性活動的內部秩序、安檢、消防、防疫、電力和通信保障等安全工作；

（五）按照公安機關的要求，控制入場人數，配備與活動安全工作需要相適應的感知設備、安檢器材、硬隔離設施、無人機反制設備等；

（六）合理規劃活動現場進出通道，單向通行，并安排專人值守、引導；

（七）通過新媒體、宣傳海報、票證提示、現場廣播等形式，向參加活動人員宣傳交通管制、現場秩序、安全檢查等方面的規定；

（八）組織開展醫療救護、衛生防疫、食品安全、消防、應急疏散、氣象災害防范等演練；

（九）及時勸阻和制止妨礙活動安全的行為，發現違法犯罪行為及時向公安機關報告；

（十）具備大型群眾性活動安全工作所需的物質、經費條件；

（十一）法律、法規規定的其他有關大型群眾性活動的安全工作職責。

鼓勵承辦者根據活動的內容、規模、風險等情況，投保公眾責任險等商業保險。

第九條 縣級以上人民政府指定有關部門承辦的大型群眾性活動，承辦單位制定的安全工作方案應當征求同級公安機關的意見。

第十條 活動場所管理者應當保證場地的安全防范設施與大型群眾性活動安全要求相適應，履行下列安全職責：

（一）保證活動場所、設施符合國家和本省有關建筑、消防等安全標準和安全規定，并向承辦者提供場所人員核定容量、安全通道、出入口以及供電系統等涉及場所使用安全的資料、證明；

（二）保障疏散通道、安全出口、消防車道、應急廣播、應急照明、疏散指示標志、無障礙通道等設施符合國家和本省有關規定；

（三）保障監控設備配置齊全、完好有效，監控設備應當覆蓋看臺、疏散通道、安全出口、消防車道、主席（展）臺等重要部位，監控錄像資料應當保存三十日以上；

（四）保障活動使用的網絡及相關信息系統、電子顯示屏及控制系統、公共無線上網管理系統符合國家網絡安全標準和規定，落實防攻擊、防篡改、安全審計等安全保護技術措施；

（五）提供必要的停車場地，配備防沖撞等硬隔離設施，并維護秩序；

（六）不得向未取得安全許可的大型群眾性活動提供活動場所；

（七）對群眾自發聚集活動，應當實時監測人員流動、聚集等情況，加強場所巡查并采取相應的安全防范措施；

（八）法律、法規規定的其他有關大型群眾性活動的安全工作職責。

第十一條 安全風險評估機構應當履行下列安全職責：

（一）對擬舉辦大型群眾性活動的場所實地勘查；

（二）調查走訪大型群眾性活動參與方，評估其承辦能力；

（三）綜合評估活動場所的消防安全及周邊的交通、治安情況對活動的影響；

（四）預估可能發生的安全風險并提出解決對策方案；

（五）出具安全風險評估報告。

第十二條 大型群眾性活動的安全工作人員應當具備下列能力：

（一）熟知安全工作方案和突發事件應急預案；

（二）熟練使用應急廣播、照明等設施、設備；

（三）熟知疏散通道、安全出口和消防車道位置；

（四）熟練使用消防器材；

（五）熟練掌握本崗位應急救援技能；

（六）本崗位其他安全工作技能。

第十三條 參加大型群眾性活動的人員應當自覺遵守下列規定：

（一）遵守法律、法規和社會公德，服從安全管理，不得妨礙社會治安、危害公共安全、影響社會秩序；

（二）遵守大型群眾活動場所治安、消防等管理制度，不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物質或者非法攜帶槍支、彈藥、管制器具等；

