國家發(fā)展和改革委員會 工業(yè)和信息化部 財政部等

國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于做好今后一段時間國內(nèi)化肥保供穩(wěn)價工作的通知

發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2021〕1351號


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、交通運輸廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局）、商務(wù)廳（委）、國資委、海關(guān)總署各直屬海關(guān)、市場監(jiān)管局（委、廳）、能源局、供銷合作社，各鐵路局集團(tuán)公司，國家電網(wǎng)公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油集團(tuán)有限公司、中遠(yuǎn)海運集團(tuán)、國家能源集團(tuán)、中國中煤能源集團(tuán)有限公司、中國中化集團(tuán)公司、中國供銷集團(tuán)公司、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司：
  化肥是關(guān)系國家糧食安全的特殊商品，保障化肥供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定對保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、維護(hù)國家糧食安全大局具有重要意義。今年以來，受生產(chǎn)成本推動、國際市場傳導(dǎo)、社會庫存較低等因素綜合影響，國內(nèi)化肥價格明顯上行，氮磷鉀等主要品種價格與去年同期相比漲幅較大。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，為做好今后一段時間化肥市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
  一、全力保障化肥生產(chǎn)要素供應(yīng)
  各地區(qū)、各單位要高度重視化肥生產(chǎn)工作，強化組織協(xié)調(diào)調(diào)度，優(yōu)先保障化肥企業(yè)原料、能源等生產(chǎn)要素供應(yīng)，并向保障國內(nèi)市場供應(yīng)的化肥企業(yè)傾斜。國家能源集團(tuán)、中煤集團(tuán)要敦促所屬煤炭企業(yè)，內(nèi)蒙古、山西、陜西、新疆、四川、貴州、云南等地能源、工業(yè)和信息化部門要積極引導(dǎo)本地區(qū)煤炭、硫磺、冶煉副產(chǎn)硫酸等重點原材料供應(yīng)企業(yè)，與骨干化肥生產(chǎn)企業(yè)簽訂長協(xié)合同，督促提高長協(xié)合同兌現(xiàn)率，保障化肥生產(chǎn)企業(yè)原材料足量供應(yīng)和價格穩(wěn)定。中石油、中石化、中海油等企業(yè)要嚴(yán)格履行與化肥生產(chǎn)企業(yè)簽訂的天然氣供應(yīng)合同，在保證民生用氣的基礎(chǔ)上，采暖季盡量減少對化肥企業(yè)中可中斷工業(yè)用戶的壓減氣量、時間，同時研究建立與化肥生產(chǎn)企業(yè)雙贏的合作機制。內(nèi)蒙古、河南、山東、云南等產(chǎn)肥大省電網(wǎng)公司應(yīng)優(yōu)先保障化肥生產(chǎn)用電。云南、貴州、湖北等磷礦外運省份，允許符合環(huán)保和安全生產(chǎn)要求的企業(yè)增加磷礦石產(chǎn)量，保障外省磷肥生產(chǎn)需要。中石油、中石化、中海油要優(yōu)先保障化肥企業(yè)生產(chǎn)用硫磺，保持硫磺價格合理、穩(wěn)定。
  二、提高化肥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能利用率
  各地發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、能源等部門要優(yōu)先保障產(chǎn)能60萬噸/年（實物量）以上重點化肥廠供應(yīng)國內(nèi)市場化肥的生產(chǎn)用能指標(biāo)及能源供應(yīng)，對存量化肥產(chǎn)能在煤炭消費控制方面給予適當(dāng)傾斜，新增產(chǎn)能要根據(jù)批復(fù)產(chǎn)能足額增加煤炭消耗指標(biāo)，允許化肥企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，所需指標(biāo)在省級行政區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。各地生態(tài)環(huán)境部門要按照《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》要求，允許A、B級化肥生產(chǎn)企業(yè)按民生保障類企業(yè)管理，并在秋冬季重污染天氣期間自主減排。貴州、四川等磷石膏“以渣定產(chǎn)”政策涉及的地區(qū)，在確保磷肥企業(yè)磷石膏年度控制總量不增加的情況下，統(tǒng)籌考慮備肥用肥旺季磷肥生產(chǎn)需要，調(diào)整平衡企業(yè)月度、季度間新增磷石膏考核指標(biāo)。相關(guān)地方可因地制宜制定磷石膏無害化處理方案，鼓勵企業(yè)優(yōu)先采用生態(tài)修復(fù)等方式對磷石膏加以利用，對無法利用的，允許企業(yè)按照國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類貯存或處置。
  三、強化儲備調(diào)節(jié)作用
  各省級發(fā)展改革委要會同財政等相關(guān)部門督促指導(dǎo)本地區(qū)國家化肥商業(yè)儲備承儲企業(yè)，嚴(yán)格按照儲備管理辦法開展工作；洪澇、臺風(fēng)等自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大影響時，加強與國家發(fā)展改革委的溝通，及時會同省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按規(guī)定申請動用救災(zāi)肥儲備，保障本地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥需要。有關(guān)化肥儲備承儲企業(yè)要根據(jù)政府宏觀調(diào)控部署及時投放鉀肥儲備，增加市場供應(yīng)。各省級發(fā)展改革委要會同商務(wù)、國資、市場監(jiān)管、供銷合作社采取措施，積極鼓勵引導(dǎo)本地區(qū)化肥生產(chǎn)流通企業(yè)保障國內(nèi)市場供應(yīng)。針對相關(guān)化肥質(zhì)量問題，各地海關(guān)要嚴(yán)格按照最新規(guī)定對進(jìn)出口化肥實施法定檢驗，對進(jìn)口化肥給予通關(guān)便利。化肥進(jìn)口企業(yè)要充分發(fā)揮企業(yè)社會責(zé)任，積極擴(kuò)大化肥進(jìn)口、有序釋放庫存。
  四、全力暢通供應(yīng)國內(nèi)的化肥運輸配送
  各鐵路局集團(tuán)公司要保障供應(yīng)國內(nèi)的化肥生產(chǎn)原輔料及成品運輸以及國家化肥商業(yè)儲備承儲企業(yè)化肥調(diào)運需要，著力保障疫情、災(zāi)情發(fā)生地區(qū)化肥鐵路運輸暢通、裝卸正常；嚴(yán)格按照最新通知要求，落實好農(nóng)用化肥運價優(yōu)惠政策。對需要使用敞頂箱進(jìn)行鉀肥運輸?shù)牡貐^(qū)，相關(guān)鐵路局集團(tuán)公司要增加敞頂箱配用量，確保散裝鉀肥運輸工作有序完成。各地交通運輸部門要保障化肥等農(nóng)資水路、公路運輸通暢，在符合疫情防控規(guī)定的情況下，為運輸配送車船提供通行便利。航運企業(yè)應(yīng)積極保障進(jìn)口化肥運輸需求。各級供銷合作社要充分發(fā)揮化肥流通主渠道作用，加大在重點產(chǎn)糧區(qū)的運銷備肥力度，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。
  五、維護(hù)化肥市場流通秩序
  各地市場監(jiān)管部門要嚴(yán)厲查處化肥市場經(jīng)營者相互串通、操縱市場價格，囤積居奇、捏造、散布漲價信息，哄抬價格等違法行為，重點對鉀肥、氮肥等化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)開展監(jiān)督檢查，依法曝光典型案例，形成有效震懾。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好登記肥料監(jiān)督抽查，會同有關(guān)方面深入開展農(nóng)資打假專項行動，嚴(yán)厲打擊摻假使假、標(biāo)識欺詐等違法行為，維護(hù)化肥市場正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序和農(nóng)民合法權(quán)益。各級國資委、供銷合作社要指導(dǎo)所屬化肥企業(yè)保持合理產(chǎn)銷、進(jìn)銷價差，鼓勵讓利于農(nóng)民。
  六、大力推進(jìn)化肥減量增效
  各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、供銷合作社要開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展宣傳，向農(nóng)民普及科學(xué)施肥知識，倡導(dǎo)有機肥替代化肥，推廣測土配方施肥、機械深施、水肥一體化等科學(xué)施肥技術(shù)和緩控緩釋肥料、水溶性肥料等新型高效肥料，積極支持發(fā)展肥料統(tǒng)配統(tǒng)施等專業(yè)化服務(wù)，提升施肥專業(yè)化、集約化水平和肥料利用率，推進(jìn)化肥減量增效。
  七、形成化肥調(diào)控工作合力
  各地方要高度重視化肥生產(chǎn)供應(yīng)工作，嚴(yán)格按照本通知要求，扎扎實實做好國內(nèi)化肥保供穩(wěn)價工作，發(fā)揮化肥對保障糧食安全的重要作用。省級發(fā)展改革委牽頭開展本地區(qū)化肥市場保供穩(wěn)價工作，會同工業(yè)和信息化、財政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、國資、海關(guān)、市場監(jiān)管、能源、供銷、鐵路等部門定期或不定期開展會商，分析研判本地區(qū)化肥市場供需和價格形勢，按照職責(zé)分工，主動協(xié)調(diào)解決化肥生產(chǎn)、運輸、銷售、使用中遇到的困難和問題，積極采取調(diào)控和產(chǎn)銷銜接措施，保障本地區(qū)化肥市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。本地區(qū)每季度化肥市場形勢和已開展的有關(guān)工作，各省級發(fā)展改革委需于下一季度開始后10個工作日內(nèi)上報國家發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)司）。

國家發(fā)展改革委
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市場監(jiān)管總局
國 家 能 源 局
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中國國家鐵路集團(tuán)有限公司
2021年9月22日