（三）服從安全管理，不得攜帶或者展示侮辱性、非法標語、條幅等物品，不得圍攻裁判員、運動員或者其他工作人員，不得向場內投擲雜物；

（四）遵守大型群眾性活動出入場安全管理規定，自覺接受安全檢查；

（五）不得擅自放飛無人機以及氣球等其他空飄物；

（六）遵守大型群眾性活動其他安全規定。

第十四條 公安機關應當履行下列職責：

（一）制定安全監督管理的工作規范；

（二）受理、審核承辦者提交的申請材料，依法實施安全許可；

（三）對參加活動的承辦者及相關人員進行安全審查；

（四）制定安全監督方案和突發事件應急預案；

（五）對票證實施監管；

（六）指導安全工作人員的教育培訓；

（七）活動舉辦前，對活動場所開展安全檢查；

（八）活動舉辦過程中，對安全工作的落實情況進行指導、監督和檢查；

（九）根據公共安全需要組織警力維護活動及現場周邊的治安、交通秩序；

（十）建立大型群眾性活動不良安全信息記錄制度，并向社會公示；

（十一）其他依法承擔的職責。

第十五條 縣級以上人民政府有關部門和單位應當對大型群眾性活動的安全工作履行下列職責：

（一）應急管理部門負責指導應急預案制定、應急處置等工作；

（二）消防救援機構負責消防安全監督工作，依法指導火災預防和滅火救援等工作；

（三）市場監督管理部門負責產品質量、特種設備、食品藥品等安全監督管理；

（四）交通運輸部門負責協調公共交通資源支持保障活動順利進行；

（五）文化和旅游部門負責對大型文化演出活動的承辦者進行資格審查，對演出節目內容進行審核；

（六）衛生健康部門負責突發公共衛生事件的醫療救治和疾病防控等工作；

（七）新聞廣電部門負責相關宣傳報道內容的審查，指導加強安全防范意識和安全知識的宣傳教育；

（八）體育部門負責體育比賽活動和所涉及的體育設施的安全監督管理；

（九）氣象部門根據承辦者所提出的需求，及時提供氣象信息；

（十）城市管理執法主管部門負責景觀燈光、戶外廣告等臨時懸掛物、指示標志的監督管理；

（十一）無線電管理機構負責無線電安全保障工作，組織開展無線電監測，協調查處無線電干擾行為；

（十二）網信、通信管理部門負責指導、管理和協調網絡安全、通信保障等安全工作；

（十三）信訪部門負責信訪問題處置工作；

（十四）供電、供氣、供水企業負責供電、供氣、供水的保障工作，加強活動現場及周邊區域有關線路、管道設施特別是臨時設置的線纜、管道、設備等安全檢查，確保安全；

（十五）其他有關部門和單位，在各自的職責范圍內負責相應安全工作。

第十六條 群眾自發聚集活動，場所管理者應當落實安全防范措施，可能發生擁擠、踩踏等突發事件的，應當立即組織疏散，并及時向所在地縣級人民政府公安機關和其他有關部門報告。

第十七條 鼓勵與大型群眾性活動有關的行業協會加強行業自律，制定行業規范和技術標準，開展教育培訓，指導監督成員單位履行安全職責。

第三章 安全許可　　

第十八條 縣級以上人民政府公安機關對大型群眾性活動按照有關法律、法規實行安全許可制度。

縣級以上人民政府公安機關作出許可決定后三日內應當通報同級有關部門。縣級以上人民政府有關部門收到通報后，應當依法對活動場所、設施進行安全檢查。

第十九條 大型群眾性活動每場次預計參加人數在一千人以上五千人以下的，由活動所在地縣級人民政府公安機關實施安全許可；每場次預計參加人數超過五千人的，由活動所在地設區的市人民政府公安機關實施安全許可。

跨縣級行政區域舉辦大型群眾性活動的，由活動所在地設區的市人民政府公安機關實施安全許可；跨設區的市行政區域舉辦大型群眾性活動的，由主要活動所在地設區的市人民政府公安機關實施安全許可。

第二十條 承辦者舉辦大型群眾性活動應當制定安全工作方案，具體包括下列內容：

（一）活動的時間、地點、人數、規模、內容、流程及組織方式；

（二）活動場所地理位置、建筑結構和面積（附現場平面圖）、功能區域劃分、觀眾座位圖和數量說明；

（三）安全工作人員數量、任務分配、崗位職責和識別標志；

（四）活動場所建筑安全和消防安全措施；

（五）治安緩沖區域、應急、消防、無障礙等設施的設定及其標識；

（六）票證種類、防偽標記、現場查驗方式、通行區域和編號、現場進出人員的統計方式和入場的起止時間、禁帶物品告示等內容和入場人員安全檢查措施；

（七）車輛通行路線安排，車輛停放、疏導及應急車輛通行保障措施；

（八）現場秩序維護措施；

（九）人員疏散、公共交通接駁措施；

（十）安全風險評估報告或者安全風險預測報告；

（十一）突發事件應急預案；

（十二）安全工作經費預算及后勤保障措施；

（十三）工作人員的安全培訓計劃；

（十四）其他與安全工作有關的內容。

第二十一條 舉辦大型群眾性活動，應當經消防安全檢查并符合消防安全規定。

第二十二條 同一承辦者申請年度內預計在相同地點舉行相同內容和規模的多場次大型群眾性活動的，公安機關可以一次許可。公安機關及有關部門應當依法對各場次活動進行安全監督管理。

第二十三條 有下列情形之一的，公安機關不予安全許可：

（一）可能危害國家安全和社會公共利益的；

（二）可能影響國事、外交、軍事或者其他重大活動的；

（三）可能嚴重妨礙社會公共安全的；

（四）法律、法規規定不予安全許可的其他情形。

第二十四條 公安機關進行大型群眾性活動安全許可，有下列情形之一的，應當舉行聽證：

（一）依照法律、法規、規章規定應當聽證的；

（二）利害關系人申請聽證的；

（三）其他涉及公共安全重大事項的。

　第二十五條 承辦者獲得舉辦大型群眾性活動安全許可后，方可進行廣告宣傳、證件發放、門票銷售等活動。

變更、取消已向社會公布的大型群眾性活動的，承辦者應當通過報紙、電視、廣播等媒體向社會予以公告，并做好善后工作。

第二十六條 大型群眾性活動承辦者對公安機關作出的安全許可決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第四章 安全管理　　

第二十七條 縣級以上人民政府公安機關應當對大型群眾性活動安全工作方案的落實情況進行現場檢查，也可以會同有關部門和單位進行聯合安全檢查。

發現安全隱患和需要調整補充安全措施的，應當提出書面整改意見，并由承辦者簽字或者蓋章。

第二十八條 承辦者應當按照安全許可的時間、地點、規模和內容舉辦大型群眾性活動，不得擅自將大型群眾性活動承辦權轉讓。

第二十九條 承辦者應當落實下列安全措施：

（一）在售票處、出入口和主要通道設專人負責疏導；

（二）安裝必要的安全檢查設備；

（三）在主席臺、觀眾席劃定治安指揮、執勤席位，不設主席臺的，劃定相應的治安指揮和執勤區域；

（四）網絡安全保護技術措施；

（五）未經批準不得使用易燃易爆等危險物品；

（六）不得隨意改變預案或者擅自發布不利于安全秩序的信息；

（七）其他與安全工作有關的安全措施。

第三十條 縣級以上人民政府直接舉辦或者屬于國際性、全國性、涉及港澳臺交流合作等影響較大的大型群眾性活動的票證，由縣級以上人民政府公安機關監制。

其他大型群眾性活動票證的制作、發放由承辦者負責，縣級以上人民政府公安機關監督。

鼓勵承辦者采用實名制售票，采取票證防偽等安全措施。

第三十一條 承辦者應當在大型群眾性活動現場設置治安緩沖區域，用于緩解人流壓力和疏散人群，其面積應當與活動規模相適應，不得在該區域內開展其他活動。

除緊急情況由安全工作人員疏導可以進入治安緩沖區域外，參加活動的人員不得擅自進入。

第三十二條 負責安全管理的工作人員發現持票人員進入觀眾區域，不按指定區域、指定座位就座的，應當勸其到指定區域、指定座位就座。

第三十三條 大型群眾性活動負責安全管理的工作人員，應當憑證件進入活動場所，依法履行安全管理職責。

第三十四條 大型群眾性活動舉辦過程中，縣級以上人民政府公安機關發現有下列情形之一的，應當責令停止活動，立即疏散現場人員：

（一）擅自變更活動的時間、地點、內容或者擴大活動舉辦規模的；

（二）活動場所存在重大安全隱患，承辦者拒不整改或者無法及時整改的；

（三）現場秩序混亂，對人身安全和財產安全構成嚴重威脅的；

（四）有可能發生其他危害公共安全緊急情況的。

第三十五條 保安服務公司應當按照安保服務合同約定提供大型群眾性活動的安保服務。

承擔安全風險評估的機構不得再承擔同一活動的安保服務。

第三十六條 大型群眾性活動舉辦過程中發生影響公共安全的突發事件，承辦者應當立即啟動應急響應，同時按照規定報告縣級以上人民政府及其有關部門。

第三十七條 鄉（鎮）人民政府和街道辦事處應當加強大型群眾性活動安全風險防范宣傳教育，普及安全防范知識，提高安全防范意識，督促村（居）民委員會做好轄區內群眾自發聚集活動的安全防范工作，發生或者可能發生公共安全突發事件的，應當立即采取風險防范措施。

第五章 法律責任　　

第三十八條 違反本辦法規定，有關法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第三十九條 違反本辦法規定，未經公安機關安全許可擅自舉辦大型群眾性活動的，由公安機關予以取締，沒有違法所得的，對承辦者處十萬元以上二十萬元以下罰款；有違法所得或者造成嚴重后果的，對承辦者處二十萬元以上三十萬元以下罰款，并沒收違法所得。

第四十條 違反本辦法規定，承辦者將大型群眾性活動擅自轉讓他人舉辦的，由公安機關責令改正，對承辦者處一萬元以上三萬元以下罰款，對受轉讓承辦者，處一萬元以上二萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第四十一條 承擔大型活動臨時設施、建（構）筑物設計、施工、檢驗、檢測的機構，未按照安全規定和標準開展工作，發生安全事故的，依法追究其相應責任。

第四十二條 承擔大型活動安全風險評估的機構應當預見而沒有預見安全風險，發生大型活動安全事故的，依法追究其相應責任。

第六章 附 則　　

第四十三條 承辦者與境外非政府組織合作舉辦大型群眾性活動的，依照《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》執行。

第四十四條 本辦法自2021年1月1日起施行。2010年4月28日省政府第62次常務會審議通過的《山西省大型群眾性活動安全管理辦法》（省政府令第227號）同時廢止。